政策活動(dòng)者PPT培訓(xùn)資料

1、1,第二章 政策活動(dòng)者,公共政策政治性的根源之一,2,政策活動(dòng)者的理解,政策活動(dòng)者即政策主體：直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。（官方與非官方） 西方學(xué)統(tǒng)中的“利益攸關(guān)者”stakeholders 政治性的根源：利益的多樣性和個(gè)人意識(shí)的主觀性 對(duì)價(jià)值性目標(biāo)和手段性政策的不同選擇,3,理性的個(gè)人緣何產(chǎn)生沖突,如果所有的“利益攸關(guān)者”都直接參與政策過程？ 不可能，也不應(yīng)該。 間接參與 選出部分代表 “代表”能夠代表你的利益嗎？ “ 他”會(huì)追求自我利益嗎？ “代表”可以很好的理解你的利益嗎？ 代議制的委托代理關(guān)系,4,委托代理關(guān)系的天然缺陷（官方主體缺陷,兩個(gè)假設(shè)： 目標(biāo)

2、沖突：委托人與代理人目標(biāo)不一致（警察） 信息不對(duì)稱：代理人總是掌握更多信息（知識(shí)專業(yè)官僚） 機(jī)會(huì)主義和不確定性 經(jīng)典代議政府 中國(guó)人大制度 公民 議會(huì) 公民 人大 政府 政府 選官 內(nèi)在要求委托者（公民及其利益表達(dá)群體）對(duì)其監(jiān)督,5,非官方主體的介入,介入方式： 組成利益集團(tuán)：極端表現(xiàn)形式的俘獲理論 外在監(jiān)督： 大眾媒體（媒體政治）批評(píng)、廣告 定期的選舉： 最后的“稻草,6,湊合著過的平衡The Equilibrium of Muddling Though,各種內(nèi)在特性： 利益的多樣性 資源的有限性 “妥協(xié)”成為成熟政治技巧的必要 主觀意識(shí)的差別 環(huán)境的影響,7,有哪些政策活動(dòng)者,1.官方政策

3、活動(dòng)者 立法機(jī)關(guān)：議會(huì)、國(guó)會(huì)、代表會(huì)等權(quán)力機(jī)關(guān)； 行政機(jī)關(guān)：通常意義上的政府； 司法機(jī)關(guān)：司法審查和法令解釋的法院體系； 執(zhí)政黨：利益的核心聚合 2.非官方政策活動(dòng)者 利益集團(tuán)：基于共同利益目標(biāo)的群體； 公民（選民）： 大眾媒體：選擇性的集散信息,8,西方社會(huì)政策活動(dòng)者的博弈,議會(huì)：企圖控制選官和官僚 政府：盡力擺脫束縛而擴(kuò)張權(quán)力 法院：獨(dú)立的平衡體系 政黨：最具“野心”的群體 利益集團(tuán)：爭(zhēng)取一切有利可圖的機(jī)會(huì) 公民：積極參與和政治冷漠共存 媒體：作為批評(píng)者的斗士 其他參與者：在野黨、宗教團(tuán)體、NGO、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),9,經(jīng)典的代議憲政體制能解決政策問題嗎,1.經(jīng)典代議憲政體制的三權(quán)分立與制衡： 議

4、會(huì)立法 政府執(zhí)行 法院司法（監(jiān)督和解釋） 2.政治行政二分的挑戰(zhàn) 政治制定政策 行政執(zhí)行政策 行政國(guó)家的建立 3.利益集團(tuán)：永久的政策領(lǐng)地（Policy Domain) 4.公民政黨：政策的策源地,10,中國(guó)人大體制下的政策活動(dòng)者,人大代表：作用不斷增強(qiáng)“弱勢(shì)群體” 政府：被政黨解構(gòu)的行動(dòng)者 政黨：利益標(biāo)的的實(shí)際“揀選者” 公民：應(yīng)該“吶喊”的“主人” 媒體,11,為什么我們的政策似乎總是顯得不盡人意,1.政黨意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)： 政府官員的黨員身份使得黨的意志得以執(zhí)行 2.政績(jī)合法性的正當(dāng)性； 3.官員激勵(lì)機(jī)制的同構(gòu)性： 4.自組織社團(tuán)、作為個(gè)體的公民和媒體的孱弱,12,民主化政治活動(dòng)場(chǎng)景中的希望,1.無(wú)論出于何種理由（經(jīng)濟(jì)、全球化、政治的），民主化已經(jīng)成為文明政府的共識(shí)： 2.民主化要求社會(huì)個(gè)體的介入和媒體的公正批