云南茶葉出口遭遇綠色壁壘及對策分析

1、精品文檔就在這里-各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有-云南茶葉出口綠色壁壘及對策分析云南茶葉出口遭遇綠色壁壘及對策分析摘要：茶葉是我國云南省的傳統(tǒng)出口商品之一，但近年來茶葉的出口額在全國總的出口規(guī)模中比重連年下降，出口茶價下跌，究其原因是由于當今國際市場上的技術(shù)壁壘和綠色壁壘。在這樣一種背景下，有必要對其進行分析并尋求對策。本文首先論述了綠色壁壘的涵義、特點以及表現(xiàn)形式，然后簡要介紹了云南省茶葉出口遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀，并分析了云南省茶葉出口遭遇綠色壁壘的原因，然后分別從政府和企業(yè)兩個層面，論述了云南省茶葉出口應(yīng)采取的措施。關(guān)鍵詞：云南 茶葉出口 綠色壁壘 原

2、因 對策Abstract: The tea is our country Yunnan Provinces tradition one of export commodities, but the recent years teas export amount the proportion successive years dropped in the national total export scale, exported the tea price to fall, investigates its reason is because now in international marke

3、t technical barrier and green barrier. Under this kind of kind of background, it is necessary to carry on to it analyzes and seeks the countermeasure. This article first elaborated the green barrier implication, the characteristic as well as the manifestation, then introduced briefly the Yunnan Prov

4、ince tea export bitter experience green barriers present situation, and has analyzed the Yunnan Province tea export bitter experience green barrier reason, then separately from the government and the enterprise two stratification planes, proposed the Yunnan Province tea export must the green barrier

5、 be supposed to adopt measure.Key words: Yunnan tea export green barrier reason countermeasure一 綠色壁壘的概述 1、綠色壁壘的涵義 綠色壁壘，也稱為環(huán)境貿(mào)易壁壘，是指為保護人類和動植物的健康或安全，保護生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。綠色壁壘有狹義和廣義兩種理解。狹義的綠色壁壘是指一個國家以保護生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，以限制進口、保護貿(mào)易為目的，對外國商品進口專門設(shè)置的帶有歧視性或?qū)φ－h(huán)保并無必要的貿(mào)易障礙。廣義的綠色壁壘是指商品進口國以保護人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實施嚴格

6、的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標準，以限制國外產(chǎn)品進口的貿(mào)易保護主義措施 。2、綠色壁壘的特點 綠色壁壘與其他類型的貿(mào)易壁壘不同，它具有： 第一，覆蓋面廣，造成損失大。根據(jù)目前我國各行業(yè)的貿(mào)易分析，綠色貿(mào)易壁壘幾乎影響到我國外貿(mào)出口行業(yè)的各個領(lǐng)域，并且涉及出口產(chǎn)品本身和出口貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)，每年造成的損失相當于當年出口總額的20左右，價值高達幾百億元。第二，限制形式多樣，具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘采用多種的市場準入機制，有些進口國通過立法來制定苛刻的產(chǎn)品進口標準，有些則是通過綠色認證、增收綠色關(guān)稅和實行反補貼措施，導(dǎo)致出口國產(chǎn)品成本大大增加。第三，限制逐步增加。目前實行綠色貿(mào)易壁壘的世貿(mào)組織成員逐漸增

7、加，對出口產(chǎn)品的檢驗項目也逐漸增多和檢驗的級別也日益增大。第四，具有不平衡性。這是因為發(fā)達國家與發(fā)展中國家的本身的經(jīng)濟發(fā)展狀況就有不平衡性。而發(fā)達國家卻無視發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況，以其先進的技術(shù)、雄厚的資金提出過高標準，把發(fā)展的不平衡帶入國際貿(mào)易領(lǐng)域，引致更多的不平衡。發(fā)達國家甚至提出遠高于國內(nèi)標準的標準，搞雙重標準。這更加劇了不平衡性。 第五，具有一定虛假性。現(xiàn)在很多發(fā)達國家對我國出口產(chǎn)品設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘一般都打著保護地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的旗號，雖然看上去好像合理，但實際是限制進口的不合理的制造貿(mào)易障礙、貿(mào)易保護主義行為。第六，具有影響的長遠性和堅固性。綠色貿(mào)易壁壘抓住人們消費時關(guān)注生態(tài)環(huán)

