大學(xué)政治學(xué)原理筆記——政治學(xué)概論第五章

1、 第五章 政府第一節(jié) 現(xiàn)代政府的內(nèi)涵與職能一、政府的基本含義【狹義】政府僅僅是指國家機(jī)構(gòu)中執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能的行政機(jī)構(gòu)?！緩V義】政府則泛指各類國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括立法、行政、司法機(jī)構(gòu)。從這一意義上講，“政府就是國家的權(quán)威性表現(xiàn)形式”。區(qū)別于一般社會組織，政府組織具有以下三個方面質(zhì)的規(guī)定性：合法性表現(xiàn)為：政府權(quán)力的取得和運(yùn)用必須符合憲法和有關(guān)法令所規(guī)定的范圍、種類、程序和限度；政府的產(chǎn)生程序必須符合憲法和有關(guān)法律或慣例，得到人民的認(rèn)可。權(quán)威性政府權(quán)力以國家強(qiáng)制力為后盾，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。二、政府的基本職能【界定】政府職能是指在一定歷史時期內(nèi)，政府根據(jù)國家和社會發(fā)展的實(shí)際需要所發(fā)揮的功能和

2、作用?！緞澐帧?實(shí)行階級統(tǒng)治的政治職能； 管理公共事務(wù)的社會職能。政府職能的兩重性1、公共性主體的公共性政府組織是社會上最大的公共組織?？腕w的公共性政府行為和政府權(quán)力的指涉對象主要是關(guān)乎公共利益和公民福祉的公共性事務(wù)。目的的公共性政府的目的是公共利益導(dǎo)向的，旨在提供合乎民意的、非營利性的公共服務(wù)。換言之，政府決策是一種典型的“非市場性決策”，其標(biāo)準(zhǔn)是社會效益優(yōu)先和政治性。手段的公共性政府的行為方式是指政府履行社會義務(wù)，行使公眾賦予的職權(quán)的方法和途徑。政府的行為方式中的公共性主要表現(xiàn)在政府行為和手段的開放性-程序性-法治性方面。政府行為的開放性是公民保護(hù)自我利益實(shí)現(xiàn)公民主權(quán)的重要條件；程序性可減

3、少官員在執(zhí)行公務(wù)時的隨意性和徇私性，避免政策的扭曲，保護(hù)公眾的利益；法治性注意國家法律的依據(jù)和約束，要求政府行為時嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定，不得越軌。2、階級性階級性的“障蔽”，原因主要體現(xiàn)在：政治穩(wěn)定時期，政府“公共性”在一定程度上和范圍內(nèi)遮蔽了政府的“階級性”； 行政的“自主性”提高，即行政集權(quán)民主制的迷霧； “新階級”的興起對傳統(tǒng)二元階級對立的社會結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。政府的階級性： “政府職能的階級性”是指政府本質(zhì)上總是存在一定的階級偏向，政府在制定政策、行使職權(quán)時總會受到其階級偏向的影響，自覺地為其所代表的階級服務(wù)； 政府職能的階級性是政府自身階級性和政治人的階級性在政府過程中的體現(xiàn)； 同時

4、政黨的階級性也是政府職能階級性的重要決定因素。在階級社會中，政府職能的階級性仍然是不可否認(rèn)和不可忽視的，特別是在危機(jī)時刻，政府的階級性就會從幕后顯露出來，影響著政府和行為。政府的政治職能政府的政治職能集中表現(xiàn)在維護(hù)現(xiàn)存的政治秩序上，主要包括：構(gòu)建和維護(hù)有利于既有政治秩序的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化的制度和環(huán)境。制定維護(hù)國家與社會利益的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策。建立和維護(hù)軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等暴力機(jī)器。建立和維護(hù)從中央到地方的政府網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)及其必要的附屬設(shè)施，并保障機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)益，這是政府機(jī)關(guān)對自身的建設(shè)職能。政府的經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)成為了現(xiàn)代政府特別重要的職能。政府的經(jīng)濟(jì)職能是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而

5、逐漸產(chǎn)生和擴(kuò)張的。社會經(jīng)濟(jì)財富的增長為政府履行經(jīng)濟(jì)職能準(zhǔn)備了物質(zhì)條件，而各種問題的出現(xiàn)為政府干預(yù)市場提供了合法性理由。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要包括：通過財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。通過稅收和財政支出等手段，對社會財富進(jìn)行再分配，保證社會的公平和穩(wěn)定?？刂茐艛嘈袨楹屯獠坎唤?jīng)濟(jì)行為，提高資源的配置效率。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。提供公共物品和服務(wù)。政府的社會職能政府的社會職能是指政府在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外其他領(lǐng)域的職責(zé)，主要包括社會管理、社會服務(wù)、社會保障等方面，具有服務(wù)性和非營利性的特征。大致包括以下幾方面：維護(hù)社會治安和社會秩序。管理政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外的社會事

6、務(wù)，如交通通訊、技術(shù)開發(fā)、文化體育、教育衛(wèi)生等。制定和實(shí)施社會保障的制度和措施，提供社會福利、保險、救濟(jì)和慈善服務(wù)。三、政府職能的邊界市場失靈【界定】指市場機(jī)制不能或難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，從而給經(jīng)濟(jì)和社會生活帶來不利影響，包括效率和公平兩個方面的減損。【表現(xiàn)】消極外部性外部性是指市場行為主體的商業(yè)活動對其他主體、消費(fèi)者、社會整體造成的消極或者積極的影響。由于市場奉行的是理性“經(jīng)濟(jì)人”的微觀行為邏輯，在決策時只考慮對自己利益有直接影響的成本和收益，而不考慮自身利益之外的成本和收益。一般來說，具有積極外部性的活動帶有某種“公益性”，這并非理性經(jīng)濟(jì)人的偏好；相反，理性經(jīng)濟(jì)人偏好是那種能夠?qū)⒊杀巨D(zhuǎn)嫁

7、給他人或社會的活動。自然壟斷競爭必然走向壟斷的規(guī)律是由報酬遞增的法則決定的。壟斷的后果：競爭的優(yōu)越性無法體現(xiàn)出來，并且會出現(xiàn)侵占非壟斷者發(fā)展空間和侵害消費(fèi)者權(quán)益的可能性；會破壞資源配置機(jī)制的平衡，使資源配置傾向于壟斷者，造成非壟斷者的資源配置不足；壟斷者對價格及其他信息的壟斷也會造成消費(fèi)者的利益損失。信息不完全在現(xiàn)實(shí)市場中，由于市場中的壁壘、交易雙方的敏感度、獲取信息的技術(shù)能力、信息發(fā)散機(jī)制的不完善等原因造成信息的不完全現(xiàn)象。信息不完全將交易雙方放在不平等的地位，使其中一方，特別是消費(fèi)者處于不利地位，因而造成了不公平競爭和市場失靈。分配上的不平等完全依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)收入分配，就會使社會收入差距

