[最新]分類推進(jìn)事業(yè)單位的改革問題與思考調(diào)研報告范文

1、 精編范文 分類推進(jìn)事業(yè)單位的改革問題與思考調(diào)研報告范文溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強的的實用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。事業(yè)單位作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺, 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面起到了重要作用, 但事業(yè)單位發(fā)展中的問題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率, 也嚴(yán)重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類的改革已全面展開, 但分類推進(jìn)事業(yè)單位的改革還面臨不少問題。一、主要問題當(dāng)前,在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場經(jīng)濟(jì)不能并軌的問題, 制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展, 以及人民群眾對提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的

2、需要, 同時也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：(一)管理體制不順, 監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu), 導(dǎo)致在機構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要, 職責(zé)任務(wù)、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化, 職能萎縮, 編制閑置, 一定程度上存在機構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強、任務(wù)增加部門的用編需求得不到調(diào)劑, 特別是有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和改善民生、維持社會和諧穩(wěn)定等重點領(lǐng)域編制資源得不到動態(tài)調(diào)整, 使得編制資源不能全面發(fā)揮其應(yīng)有作用, 阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展。這些問題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來出

3、臺了一系列機構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī), 但具體到事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴(yán)格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù), 只是根據(jù)當(dāng)前的工作情況所謂的“量體裁衣”, 致使主管部門要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時上下聯(lián)系、左右攀比;有些事業(yè)單位設(shè)立以達(dá)標(biāo)為要挾, 以審批資金為“誘餌”, 造成機構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財政負(fù)擔(dān), 而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。(二)缺乏法人資格, 阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨立的事業(yè)單位法人的資格, 其任務(wù)由行政主管部門下達(dá), 辦公地點不明確, 人員混用, 財務(wù)不分, 行政機關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、

4、自負(fù)盈虧, 只能靠財政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮, 不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點, 按照社會需要和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。(三)政事、事企不分, 工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇, 卻從事著與政府部門一致的行政管理事務(wù), 甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位, 執(zhí)行著由主管部門直接或間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身擁有執(zhí)法權(quán)力, 全部或者大部分受國家財政資金的供養(yǎng), 卻仍然從事經(jīng)營活動, 既是運動員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國家資源, 享受著財政扶持,

5、卻未充分有效地提供相應(yīng)服務(wù),積極公正地履行應(yīng)盡職責(zé)。(四)事業(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類的改革要求, 對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷;對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并, 人員編制核銷、核減和安置。對應(yīng)該撤銷或整合的事業(yè)單位, 很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動提出進(jìn)行撤銷整合, 而是以上級部門批資金、上項目等為理由, 要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位, 或者一味強調(diào)本部門本單位的困難, 反對撤銷整合所屬事業(yè)單位, 加大了事業(yè)單位分類的改革工作難度。(五)改革配套政策遲遲不能啟動。事業(yè)單位分類的改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,

6、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局, 涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益, 如果在改革過程中沒有養(yǎng)老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持, 廣大職工的切身利益得不到社會保障, 必然會影響社會穩(wěn)定大局, 致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前人事制度、收入分配、社會保障、財政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺, 成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。二、思考與建議(一)調(diào)整規(guī)范機構(gòu)設(shè)置, 搞好清理整合。根據(jù)縣級事業(yè)單位不同的類型、性質(zhì)、運行機制以及發(fā)展趨勢, 按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求, 進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅決撤銷。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展, 原有的一部分事業(yè)單位, 有的職能萎縮甚至消失, 已經(jīng)無所作為;有的運轉(zhuǎn)艱

7、難, 既無社會效益, 也無經(jīng)濟(jì)效益;有的依靠財政撥款養(yǎng)人, 終日無所事事;有的名存實亡, 長期無人員、無資產(chǎn)、不運作。對這此事業(yè)單位予以撤銷, 其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過小, 有的職能相近或交叉。對這類單位應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對條塊分割、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位, 應(yīng)統(tǒng)籌兼顧, 科學(xué)調(diào)整布局, 裁長補短, 優(yōu)勢互補, 優(yōu)化人力、財力、資產(chǎn)等資源配置。通過清理整合, 逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費形式。(二)全力推進(jìn)事業(yè)單位分類的改革。根據(jù)國家和省市對事業(yè)單位的有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn), 本著先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原

8、則, 對清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類。行政類事業(yè)單位, 依法調(diào)整界定職能任務(wù), 整合精簡機構(gòu)編制, 嚴(yán)格規(guī)范管理。公益類事業(yè)單位, 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu), 完善運行機制, 逐步實現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法, 主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù), 重點管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人, 監(jiān)管其國有資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)營類事業(yè)單位, 按照事企分開的原則, 借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法, 搞好產(chǎn)權(quán)制度改革, 實施改企轉(zhuǎn)制, 使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體, 進(jìn)一步增強自我發(fā)展的活力。(三)賦予事業(yè)單位獨立的法人地位。國務(wù)院事業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定, 未取得

9、事業(yè)單位法人證書的, 不得以事業(yè)單位名義開展活動。近年來, 事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn), 但其他配套政策法規(guī)滯后, 事業(yè)單位仍處于主管部門的附屬地位, 與市場接軌的“準(zhǔn)入證”作用也沒能充分發(fā)揮, 制約了事業(yè)單位的市場化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門的行政命令辦事, 對社會和市場的需求主動參與的少, 不愿意面向社會尋求生存空間, 造成事業(yè)單位社會化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu), 探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。(四)徹底解決合力不強的問題。在事業(yè)單位的改革中, 政府職能部門、政府主管部門和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位的改革, 但改

10、革的目標(biāo)和方向并不一致。一般來說機構(gòu)編制、人社、財政等政府職能部門主要是加強規(guī)范化管理, 盡量控制或減少財政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展, 同時也站在維護(hù)本位利益的立場上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位, 在改革中常常充當(dāng)事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位的改革協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過改革在既得利益不變的情況下, 盡可能多地增加財政供給, 同時又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上, 黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策, 才能在事業(yè)單位的改革形成合力。(五)堅持以人為本的核心。改革必須注意維護(hù)社會的穩(wěn)定和促進(jìn)社會的和諧, 不能給社會帶來新的

11、不穩(wěn)定和不和諧因素, 尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會。因此, 需解決四個問題：一是根據(jù)國家社會保障制度建設(shè)的總體要求, 積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會保障制度改革, 全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過渡問題;三是進(jìn)一步完善工作人員在機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法, 切實解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險金、住房公積金等保障問題;四是要解決好人員分流安置問題, 認(rèn)真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的, 多層次、多種形式的人員安置政策, 對達(dá)到一定年齡或工作年限的職工, 研究較為寬松的提前退休政策。(六)推動事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級別, 實現(xiàn)事業(yè)單位職級制, 推行職員制;二是探索實行公共財政“購買服務(wù)”新模式, 可由社會提供的公共服務(wù), 通過公開招標(biāo)、向有資質(zhì)的社會組織“購買服務(wù)”;三是改變財政供給方式, 告別單純“以人定費”的形式, 從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”;四是鼓勵與支持社會力量辦公益事業(yè), 對社會力量興辦公益事業(yè)的, 在設(shè)立條件、資