8、境的心理，根據(jù)本國市場和消費者的情況超高標準制定，先入為主，制造進口品的消費障礙。具有堅固的限制進口的長遠作用。第七，具有關(guān)聯(lián)性和擴展性，因綠色貿(mào)易壁壘其制定和實施的快速性以及對其他國家出口限制的高效性，一旦一國開始實施，其他國家很容易就能效仿，從一個國家快速的擴展到多個國家。這便產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。3、綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式綠色壁壘主要有以下表現(xiàn)形式：第一，綠色關(guān)稅和市場準入。綠色關(guān)稅是綠色壁壘初期的主要表現(xiàn)形式。即進口國以保護環(huán)境為理由，對一些污染環(huán)境，影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品除征收一般正常關(guān)稅外，再增加額外的關(guān)稅。這其實是一種進口附加稅，又稱為環(huán)境進口附加稅。進口附加稅是缺乏透明度和歧視性的非

9、關(guān)稅壁壘措施，征收進口附加稅的直接結(jié)果就是抬高了進口價格，降低了進口商品的競爭力，從而達到限制進口的目的。綠色市場準入制度就是，為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的國外出口商才允許在國內(nèi)進行生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等活動的監(jiān)管制度。因此實行綠色市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度。第二，綠色環(huán)境標志制度。綠色環(huán)境標志制度是指認證機構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護標準、指標或規(guī)定，向有關(guān)自愿的申請者頒發(fā)以表明其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特定標志實施環(huán)境標志制度的基本目的是引導(dǎo)消費者在作出購買決策時更多地考慮獲得標志的產(chǎn)品，從而有利于提高消費者的環(huán)境保護意識，也可促進制造商生產(chǎn)出更多的有利于環(huán)境的產(chǎn)品。綠色

10、環(huán)境標志指一種粘貼或印刷在產(chǎn)品包裝上的圖形，表現(xiàn)該產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及處理過程均符合環(huán)境保護要求，不危害人體健康，對環(huán)境無害或危害極小，有利于資源再生和回收利用 。第三，綠色技術(shù)標準制度。綠色技術(shù)標準是通過立法手段制定嚴格的強制性環(huán)保技術(shù)標準，限制國外不符合環(huán)保技術(shù)標準的產(chǎn)品進口，對貿(mào)易實施限制。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制定的，對發(fā)達國家來說是可以達到的，對于發(fā)展中國家來說是很難達到的，因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達國家之外。第四，綠色包裝制度。近年來，世界各國，特別是日本、歐盟等發(fā)達國家相繼采取措施，制定含有明確環(huán)保措施的包裝指令和措施，禁止使用某些包裝材料，治理包裝

11、廢棄物對環(huán)境的污染，明確社會各方在包裝廢棄物處理方面的責(zé)任與義務(wù)，并有很多國家提出包裝廢棄物回收利用目標，以治理包裝廢棄物對環(huán)境的污染，從而建立了比較完善的綠色包裝體系。另一方面，對進入本國市場的商品包裝進行嚴格的檢查，禁止可能破壞本國生態(tài)環(huán)境的包裝入關(guān)，而且要求進口的商品包裝在使用后形成廢棄物時應(yīng)便于處理，必須符合其國內(nèi)對包裝所制訂的各種法規(guī)。綠色包裝制度要求進口商品包裝節(jié)約能源、用后易于回收或再利用、易于自然分解、不污染環(huán)境、保護環(huán)境資源和消費者健康?，F(xiàn)在它逐漸成為發(fā)達國家貿(mào)易保護的措施 。第五，綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的各種衛(wèi)生檢疫措施不僅極為嚴格，而