8、不斷擴(kuò)大，甚至兩極分化，加深社會財富分配的不平等?！窘鉀Q】：政府應(yīng)當(dāng)對市場進(jìn)行適度干預(yù)，克服市場失靈，主要包括：發(fā)展公共事業(yè)，提供私人不愿意提供的公益服務(wù)；維護(hù)市場競爭秩序，控制市場壟斷的出現(xiàn)，保護(hù)每個參與者的機(jī)會公平；完善市場信息披露制度，保障市場信息的暢通和對稱；保障社會的公平，維護(hù)社會穩(wěn)定?！菊深A(yù)需要注意】：不是所有的市場失靈都可以由政府修正；政府對市場的干預(yù)也會導(dǎo)致另一個新問題的出現(xiàn)，即政府失敗。一個國家政府對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)程度，至少不完全是一個科學(xué)問題，還受其政治制度和意識形態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法治化程度、世界形勢、時代趨勢等國內(nèi)外多種因素的影響。公共物品【界定】

9、公共物品是具有“消費(fèi)非排他性”和“非競爭性”的物品?！净咎卣鳌浚悍桥潘?、非競爭性、自然壟斷性。（還有諸如：生產(chǎn)不可分性、規(guī)模效益特別大、初始投資量巨大、積極外部性等特征）【研究公共物品的意義】：明晰政府職能的范圍。公共物品的積極外部性、非排他性、非競爭性會導(dǎo)致“搭便車”行為和公地悲劇的出現(xiàn)，其結(jié)果是造成公共物品供應(yīng)不足和浪費(fèi)。鑒于此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)成共識：公共物品的應(yīng)該由政府來提供，或者由政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。政府提供公共物品可以保證社會公共物品的充分供應(yīng)，可以使它的外部性讓每個人享有，可以提高個人的生活質(zhì)量。所以提供公共物品就成了政府當(dāng)然的職能。明晰政府職能的輕重緩急，合理決定公共物品的供應(yīng)方

10、式。政府提供純公共物品的優(yōu)點(diǎn)：可以極大地擴(kuò)大公共物品的正外部性，使每個公民享受到質(zhì)量更高的好處；純公共物品總是具有很強(qiáng)的政治意義和社會意義，政府是最適合的提供者， 而私人機(jī)構(gòu)來提供會淡化它的意義，減弱它的總體價值。 準(zhǔn)公共物品的政府供應(yīng)：主要是因?yàn)檫@些準(zhǔn)公共物品行業(yè)的自然壟斷性，如果由私人提供將會損害消費(fèi)者的利益，導(dǎo)致社會不公。有政府提供，則可以平衡貧富差距，保證公民得到基本必需品的服務(wù)。但是有時，完全由政府供應(yīng)準(zhǔn)公共物品就會影響物品供應(yīng)的公平和效率，所以有選擇的市場化還是不可缺少的。對于準(zhǔn)公共物品，政府通常采用間接方式向社會提供。間接方式的實(shí)質(zhì)是，在公共物品的提供過程中引進(jìn)市場和私人的力量。

11、（優(yōu)點(diǎn)）：可以提高公共物品供應(yīng)的效率。（具體方式）：簽訂生產(chǎn)合同、授權(quán)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)資助、政府參股、法律保護(hù)私人經(jīng)營等。當(dāng)代西方國家政府職能的擴(kuò)大是一種趨勢【根本原因】：從自由資本主義向壟斷資本主義的發(fā)展，引起了階級矛盾的尖銳化和政府對社會經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)?！颈憩F(xiàn)】：政治統(tǒng)治職能的強(qiáng)化與發(fā)展；“強(qiáng)化”體現(xiàn)在：政府的暴力機(jī)關(guān)大為膨脹，且隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使用暴力的手段不斷更新； 現(xiàn)代政府的社會控制方式更為復(fù)雜和巧妙，通常以紀(jì)律和規(guī)范形式出現(xiàn)，保證政府的社會控制起作用的不是權(quán)力而是技術(shù)，不是法律而是日常的紀(jì)律和規(guī)范，超乎國家及其機(jī)構(gòu)之上、適用于一切等級的若干方法巧妙地“取代”了懲罰和控制?！鞍l(fā)

12、展”體現(xiàn)在：資產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級采取了民主共和制的形式，在法治的旗幟下通過一定的民主程序來實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治職能；政府統(tǒng)治職能中維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及加強(qiáng)國防力量等內(nèi)容得到了進(jìn)一步的發(fā)展。社會職能的分化與擴(kuò)大政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐漸從社會職能中分化出來?，F(xiàn)代資本主義國家政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大，是由現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的發(fā)展和資本主義社會固有矛盾的尖銳化而引起的。主要表現(xiàn)在：政府直接控制、管理、計劃、調(diào)節(jié)資本主義再生產(chǎn)的過程。政府作為總資本家直接參與資本的社會運(yùn)動，在生產(chǎn)方式內(nèi)部執(zhí)行新的經(jīng)濟(jì)管理職能，進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)。特殊社會管理職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化。主要是為應(yīng)對資本主義國家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的人與自然的關(guān)系問

13、題，諸如環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題?！菊毮馨l(fā)展與轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯】經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化，為政府的政治統(tǒng)治提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會職能的擴(kuò)大與分化：體現(xiàn)在社會保障制度的建立和發(fā)展，調(diào)節(jié)了資本主義社會人與人之間的關(guān)系；體現(xiàn)在科學(xué)、教育、文化等事業(yè)的發(fā)展能有效地提高人本身的素質(zhì)，從而為資本主義社會的發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)勞動力。因此，這種政府的社會職能的擴(kuò)大與分化，能確保資本主義國家的“長治久安”。政府特殊社會管理職能的擴(kuò)大與強(qiáng)化，是為了解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的人與自然的關(guān)系問題，其目的也是為了確保資產(chǎn)階級賴以生存的自然環(huán)境不至于在人們的短視中被徹底地毀滅。這種政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會職能和特殊社會管

14、理職能實(shí)質(zhì)上是三位一體的，共同構(gòu)成當(dāng)代資本主義國家政府的政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。四、西方現(xiàn)代民主制度的兩大傳統(tǒng)和四大基本原理西方民主制度的兩個傳統(tǒng)：共和與道德 民主與科學(xué)西方民主制度的四大基本原理:人民主權(quán)原理【沿革】君主主權(quán)論議會主權(quán)論人民主權(quán)論君主主權(quán)論 布丹、霍布斯議會主權(quán)論洛克倡導(dǎo)的。立法權(quán)被規(guī)定為最高權(quán)力，但并非是不受限制的權(quán)力，它不過是人民委托的權(quán)力，只是相對于執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)是最高的。人民有革命的權(quán)利。洛克實(shí)際上已經(jīng)觸及到了人民主權(quán)的實(shí)質(zhì)，但卻是以不徹底的議會主權(quán)論來加以表述的，在他看來，作為最高權(quán)力的立法權(quán)是不宜由人民直接行使的。（評價）：議會主權(quán)論的本義在于分割君權(quán)、限制君權(quán)，表達(dá)的是

