安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)講座

1、【經(jīng)典資料，WORD文檔，可編輯修改】【經(jīng)典考試資料，答案附后，看后必過(guò)，WORD文檔，可修改】安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)講座前言注冊(cè)安全工程師資格考試是今年才開(kāi)始的， 所以對(duì)于試題考點(diǎn)的結(jié)構(gòu)分布都沒(méi)有一個(gè)定式。 從今年考試的情況 看，安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)這門課的重點(diǎn)在：安全生產(chǎn)法。其次是：行政處罰法、職業(yè)病防治法、礦 山安全法、 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、 其余部分相對(duì)出題較少。 因?yàn)槭堑谝荒昕荚嚕?所以 在學(xué)習(xí)本課的時(shí)候，要重點(diǎn)和全面一起抓，以避免教材變動(dòng)帶來(lái)的影響。第一講 安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識(shí)本講內(nèi)容：1、安全生產(chǎn)立法的意義和執(zhí)法的原則。2、安全生產(chǎn)法律體系和范疇。

2、重點(diǎn)難點(diǎn)：1、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則2、安全生產(chǎn)法律的分類3、相關(guān)法律的分類基本要求：1、了解安全生產(chǎn)立法的意義、立法背景，2、重點(diǎn)了解安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則；3、了解我國(guó)目前的安全生產(chǎn)法律體系和涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇。第一節(jié) 安全生產(chǎn)立法意義和執(zhí)法原則一、安全生產(chǎn)法立法背景主要包括以下幾個(gè)方面：（一）黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)立法工作。安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó) 民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。（二）制定安全生產(chǎn)法 ，主要是要解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)工作如何法律化、 制度化的問(wèn)題。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新特點(diǎn)，集中

3、表現(xiàn)在：一是非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相關(guān)立法滯后二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律規(guī)范, 三是安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有 效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。五是政府機(jī)構(gòu)改革， 我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能、管理方式和手段也隨之變化，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法手段?？傊?，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。二、安全生產(chǎn)立法的意義安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)

4、改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要（二）是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要（三）是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要（四）是預(yù)防和減少事故的需要（五）是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要三、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，可以概括為以下方面：1有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則2 合法、公正、公開(kāi)原則例題1、合法的原則是（）（單選）A企業(yè)有法人資格B 執(zhí)行者有單位主管的授權(quán)書(shū)C執(zhí)法主體內(nèi)容合法 D執(zhí)法主體內(nèi)容程序合法答案 D合法是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法活動(dòng)不僅要有法可依，行使

5、行政職能必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序都必須合法。公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，必須做 到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事 實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)與社會(huì)生活常理相一致。公開(kāi)是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保 密的以外，一律公開(kāi)進(jìn)行，包括：執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開(kāi)；執(zhí)法行為的 程序、手續(xù)公開(kāi)；涉及行政管理相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。3懲戒和教育相結(jié)合的原則對(duì)安全違法行為人的處罰，要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合的原則。4 聯(lián)合執(zhí)法的原則例題2、在對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督中（）單選A國(guó)家安全監(jiān)督管理部門獨(dú)立進(jìn)行B國(guó)家安全監(jiān)督管理部門

6、和地方政府部門共同進(jìn)行C 地方政府可以獨(dú)立進(jìn)行 D 國(guó)家安全監(jiān)督管理部門不得和地方政府部門共同進(jìn)行答案 B對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理既是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的重 要責(zé)任，又是各級(jí)人民政府的重要任務(wù)，在安全執(zhí)法過(guò)程中，必須與當(dāng)?shù)卣?府有關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)，形成合力，更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。5 依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)原則在安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員要以事實(shí)為依據(jù)，尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或 者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見(jiàn)，協(xié)助企業(yè)做好整改工作。第二節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系及范疇一、目前的安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律