12、且繁瑣復(fù)雜。許多國家，特別是發(fā)達國家制定了嚴格的環(huán)境技術(shù)標準、法規(guī)、要求和程序等，特別包括:最終產(chǎn)品標準；工序和生產(chǎn)方法；檢查、檢驗、認證和批準程序；個種檢疫處理，有關(guān)統(tǒng)計方法、抽樣程序和風(fēng)險評估方法的規(guī)定；與產(chǎn)品安全直接有關(guān)的包裝和標簽要求等 。由于各國環(huán)境和技術(shù)標準的指標水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標設(shè)計的任意性，從而使環(huán)境指標和技術(shù)標準可能成為綠色壁壘。第六，綠色補貼制度。綠色補貼是指那些許可使用、不必承擔削減義務(wù)的補貼。政府為了農(nóng)民收入水平的提高可采取綠色補貼，這是一種不必承擔削減義務(wù)的補貼。這是我國加入WTO后，國家保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入的重要手段之一。在現(xiàn)實中，發(fā)達國

13、家往往把污染環(huán)境較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，因而加重了發(fā)展中國家的環(huán)境成本負擔。而發(fā)展中國家的企業(yè)，因其資金、技術(shù)等能力的限制無力承擔治理污染的費用，往往被認為給予了其出口商品以隱含的商品補貼。二 云南省茶葉出口遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀和成因分析1、云南省茶葉出口遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀（1）農(nóng)藥殘留量（MRL）超標農(nóng)藥殘留量超標一直是我國茶葉出口面臨的一大問題，近年來隨著歐盟、美國等發(fā)達國家起用新的農(nóng)藥殘留量標準以后，我國出口茶葉量大幅減少。另外，許多發(fā)達國家還進一步擴大了農(nóng)殘的MRL檢驗范圍，從過去的檢驗6種農(nóng)藥擴大至近100種農(nóng)藥，同時大幅度降低MRL的值。例如氰戊菊酯在茶葉中的MRL在2000年7月

14、1日之前歐盟實施的是10mg/kg，而2000年7月1日以后修改為0.1mg/kg,降幅為100倍；三氯殺螨醇原標準為20mg/kg,新標準為0.10 mg/kg，降幅為200倍 。云南省出口茶葉中曾被檢出諸如滴滴涕、氰戊菊酯、樂果等農(nóng)藥殘留超標，直接影響到了云南茶葉出口貿(mào)易。（2） 有害微生物不同于細菌，有害微生物的污染也為當今現(xiàn)在越來越多的國家所注意。茶葉的有害微生物雖然相對于其它為食品要小很多，因此其所含的蛋白質(zhì)含量很低，而且非常干燥，所以不利于有害微生物的生長，但是如果其儲存不當，就容易給有害微生物培養(yǎng)有利的生長環(huán)境。當前，我國茶葉的有害微生物屢屢超標的事件屢見不鮮，而且引起了多起貿(mào)易

15、糾紛，多個發(fā)達國家對我國茶葉的有害微生物超標進行進行，情形十分嚴峻。（3）有害細菌含量超標 云南省出口茶葉還出現(xiàn)了有害細菌含量超標的現(xiàn)象，大量銷往歐美國家的茶葉中被檢測出嚴重超標的大腸桿菌。茶葉從其食品屬性來看，應(yīng)屬于風(fēng)險性最小的一類，因為茶葉屬于干燥食品，而且所含蛋白質(zhì)含量甚低，不具備提供微生物生長的可能性，主要來源是加工過程中造成的污染，或貯藏不當而引發(fā)的細菌再生。近年來，隨著歐盟、日本、美國等發(fā)達國家檢測手段的更加完善，云南省乃至全國茶葉出口有害細菌污染檢測的形勢更加不容樂觀。2 云南省茶葉出口遭遇綠色壁壘的成因分析（1）生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)方式落后云南省內(nèi)茶葉出口企業(yè)由于過度分散經(jīng)營，各