15、革命時期資產(chǎn)階級對國家和法的基本認(rèn)知；但作為一種政治主張，表現(xiàn)了軟弱的資產(chǎn)階級對封建王權(quán)的姑息和對人民力量的畏懼。人民主權(quán)論盧梭倡導(dǎo)的。貫穿于他關(guān)于公意的整體性的思想，根據(jù)他的觀點(diǎn)，人民主權(quán)原則如下： 主權(quán)是至高無上的。因?yàn)闃?gòu)成主權(quán)的公意（人民的整體意志）在國家政治生活中處于“最高指導(dǎo)”的地位。 主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的。公意的轉(zhuǎn)讓是不平等和喪失自由的開始。 主權(quán)是不可分割的。盧梭反對“分權(quán)論”，公意作為一個整體是不可分割的。 主權(quán)是不能代表的。盧梭主張直接民主制而反對代議民主制。（局限性）：無法提供一條實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的具體路徑； 公意理論過于抽象而難以把握，使得以公意論證的那個至高無上的人民主權(quán)變成一

16、種過于抽象而無法運(yùn)作的權(quán)力，理論和實(shí)踐發(fā)生脫節(jié)；盧梭對直接民主制的推崇在民族國家興起的時代給人一種不切實(shí)際的復(fù)古幻覺，反過來又使得他的人民主權(quán)論顯得迂闊空虛；盧梭對公意整體性的強(qiáng)調(diào)在大革命時期成為革命恐怖的辯護(hù)詞?！究偨Y(jié)界定】人民主權(quán)論17、18世紀(jì)西歐資產(chǎn)階級啟蒙思想家提出的一種政治理論。法國盧梭最早論述了國家主權(quán)屬于人民的思想。該理論的基本內(nèi)容包括：國家主權(quán)永遠(yuǎn)屬于人民，反對將主權(quán)轉(zhuǎn)讓給君主；國家主權(quán)不可分割，反對三權(quán)分立；主權(quán)是絕對、至高無上、神圣不可侵犯的，也是不可代表的；政府只是依據(jù)人民的意志和利益建立起來的管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須以公共利益為導(dǎo)向；政府的一切權(quán)力屬于人民，一切活動該

17、受到人民的監(jiān)督，政府官員都是人民的公仆。如果政府侵犯了人民的權(quán)利，人民可以推翻它。 該理論對法國大革命以及其他資產(chǎn)階級民主革命都產(chǎn)生過重大影響。代議制原理【密爾“代議民主制”的經(jīng)典概念】： “代議民主制政體就是，全體人民或一大部分人民通過由他們定期選舉出的代表行使最后的控制權(quán)，這種權(quán)力在每一種政體都必定存在于某個地方。他們必須完全握有這個最后的權(quán)力。無論什么時候他們高興，他們就是支配政府一切行動的主人。不需要由憲法本身給他們以這種控制權(quán)?！薄敬h制所體現(xiàn)出的現(xiàn)代民主的三個原則】：人民主權(quán)原則；“少數(shù)服從多數(shù)”和“保護(hù)少數(shù)”原則；“在國民監(jiān)督和批評下”會議和政務(wù)公開原則；【密爾把代議制的弊端概括

18、為】：議會中的普遍無知和無能，即議員智力條件不充分；立法受社會不同利益集團(tuán)的影響，即存在著階級立法的傾向。【馬克思主義對代議制的評價】：（批判）馬克思說過，權(quán)利永遠(yuǎn)無法超出社會的經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)所制約的社會文化的發(fā)展。作為代議制基礎(chǔ)的普選權(quán)就是如此。從范圍來看，普選權(quán)一直經(jīng)歷著一個不斷擴(kuò)大的歷史運(yùn)動，但從性質(zhì)上來看，一定的經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)又不斷地把它變作統(tǒng)治階級讓人民每隔幾年行使一次、以議會方式來批準(zhǔn)神圣國家政權(quán)的工具，從而又使普選權(quán)的范圍十分有限。在政治實(shí)踐中，資產(chǎn)階級意識到，正是代議制這種政府形式可以更有效地用來“過濾”、限制和規(guī)范人民參與政治的范圍和內(nèi)容，從而最終使他們可以通過

19、控制代表來控制國家權(quán)力。（意義）從理論上說，代議制是資產(chǎn)階級政治學(xué)說中最富有政治智慧的思想之一。從實(shí)踐上說，代議制是民主共和制最好的政治形式。如列寧說過“沒有代表機(jī)構(gòu)，我們不可能想象什么民主即使是無產(chǎn)階級民主?！弊鳛橘Y產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，代議制否定了“君權(quán)神授”的封建主義的神秘權(quán)力觀，打破了傳統(tǒng)的政治權(quán)力和職位的終身制和世襲制，為資產(chǎn)階級的統(tǒng)治保持相對穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。作為理想上最好的政府形式，代議制不僅適應(yīng)了資本主義生產(chǎn)方式的需要，反過來推動了資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展。而且，根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，如果沒有代議制這種民主形式，古希臘創(chuàng)造的體現(xiàn)人類政治文明的民主制度就不可能繼承下來，當(dāng)然更談不上

20、現(xiàn)代民主制的發(fā)展。因?yàn)楣畔ＥD直接民主的“公民大會”形式已經(jīng)不再適用了，所以必須創(chuàng)造新的形式，代議民主制正是適應(yīng)這種歷史發(fā)展的需要而產(chǎn)生的?？梢哉f，沒有代議制就沒有現(xiàn)代民主。分權(quán)制衡原理【界定】“分權(quán)”即權(quán)力分立，指國家權(quán)力不集中于國家機(jī)構(gòu)的某一部門或某一部分人，而應(yīng)當(dāng)合理地分割成若干部分，由憲法授予不同的國家機(jī)構(gòu)和不同的人們所執(zhí)掌。從純粹的形式來看，分掌權(quán)力的各部門被視為同等的和自主的，其中沒有一個部門服從或支配其他任何部門；沒有一個部門可以行使憲法未授予它的權(quán)力；司法部門的審判活動獨(dú)立?！爸坪狻敝阜至椴煌糠值臋?quán)力之間形成彼此制約的關(guān)系，其中任何一部分權(quán)力都不能獨(dú)占優(yōu)勢?！菊軐W(xué)基礎(chǔ)】人性惡