7、規(guī)范的形式和特點(diǎn)來(lái)講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下五個(gè)門類：（一）憲法憲法是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)，“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。（二）安全生產(chǎn)方面的法律1基礎(chǔ)法（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法）和與它平行的專我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法門法律和相關(guān)法律。安全生產(chǎn)法是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是我 國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。2 專門法律專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法

8、律。我國(guó)在專業(yè)領(lǐng)域的法律有中華人民共和國(guó)礦山安全法、中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民共和國(guó)消防法、中華人民共和國(guó)道路交通 安全法。3 相關(guān)法律與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)煤炭法、中華人民共和國(guó)鐵路法、中華人 民共和國(guó)民用航空法、中華人民共和國(guó)工會(huì)法、中華人民共和國(guó)全民所有制企業(yè)法、中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法等還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如中華人民共和國(guó)刑法、中華人民共和國(guó)刑事訴訟法、中華人民共和國(guó)行政處罰法、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、 中

9、華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法和中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法等。（三）安全生產(chǎn)行政法規(guī)例題3、安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由（）制定的（單選）A國(guó)務(wù)院組織制定B 人民代表大會(huì)制定 C 全國(guó)下協(xié)制定 D省級(jí)人民政府答案 A安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。（四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)一一人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定 的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件， 是由法律授權(quán)制定的， 是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某 一特定的安全

10、生產(chǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。如目前我國(guó)有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了勞動(dòng)保護(hù)條例或勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例，有26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人大制定了礦山安全法實(shí)施辦法。（五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。（六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類；生

11、產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。（七）已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約例題4、國(guó)際勞工組織到目前一共通過(guò)了（）個(gè)國(guó)際公約（單選）A 100 B 265 C 23 D 185答案 D國(guó)際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來(lái)，一共通過(guò)了 185個(gè)國(guó)際公約和為數(shù)較多的建議書(shū)，這些公約和建議書(shū)統(tǒng)稱 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中 70%的公約和建議書(shū)涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題。目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)的公約有23個(gè)，其中4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。二、涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇例題5、從內(nèi)容上分，涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律可以分成8類是（）（多選）A礦山類 B建筑類 C危險(xiǎn)物品類 D 水上交通類答案 D我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋

12、整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，包含多種法律形式。 可以從涵蓋內(nèi)容不同分成8個(gè)類別，包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法律法規(guī)；危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)； 公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1 綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章主導(dǎo)性的法律是勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法2 礦山類安全法律法規(guī)礦山安全法、煤炭法、礦山安全法實(shí)施條例和煤礦安全監(jiān)察條例；26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了礦山安全法實(shí)施辦法，27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了勞動(dòng)保護(hù)條例及勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例。3. 危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)在危險(xiǎn)物品安全管理方面已經(jīng)頒布實(shí)

13、施了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例、放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例、核材料管制條例、放射性藥品管理辦法等法規(guī)。4. 建筑業(yè)安全法律法規(guī)規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有 安全生產(chǎn)法、建筑法。行業(yè)規(guī)章一直沿用 1956年頒布的建筑安裝工 程技術(shù)規(guī)程和其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織通過(guò)的建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約，可是目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。5. 交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運(yùn)輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，安全生產(chǎn)法原則上也適用于這些行業(yè)。目前，有鐵路法鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例等；民用航空法、民用航空

14、器適航條例、民用航空安全保衛(wèi)條例等，規(guī)則；道路交通管理方面有道路交通安全法 、道路交通管理?xiàng)l例及道路交通事故處理辦法；海上交通安全法及海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例和漁港水域交通安全條例；內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例。另外各交通運(yùn)輸業(yè)主管部門和公安部門還制定了不少交通運(yùn)輸安全方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。6公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有消防法及與之相配套的公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定、消防監(jiān)督檢查規(guī)定、機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定、集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理規(guī)定、倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定等，這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。7.其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)例題6、其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)主要有（）（多選）A 礦山、冶金B(yǎng)交通、電力 C 電力、機(jī)械 D石化、軍工答案 C D其他類包括的內(nèi)容是前