16、自為陣，導(dǎo)致其生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)方式落后，機械化水平低，這使云南省茶葉生產(chǎn)缺乏合理的規(guī)劃, 更限制了茶園機械化的推廣, 從而造成茶葉生產(chǎn)成本偏高,最終造成茶葉生產(chǎn)單位和個人獲利較少。茶葉生產(chǎn)者負擔過重, 在一定程度上影響了茶葉的發(fā)展。另外，由于我國茶業(yè)發(fā)展缺乏行業(yè)管理組織, 致使國內(nèi)企業(yè)相互競爭, 內(nèi)外銷市場存在嚴重的無序競爭。對于外銷由于取消以前的出口配額, 使有出口權(quán)的茶業(yè)企業(yè)數(shù)量增加,從而造成相互競爭, 使我國茶葉出口大宗茶價格連年下跌。（2）茶園化肥、農(nóng)藥的施用 云南省茶葉出口遭遇綠色壁壘另外一個很大的原因，就是很多茶葉出口企業(yè)的茶園沒有科學(xué)的使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致出口茶葉中許多指標超標

17、，無法滿足綠色技術(shù)標準要求，由于沒有根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)的生產(chǎn)方法施用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致出口茶葉農(nóng)藥殘留、重金屬離子超標、有害微生物含量不符合標準，致使茶葉出口后容易遭遇綠色壁壘。（3）茶葉檢測標準體系落后 另外，我國茶葉檢測標準體系還落后于西方一些發(fā)達國家，這也是我國茶葉出口遭遇綠色壁壘的一大原因。我國茶葉生產(chǎn)監(jiān)管部門還沒有建立起一套符合國際標準的茶葉質(zhì)量檢測體系，許多茶葉出口企業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)者以及經(jīng)營者的茶葉衛(wèi)生質(zhì)量意識薄弱，在茶葉生產(chǎn)加工過程中沒有建立規(guī)范化的操作模式，導(dǎo)致我國茶葉質(zhì)量不高，不能滿足國際標準，致使遭遇綠色壁壘。三 云南省茶葉出口應(yīng)對綠色壁壘的措施 1、政府宏觀措施 第一，完善茶葉

18、生產(chǎn)與質(zhì)量標準，建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。我國現(xiàn)行的國標在技術(shù)參數(shù)的設(shè)置和限量指標上均落后于國外先進標準，嚴重滯后于市場需要，不利于茶葉的出口。因此，應(yīng)盡快研究相應(yīng)的國際標準和國外先進標準，修訂現(xiàn)行國標，特別是歐盟實行新的茶葉農(nóng)殘限量標準后，對我國出口茶葉至少要檢25 種農(nóng)藥(包括異構(gòu)體)。在參照CAC 標準基礎(chǔ)上，針對我國茶葉影響較大的氰戊菊酯、噻嗪酮等十一種農(nóng)藥應(yīng)嚴格加以控制，盡快制定新的技術(shù)要求，提高標準水平，使國家標準盡快適應(yīng)國際形勢的變化。 第二，大力培育茶葉營銷組織。云南省茶業(yè)的過度分散經(jīng)營導(dǎo)致了生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備落后,影響了新技術(shù)與優(yōu)良品種的應(yīng)用與推廣,影響了茶葉標準化推廣進程,也妨礙綠

19、色營銷戰(zhàn)略的實施。小規(guī)模生產(chǎn)組織缺乏綠色營銷的實力和興趣。云南省要引導(dǎo)大型工商企業(yè)進入茶業(yè)領(lǐng)域,投資茶葉基地、茶葉初級加工、深加工,扶持有條件的茶葉生產(chǎn)企業(yè)及出口企業(yè)上市,通過資本市場解決我國茶業(yè)發(fā)展資金困境。引進先進加工技術(shù)與營銷管理經(jīng)驗,促進我國茶業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營的升級。對現(xiàn)有茶業(yè)龍頭企業(yè)、茶葉外貿(mào)公司及新進入的茶企實行增殖稅、所得稅減免,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為茶葉企業(yè)創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營軟環(huán)境,授予更多茶企出口經(jīng)營權(quán)。扶持、支持全國與各地區(qū)茶葉行業(yè)協(xié)會等其他市場中介組織的組建和開展工作。政府部門應(yīng)規(guī)劃建立茶葉批發(fā)市場,多渠道融資,引導(dǎo)大型工商企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、個體工商戶、茶企投資茶葉批發(fā)