21、的假設(shè)；權(quán)力具有兩面性的假設(shè)；以惡制惡事防范權(quán)力腐敗和異化的重要方式?！纠碚摿髯儭?洛克“二權(quán)分立論”立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、對外權(quán)（行政權(quán)） （觀點(diǎn)）分權(quán)是保障自由、平等和私有財產(chǎn)，防止專制壓迫的最好辦法。 孟德斯鳩“三權(quán)分立”立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán) （觀點(diǎn)）孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說與他對自由的看法密切相關(guān)。他把自由主要?dú)w結(jié)為“政治自由”，所謂“政治自由”就是“做法律所許可的一切事情的權(quán)利，如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯訒羞@個權(quán)利?！薄罢巫杂伞钡暮诵氖敲獬ＷC對生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和一切天賦權(quán)利的戕害。在他看來，權(quán)力不被濫用是政治自由的最重要條件?！耙乐篂E用權(quán)力，就

22、必須以權(quán)力來約束權(quán)力。”在孟德斯鳩的理論中最偏袒行政權(quán)而司法權(quán)并不是很重要，這與時代和階級傾向有關(guān)。 杰斐遜把分權(quán)制衡理論成功運(yùn)用于美國憲政實(shí)踐，他從洛克和盧梭那里繼承了主權(quán)在民的學(xué)說，提出政府的合法權(quán)力只能得自人民的同意，人民必須控制政府，同時也從孟德斯鳩那里汲取了權(quán)力分立與制衡的思想，認(rèn)為只要通過人民自由選舉產(chǎn)生國會并在國家機(jī)構(gòu)中實(shí)行三權(quán)分立，就可以達(dá)到主權(quán)在民的目的。因此，杰斐遜的分權(quán)制衡理論具有鮮明的以人民主權(quán)為前提的權(quán)力制約的特色。他還認(rèn)為，僅僅在聯(lián)邦政府層面實(shí)行三權(quán)分立是不夠的，還須在聯(lián)邦和地方實(shí)行縱向分權(quán)，層層分權(quán)。復(fù)合分權(quán)聯(lián)邦黨人文集中比較充分地描繪了這種分權(quán)的結(jié)構(gòu)?！皬?fù)合分權(quán)

23、”就是兩次或三次分權(quán)，每一個層次的政府都直接面對公民個人。第一次分權(quán)是人民與政府的分權(quán)；第二次分權(quán)是兩個政府的分權(quán)，即中央與地方分權(quán)；第三次分權(quán)是政府部門內(nèi)部的分權(quán)。美國的“復(fù)合分權(quán)”對分權(quán)理論的貢獻(xiàn)是：把英國的階級分權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殡A級內(nèi)部分權(quán)；把兩權(quán)或三權(quán)分立發(fā)展成復(fù)合分權(quán)，有的學(xué)者概括為“網(wǎng)絡(luò)式分權(quán)”；為分權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，包括人性惡與權(quán)力的兩面性等?！驹u價】美國的“復(fù)合分權(quán)”把分權(quán)制度發(fā)展到了極限，在職能、機(jī)構(gòu)、人員三方面都有清楚的權(quán)力界定，分權(quán)的目的不僅是為了防止個人暴政，而且也為了防止集體暴政，同時也為了防止政府腐敗和輕率決策。而且，美國的“復(fù)合分權(quán)”作為一種精神還滲透到了社會之中，

24、因此美國有很多三方關(guān)系，兩方之間直接交易的很少，這激發(fā)了美國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國分權(quán)制衡制度具有的彈性、靈活性能充分適應(yīng)社會的發(fā)展，使得“好事”一路綠燈，“壞事”寸步難行。也使得在外交關(guān)系中占據(jù)主動地位。如卡特總統(tǒng)恢復(fù)了與中國外交關(guān)系，同時國會又通過了對臺關(guān)系法等。法治原理【西方法治的概念】：法治起源于自然法學(xué)說，奠基于自然法的契約論之上，保護(hù)“人與生俱來的諸項(xiàng)權(quán)利”是法治的根本使命；正因?yàn)榉ㄖ误w現(xiàn)了對公民權(quán)利與自由的偏愛，所以法治必然要求限制政府權(quán)力，即法治不僅以法律統(tǒng)治民眾，更以法律約束統(tǒng)治者，從而法治與憲政有著天然的聯(lián)系；法治當(dāng)然強(qiáng)調(diào)依法治國，依法辦事，但更強(qiáng)調(diào)所依之法必須合“法”，它包

25、括正義一類的內(nèi)容在內(nèi)；法治強(qiáng)調(diào)法律是被人們能動發(fā)現(xiàn)的自然法則，因而法治重視法律的規(guī)范性、穩(wěn)定性和持久性?！痉ㄖ卧懋a(chǎn)生經(jīng)歷的三個階段】（資產(chǎn)階級革命）第一階段：法治的內(nèi)容主要是憲政，即限制王權(quán)，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級與王權(quán)的妥協(xié)；第二階段：法治的內(nèi)容指“法律和秩序”，其價值取向是自由、平等，即強(qiáng)調(diào)維護(hù)資本和勞動的自由，強(qiáng)調(diào)維護(hù)交換的平等，這是現(xiàn)代西方法治的核心內(nèi)容；第三階段：隨著政府權(quán)力的擴(kuò)張，法治的內(nèi)容又轉(zhuǎn)向限制政府權(quán)力，保護(hù)人權(quán)。【法治的條件】主要包括有限政府、民主政府以及健全的市民社會等?！疚鞣椒ㄖ蔚脑瓌t】：法律必須是普遍的和公開的。 普遍性：法律的使用不是針對某些特定人群的； 法律的規(guī)范是具有

26、普遍意義的規(guī)范。 公開性：國家有義務(wù)公布法律，公民有權(quán)利了解國家所指定的法律。法治的最終目的是維護(hù)人的公民權(quán)利和政治權(quán)利。法律面前人人平等。司法必須獨(dú)立。法官獨(dú)立審判案件，不受任何干預(yù)； 司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)獨(dú)立； 為保證法官審判獨(dú)立，制定相應(yīng)法律條款以保護(hù)法官地位和權(quán)力不受侵犯。五、現(xiàn)代西方民主制度的幾種形式行政集權(quán)民主制【界定】行政集權(quán)民主制是當(dāng)代世界主流的民主制形式。之所以稱之為行政集權(quán)民主制，主要原因在于，作為國家表現(xiàn)形態(tài)的民主仍保留著議會民主制度和公民普選制度，而且人權(quán)保障范圍還有所擴(kuò)大，然而在整個體制上實(shí)行的卻是高度的中央行政集權(quán)。但另一方面，行政集權(quán)民主制的形成是在國家基本權(quán)力結(jié)構(gòu)形

27、式不變的情況下在體制內(nèi)部進(jìn)行的權(quán)力轉(zhuǎn)移，因此也是一種政治體制改革形式，對社會并沒有造成很大沖擊，對政治生活的改變卻是巨大的。之所以還稱之為民主制度，還在于為了防止集權(quán)后權(quán)力被少數(shù)人濫用，確立了一整套科學(xué)決策體系，依靠科學(xué)、法律、精英三者的共同作用，實(shí)現(xiàn)了國家公共生活的良好治理?！井a(chǎn)生原因】：主要是在自由資本主義走向壟斷資本主義的過程中，經(jīng)濟(jì)上的壟斷導(dǎo)致了政治上的集中。具體說來：戰(zhàn)后，西方國家不得不依靠政府的國有化政策和福利國家政策來求得經(jīng)濟(jì)的回復(fù)、發(fā)展和社會的穩(wěn)定；傳統(tǒng)殖民地的逐步縮小和最終瓦解使國際競爭日趨劇烈，極大地刺激了國家對經(jīng)濟(jì)社會生活實(shí)行廣泛的干預(yù)和調(diào)節(jié)?！局饕鞣絿业男姓瘷?quán)趨勢

28、和途徑】英國（首相民主）通過柔性憲法削弱議會權(quán)力，增強(qiáng)政府權(quán)力。首先是將上院的權(quán)力轉(zhuǎn)移到下院，然后下院權(quán)力轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣，最后集中于首相。美國（帝王般的總統(tǒng)）通過解釋憲法來擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力的，憲法本身賦予總統(tǒng)的權(quán)力很有限，但憲法規(guī)定很簡約，為司法解釋留下了很大的空間。法國（選舉的君主制）通過新憲法的制定擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力，集中表現(xiàn)在1958年的戴高樂憲法?！痉e極作用】：以削弱代議民主制下一回的傳統(tǒng)權(quán)力來緩解議會制政府內(nèi)閣更迭頻繁造成的危機(jī)，保證國家的政治穩(wěn)定；保證了國家能夠在現(xiàn)代化大生產(chǎn)和現(xiàn)代社會發(fā)展中更好地發(fā)揮“總資本家”的作用。【影響】：行政集權(quán)民主畢竟與民主有著矛盾沖突，隨著集權(quán)的發(fā)展，團(tuán)體政治應(yīng)運(yùn)

29、而生，利益集團(tuán)成為對抗政府集權(quán)的新形式，這在二戰(zhàn)后表現(xiàn)的越來越明顯?！咀儜B(tài)形式】：行政集權(quán)獨(dú)裁制（極權(quán)主義） 行政集權(quán)權(quán)威制（威權(quán)主義）道德集權(quán)民主制【概述】道德集權(quán)民主制是隨著現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的發(fā)展必然走向行政集權(quán)而提出來的問題，是針對行政集權(quán)民主制割裂民主的價值與形式的弊端，通過制度的道德性與公共官員的道德修養(yǎng)，結(jié)合現(xiàn)代民主制度的基本程序?qū)崿F(xiàn)民主價值的一種制度形式?！局饕卣鳌空嬲龍?jiān)持政府機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，以恢復(fù)社會公正，提升人的道德性作為公共機(jī)構(gòu)的基本職能；通過政府機(jī)構(gòu)及其人員的道德性，把集權(quán)與民主、決策與執(zhí)行統(tǒng)一起來，“以不忍人之心，行不忍人之政”?！净纠砟钆c必要性】如何使得集權(quán)與民主

30、走向統(tǒng)一。集權(quán)與民主是悖論，二者的真正統(tǒng)一只能靠道德，僅靠制度設(shè)計是不能解決這一問題的。例如，列寧提出的“民主集中制”是一項(xiàng)重要的民主制原則，而不是一種制度。從過去社會主義的實(shí)踐來看，民主集中制對民主的保障主要依靠的是實(shí)行這一制度的領(lǐng)導(dǎo)者的道德修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)者的道德與民眾的道德必須統(tǒng)一起來是實(shí)行這一制度的關(guān)鍵。議會民主制的價值核心是反專制；行政集權(quán)民主制的核心是效率，依靠科學(xué)、人才，而把道德排除在外；道德集權(quán)民主制的價值核心是人權(quán)，它不排除法律與科學(xué)、人才，只是把它們與道德結(jié)合起來。通過把道德與公共性結(jié)合起來，解決民主制中的多數(shù)悖論問題。道德集權(quán)民主制與傳統(tǒng)社會的道德理想主義是不一樣的，后者主要把

31、道德視為是個人修養(yǎng)問題，而道德集權(quán)民主制強(qiáng)調(diào)制度的道德性是首要的，強(qiáng)調(diào)道德的公共性維度與制度維度。中國儒家道德就缺乏公共性維度，即梁啟超先生所說的“有私德無公德”。使民主制度完善化。西方民主制度主要立足于限制人性惡的一面，是一種消極民主制，而且西方民主制竭力回避制度本身的道德性問題。完善民主制就是除了限制人的惡外，還要揚(yáng)善，這只能靠道德。中國傳統(tǒng)講人性善，但只有思想沒有制度，不講制度本身的善，不講運(yùn)用制度發(fā)揚(yáng)人性善，所以很容易陷入道德理想主義的陷阱。【優(yōu)越性】道德集權(quán)民主制超越了行政集權(quán)民主制的工具理性性質(zhì)，在一定制度和法治的基礎(chǔ)上，以德治國、以德行政。相對于行政集權(quán)民主它的優(yōu)越性表現(xiàn)在：在對

32、公共領(lǐng)域職能的理解上，道德集權(quán)民主制把公共領(lǐng)域看成是完全不同于私人領(lǐng)域的，它與私人領(lǐng)域之間的關(guān)系不是交換關(guān)系，而是調(diào)節(jié)關(guān)系。它以提供公正，以提升社會的道德水平為唯一的目的。在道德集權(quán)民主制看來，私人領(lǐng)域可以遵循利益邏輯，但是公共領(lǐng)域必須遵循道德邏輯。因此，在私人領(lǐng)域不允許的“搭便車”現(xiàn)象，在公共領(lǐng)域卻是人類文明的體現(xiàn)。在對民主的理解上，道德集權(quán)民主制認(rèn)為民主是一種生活，是參與公共生活，通過公共領(lǐng)域，在他人面前自由展現(xiàn)和言說，追求人格的平等；民主是廣大民眾的困苦得到真正的關(guān)懷，其利益得到真正實(shí)現(xiàn)，不是選舉統(tǒng)治自己的統(tǒng)治者的活動。 當(dāng)選舉和官僚制因?yàn)榻疱X操縱和追逐私利而失效的時候，只有回歸道德化的