20、市場,為分散經(jīng)營的茶農(nóng)提供進入大市場的綠色通道。此外,政府部門應(yīng)支持農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)投資茶葉有機肥與無毒或輕毒農(nóng)藥的生產(chǎn)與推廣。2、企業(yè)微觀措施 第一，合理使用農(nóng)藥與化肥，減少茶園污染。為了減少茶園化肥的流失和污染，提高化肥的利用率，應(yīng)該改單一偏施為復(fù)合配方施肥，茶園專用復(fù)合肥以最佳的配比，避免了氮、磷等化肥單用偏施可能帶來的流失與污染。傳統(tǒng)的農(nóng)家肥、天然有機肥，適宜與化肥混合制堆肥，作茶園基肥施用，既克服了單一偏施化肥的弊端，又改良了土壤結(jié)構(gòu)，活躍土壤微生物，提高土壤生態(tài)活力。有些磷肥中鎘、砷含量較高，一些土制磷肥含有三氯乙醛，石灰氮肥含有CN-，具有較大的污染性，應(yīng)嚴加監(jiān)督應(yīng)用。鉬、硼、硒等微

21、量元素、稀土肥料和某些化學(xué)物質(zhì)組成的生長調(diào)節(jié)劑，亦應(yīng)適當少用，避免可能引起的污染與危害。 茶園農(nóng)藥應(yīng)提倡科學(xué)合理使用，避免盲目濫用化學(xué)農(nóng)藥，杜絕劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用。同時要加強茶園病蟲預(yù)測與監(jiān)測工作，根據(jù)防治指標適時適量用藥，以減少單位面積特別是芽梢的受藥量。為了節(jié)藥增效，在具體噴藥中，力求側(cè)重標靶部位并噴施勻細周到。一次藥效良好，則可避免再次施藥，減少農(nóng)藥污染。當然，施藥后應(yīng)留足安全采摘的間隔天數(shù)，以利農(nóng)藥消解稀釋，使其殘留量降到允許的安全限量以下。 第二，注意廠房選址，減少茶葉加工中的污染。云南省境內(nèi)很多茶葉加工廠一般都臨近茶園，這樣就會導(dǎo)致對茶園、進廠鮮葉以及成品茶葉造成污染，茶葉出口

22、企業(yè)必須注意對廠房進行選址，盡可能建立在在茶季季風(fēng)下風(fēng)向的高燥地段，這樣可以防止由于煙塵被風(fēng)吹散后在低空彌散。廠房內(nèi)的煙囪應(yīng)符合國家規(guī)范，按照規(guī)范向高空排放煙霧。此外，還要注意生產(chǎn)流程中要隔離燃燒房和鮮茶或成茶加工車間，防止煙塵內(nèi)部污染，要保持車間內(nèi)清潔衛(wèi)生，嚴密監(jiān)控污染進出，茶葉加工嚴格按照生產(chǎn)工藝進行，保持其天然風(fēng)味，不可在加工中添加任何添加劑，包裝物要符合國際規(guī)范，遵循綠色包裝制度。第三，開展茶園病蟲害綜合治理。從農(nóng)藝方面著手，選擇品質(zhì)好抗病蟲害的品種，加強田間管理，合理施肥，創(chuàng)造良好環(huán)境以利于茶樹生長、營造不利于病蟲發(fā)生、繁殖的環(huán)境，降低病蟲害的發(fā)生機率，從而減少農(nóng)藥的使用。采用以蟲治蟲、以菌治蟲、以病毒治蟲的防治方法。通過引入害蟲天敵、有益細菌、真菌、放線菌、病毒或其代謝產(chǎn)物的手段