33、制度和人的良知尋求解決的途徑。在對人的理解上，道德集權(quán)民主制把人看成是道德人，立足于人的善；它致力于激發(fā)人的善性去克服惡性，致力于能培養(yǎng)善的制度和環(huán)境。道德集權(quán)民主制是一種以人為本的民主制。在制度創(chuàng)新機(jī)制方面，道德集權(quán)民主制是鼓勵制度創(chuàng)新的制度。從制度發(fā)展史看，一切重要的制度創(chuàng)新都遵從著道德價值的邏輯，在之后的發(fā)展過程中才逐步成為技術(shù)問題的。正是道德對“總體性”的把握，對人的道德自主的尊重，成了制度創(chuàng)新的契機(jī)。道德只要不被教條化，就能代表人類文明的進(jìn)步，成為創(chuàng)造力的源泉。在實(shí)施成本方面，道德集權(quán)民主制是一種低成本的制度。行政集權(quán)民主制通過制度的精細(xì)設(shè)計來應(yīng)付復(fù)雜性，而道德集權(quán)民主制則通過簡化復(fù)

34、雜性解決問題；法律追求詳備，道德則追求簡略?！緷撛谌毕荨浚旱赖录瘷?quán)民主制，由于道德的主觀性：有可能忽視制度建設(shè)，導(dǎo)致制度短缺；可能為偽善的道德家以及有政治野心的政客影響政治打開閘門；也可能因?yàn)榈赖赂呱械念I(lǐng)袖主權(quán)認(rèn)知的錯誤而給社會釀成大禍，從而造成民主政治的災(zāi)難。因此，現(xiàn)代的道德集權(quán)民主制必須要吸取西方政治文明的成果，建立必要的法律和制度，全面超越古代的道德民主制。共同參與民主制【產(chǎn)生背景】議會權(quán)力的下降和行政權(quán)力的擴(kuò)大導(dǎo)致了“國家巨人癥”，官僚主義盛行，政府決策系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而與公眾日益高漲的民主訴求相矛盾。20世紀(jì)70年代后，反國家主義思潮成為全球性思潮，要求限制政府權(quán)力的呼聲越來越高。西

35、方各國除了適當(dāng)?shù)录訌?qiáng)議會的傳統(tǒng)權(quán)力，以監(jiān)督、限制政府權(quán)力外，更引人注目的是，影響政府決策以及整個政治生活過程的更為廣泛的社會因素在民主政治中顯得越來越重要?！窘缍ā抗餐瑓⑴c民主制這一概念最初由美國未來學(xué)家奈比斯特等人在20世紀(jì)70年代提出。從民主的形式來看，共同參與民主制是一種直接民主制，即由人民直接參與公共事務(wù)的管理，包括創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和罷免權(quán)。以保證公民能廣泛地參與國家立法和監(jiān)督政府，直接對政府決策施加影響。【評價/局限性】共同參與民主制是試圖挽救“代議政治危機(jī)”的一種補(bǔ)救方法。但是不可能從根本上擺脫現(xiàn)代的議會政治危機(jī)，也不可能阻止行政集權(quán)民主制的發(fā)展。事實(shí)證明，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，要使公民

36、對所有公共事務(wù)都直接參與是不現(xiàn)實(shí)的。共同參與民主制不能作為國家政權(quán)的組織形式，也不可能取代現(xiàn)代的代議民主政體。瑞士是最早實(shí)行公民創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)的國家之一。這種公民創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)是從公民大會直接民主制向代議民主制過渡中（瑞士統(tǒng)一前各公國實(shí)行公民大會直接民主制），為保證這一改革能順利進(jìn)行而采取的措施，它的行使時有條件、有限制的。網(wǎng)絡(luò)民主傳統(tǒng)共同參與民主制的實(shí)現(xiàn)需要兩個條件：個人信息化程度的提高;社會信息通訊網(wǎng)絡(luò)性能的提高和使用范圍的普及。而網(wǎng)絡(luò)政治傳播的技術(shù)手段使這兩個條件得到了滿足。網(wǎng)絡(luò)這種信息傳播手段能使人們的參與式民主在更大的范圍更普及地、經(jīng)常性地使用,人們用“電子民主”、“網(wǎng)絡(luò)民主”等來稱

37、呼以網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)為基礎(chǔ)的新的共同參與式民主制,它是試圖挽救代議政治危機(jī)的一種補(bǔ)救辦法?！咎攸c(diǎn)】與代議制民主的間接、有限、精英的特性相比,網(wǎng)絡(luò)民主具有直接性、平等性、便捷性等特點(diǎn)?！緝?yōu)點(diǎn)】網(wǎng)絡(luò)民主為公眾的政治參與營造和發(fā)展了新的公共領(lǐng)域。哈貝馬斯所提出的“公共領(lǐng)域”是指在相對獨(dú)立于國家政權(quán)之外的公民社會中,各種利益團(tuán)體可以就關(guān)系自身利益的問題進(jìn)行廣泛的政治辯論、交流,從而影響政治進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)媒體極大地延展了公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)傳播的特性使以往在傳統(tǒng)大眾傳媒無法實(shí)現(xiàn)的個人表達(dá)自由和言論自由得到展現(xiàn),從而分解了傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)媒體的快速與公開特性,為不同社會群體利益訴求的提供了一個表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)民主為

38、公眾的政治參與提供了新的途徑與方式。公眾通過電子郵件( E -mail)、公告板(BBS)、討論組(User net)和網(wǎng)絡(luò)會議(Conference)等方式參與政治生活。網(wǎng)絡(luò)民主提高了民眾政治參與的興趣和能力。政府上網(wǎng)突破了傳統(tǒng)媒介由于時空間隔而造成的信息傳輸?shù)姆N種障礙,為民眾的政治參與提供了更加便捷的渠道;政府上網(wǎng)引發(fā)的教育革命使更多的民眾能接受更好的教育,提升了民眾政治參與的能力;網(wǎng)絡(luò)的開放性和平等性也極大地激發(fā)了民眾政治參與的熱情?！鞠麡O效應(yīng)】數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的政治參與的不均衡性。數(shù)字鴻溝問題,即由于性別、階層、收入、年齡、學(xué)歷和居住的地理區(qū)域以及個人興趣習(xí)慣的差異,使得人們在接近、使用信

39、息等機(jī)會上產(chǎn)生差異,導(dǎo)致信息富有者和信息貧瘠者的社會分化。這種不均衡性體現(xiàn)在以下幾方面：網(wǎng)絡(luò)民主的選民只局限于有實(shí)力使用網(wǎng)絡(luò)的人；網(wǎng)絡(luò)民主的選民只局限于有能力使用網(wǎng)絡(luò)的人；網(wǎng)絡(luò)民主只局限于偏好于網(wǎng)絡(luò)的人。網(wǎng)絡(luò)信息的無限性和可操縱性有可能導(dǎo)致民主的非理性。網(wǎng)絡(luò)政治中政治參與的非規(guī)范性可能導(dǎo)致的政治不穩(wěn)定。美國政治學(xué)家亨廷頓在變化社會中的政治秩序中用“政治參與/政治制度化=政治動亂”的公式來說明,當(dāng)一個國家的政治制度化還不夠成熟時,失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動亂的來臨。此外,網(wǎng)絡(luò)容易形成的情緒性民主也具有潛在的危險性。第二節(jié) 立法機(jī)構(gòu)議會概述國會，現(xiàn)代西方國家的代議機(jī)構(gòu)，國家的最高立法機(jī)關(guān)。最

40、早來源于英國的封建等級會議。13世紀(jì)中葉，平民代表開始走入大會議。（原因：英國工商業(yè)發(fā)展帶來社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果；貴族在與王權(quán)對抗中亟需第三種力量的支持以擴(kuò)大自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)的直接產(chǎn)物。）現(xiàn)代議會的基礎(chǔ)和功能【基礎(chǔ)】“普選制”（發(fā)展歷程）：嚴(yán)格限制選舉權(quán)逐步放寬選舉權(quán)形式上確立普選權(quán)（反映了）：資產(chǎn)階級戰(zhàn)勝封建階級后其政治統(tǒng)治日漸鞏固的趨勢； 無產(chǎn)階級和勞動群眾爭取自身政治權(quán)力斗爭的結(jié)果。【功能】立法指把名義上屬于全體公民的意志、實(shí)質(zhì)上屬于統(tǒng)治階級的意志轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性的國家意志的政治過程；監(jiān)督指議會運(yùn)用質(zhì)詢、調(diào)查、倒閣、彈劾等方式對政府當(dāng)局（行政權(quán)力）的控制與約束，使政府所有的行為合乎既

41、定的政治游戲規(guī)則。代議制的組織結(jié)構(gòu)兩院制【概述】：指議會設(shè)有兩個議院并由兩院共同行使議會職權(quán)的制度。早發(fā)資本主義國家多采用兩院制。分為上議院（貴族院、參議院）和下議院（平民院、眾議院、國民議會）【理論依據(jù)】：孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說?！緝?yōu)點(diǎn)】第二院能制約第一院的權(quán)力，并能防止多數(shù)統(tǒng)治；兩院制議會能更有效地制約行政權(quán)，因?yàn)橛袃蓚€議院去揭露政府的失敗之處；兩院制議會擴(kuò)大了代表基礎(chǔ)，使兩個議院都能表達(dá)兩種不同利益的呼聲；第二院的存在能夠保證立法受到更徹底的審查，因?yàn)樗軠p輕第一院的立法負(fù)擔(dān)并矯正其錯誤與疏失；第二院能扮演憲法護(hù)衛(wèi)者的角色，延遲爭議性法案的通過，以爭取更多時間進(jìn)行討論和公共辯論；現(xiàn)代國家的立

42、法任務(wù)復(fù)雜繁重，非一個議院所能勝任，需要另設(shè)一個議院予以分擔(dān)?！救秉c(diǎn)】一院制議會更有效率，因?yàn)榈诙旱拇嬖跁沽⒎ㄟ^程變得毫無必要的復(fù)雜和困難；第二院通常會成為民主統(tǒng)治的限制，當(dāng)成員為非選舉產(chǎn)生或間接選舉時尤甚；兩院制議會是造成立法機(jī)構(gòu)中制度性沖突及政府僵局的因素；兩院制議會可能將最終立法決定權(quán)置于聯(lián)席委員會手中，壓縮進(jìn)入決策的渠道；第二院會堅(jiān)持現(xiàn)存的憲法安排，有時還會維護(hù)社會精英的利益，從而將保守的政治傾向帶入議會?！痉诸悺浚骸胺瞧胶獾膬稍褐啤眱稍旱穆殭?quán)大小不對稱，強(qiáng)弱不均勻。英國 19世紀(jì)中葉以后，隨著政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)職能的擴(kuò)大，議會在社會經(jīng)濟(jì)立法方面和滿足政府財政日益擴(kuò)大的需要方面承

43、受的壓力越來越大，作為社會保守勢力代表的上院不能適應(yīng)這個時代趨勢，經(jīng)兩次改革，權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到下院?！捌胶獾膬稍褐啤泵绹?參眾兩院的地位和權(quán)力同等，兩院共同平等行使立法權(quán)，任何一院通過的法案必須送交另一院通過才能成為法律，任何一院對另一院通過的法案都擁有絕對的否決權(quán)。兩院如果發(fā)生分歧，只能通過協(xié)商解決。當(dāng)然，這也不排斥某些事實(shí)上的不平等，如兩院對美國政治過程可能發(fā)揮的影響的權(quán)威性就大不相同，眾議院的辯論就難得會引起美國公眾的注意，而參議院的辯論卻常常會成為傳播媒介的頭號新聞。美國總統(tǒng)威爾遜說過，“因?yàn)閰⒈妰稍褐g確實(shí)存在著一種默契，因而幾乎不可能存在曠日持久的對立。嚴(yán)重的對立是不會發(fā)生的?！边@也

44、是美國兩院制長期穩(wěn)定的一個“秘密”。一院制【概述】指議會只擁有一個議院并由它行使議會全部職權(quán)的制度。其邏輯是，如果兩院意見一致，其中一院必屬多余，如果兩院意見分歧，必有一院不能代表公意因而不應(yīng)設(shè)立?！纠碚撘罁?jù)】盧梭的公意理論。觀點(diǎn)是，主權(quán)是公意的運(yùn)用，公意是不能分割的，實(shí)行兩院制勢必導(dǎo)致國家主權(quán)的分裂。【優(yōu)點(diǎn)】行動敏捷、機(jī)構(gòu)簡化、容易通過法案、避免浪費(fèi)人力財力。代議機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織 議長【界定】議長是議會的主持人和議會的對外代表，是議會組織結(jié)構(gòu)的核心要件?！井a(chǎn)生方式】下院議長一般由多數(shù)黨提名選舉產(chǎn)生； 上院議長上院選舉產(chǎn)生（法國）； 政府高級官員兼任（美國、英國）； 國家元首任命?！净韭殭?quán)】作

45、為議會主持人，議長要決定議事日程，向各委員會分派所要審議的法案，主持議會辯論，宣布停止質(zhì)詢和議會休會，根據(jù)國家元首、政府內(nèi)閣或一定人數(shù)的議員的建議召開特別會議，主持議會各種議事規(guī)則的制定及保證其執(zhí)行，等等。 委員會【產(chǎn)生背景】隨著議會規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的議事和決策方式日益捉襟見肘，不敷實(shí)用；隨著社會經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展，議會立法的復(fù)雜性、專業(yè)性和規(guī)范性程度就越來越強(qiáng)。議會的實(shí)際工作和正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不日益依賴于有專業(yè)知識和技術(shù)的專家，議會委員會制度就是適應(yīng)這種社會經(jīng)濟(jì)政治需要和專業(yè)化分工的產(chǎn)物。【界定及分類】委員會常設(shè)委員會臨時委員會專門委員會非專門委員會委員會議會中承擔(dān)專門性工作的組織。通常被稱為“

46、行動中的國會”。議會委員會一般通過選舉、推選或選派方式進(jìn)行，人員數(shù)大致與各黨派在議會中的力量對比相一致。常設(shè)委員會擁有長期職責(zé)和制度化的角色。 專門委員會與某一相應(yīng)的政府部門的活動有關(guān)，職權(quán)范圍也與對應(yīng)的政府部門的職責(zé)保持一致。 非專門委員會指無專門職權(quán)的委員會，它可以審議任何議案。特別委員會是為了特定目的而設(shè)立的，任務(wù)結(jié)束時即可解散，其作用是在議會會議期間，按照議院的決議就某一專門議題或案件進(jìn)行審理和調(diào)查。委員會組織作為商議和協(xié)商性論壇及決策機(jī)構(gòu)，由于議會立法專業(yè)化的特征，委員會制度越來越被描述為議會的權(quán)力議堂和立法過程的真正中心；委員會日益成為各黨派討價還價，進(jìn)行政治斗爭的場所。議會各院是

47、為討論設(shè)置的，而委員會是為了工作而設(shè)置的?！竟δ堋课瘑T會可以細(xì)致地考慮立法措施和財政提案，不僅有助于減輕議院的立法負(fù)擔(dān)，而且能做更徹底、更準(zhǔn)確的審查。這一任務(wù)通常由常設(shè)委員會承擔(dān)；委員會可為審查政府行政和監(jiān)督行政權(quán)的行使而設(shè)置。此類委員會須為常設(shè)和專業(yè)性機(jī)構(gòu)；特別委員會可以調(diào)查公眾關(guān)注的事情?！緝?yōu)點(diǎn)】使多種觀點(diǎn)、意見和利益都有代表；提供機(jī)會進(jìn)行更充分、長期和詳細(xì)的辯論；限制反對意見的范圍，以便更有效率和迅速地作出決定；使工作分工成為可能，促進(jìn)專門技能和專業(yè)知識的積累。【缺點(diǎn)】很容易被其設(shè)立者和參與成員操縱；使主席得以在協(xié)商的幌子下主導(dǎo)議事項(xiàng)，導(dǎo)致集權(quán)；縮小了納入政策考量的觀點(diǎn)和利益的范圍；使成

48、員同原屬的較大組織分離，造成虛假的代表性。 議會黨團(tuán)【界定】議會黨團(tuán)起源于英國，是指一些國家議會內(nèi)屬于同一政黨或?qū)儆趲讉€政黨的政治傾向相同的議員組成的團(tuán)體。是政黨在議會中進(jìn)行活動的重要的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，代表本階級、階層或集團(tuán)的利益，在議會中采取統(tǒng)一步調(diào)。有些國家，各政黨主要通過各自的議會黨團(tuán)對議會施加影響。最高決策機(jī)構(gòu)是議會黨團(tuán)全體會議?！局饕攸c(diǎn)】它們是經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入政治體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗(yàn)；進(jìn)入體制后，它們構(gòu)成議會政治的基本單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動必須遵循體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行；它們必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆??！局饕蝿?wù)

49、】觀察議會內(nèi)的政治發(fā)展形勢；向本議會黨團(tuán)提供議案和各種動議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團(tuán)在議會的活動；參與領(lǐng)導(dǎo)議會的事務(wù)?！緦φh結(jié)構(gòu)的影響】：議會黨團(tuán)是議會政治和政黨政治相結(jié)合的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)改變了政黨的結(jié)構(gòu)，政黨除了分成體制內(nèi)政黨和體制外政黨外，一個體制內(nèi)政黨還可以分為體制內(nèi)組織和體制外組織。兩者的關(guān)系有如下類型：體制內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)體制外組織議會黨團(tuán)的領(lǐng)袖即是黨的領(lǐng)袖，議會黨團(tuán)決定即全黨決定。如：英國保守黨和工黨。體制外組織領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)組織黨的領(lǐng)袖不一定是議會黨團(tuán)的領(lǐng)袖，議會黨團(tuán)按照黨的中央組織的決定行事。如：德國社會民主黨。體制內(nèi)組織與體制外組織除有關(guān)選舉事務(wù)外，基本上沒

50、有什么聯(lián)系，如：美國的共和黨和民主黨。代議機(jī)關(guān)的職權(quán)立法權(quán)【概述】立法權(quán)，即制定和修改法律的權(quán)力，包括立法創(chuàng)議權(quán)、通過法案權(quán)、修正權(quán)。是議會的傳統(tǒng)權(quán)力和首要權(quán)力。二戰(zhàn)前絕大多數(shù)國家對議會的立法范圍是不加限制的，但隨著戰(zhàn)后行政集權(quán)的發(fā)展，議會的立法功能受到削弱，立法范圍也有一定縮小和限制。阻撓投票在法國第五共和國的憲法中規(guī)定“在議會兩院的議程中，應(yīng)按照政府所規(guī)定的次序，優(yōu)先討論政府所提出的法律草案和經(jīng)政府同意的法律提案?！睋?jù)此，在議會辯論政府提出的法案時，政府如果認(rèn)為不利可以中斷辯論，要求立即就法案全部或部分內(nèi)容進(jìn)行表決，稱為“阻撓投票”，表明了議會傳統(tǒng)的立法權(quán)力日益受到限制的趨勢。2.監(jiān)督權(quán)倒

51、閣權(quán)【定義】在實(shí)行議會內(nèi)閣制的國家中，政府（內(nèi)閣）的存在是以議會的信任為條件的，如果議會不同意政府的施政方針，拒絕通過政府的政策、政府的組成、政府的財政議案或其他重要議案，即意味著議會不信任政府（議會也可以正式通過對政府的不信任案），此時政府或集體辭職或提請國家元首下令解散議會，重新大選，由新議會決定政府的去留。這是議會對政府最重要的監(jiān)督權(quán)，即“倒閣權(quán)”。【作用】理論上講，倒閣權(quán)是為了阻止政府“專橫”的一項(xiàng)憲政機(jī)制，它要求政府必須對議會負(fù)責(zé)，即政府在推行政策時必須同議會多數(shù)保持一致。但是有時執(zhí)政黨常常玩弄此術(shù)，以對人民負(fù)責(zé)為由，選擇有利時機(jī)提出解散議會的請求，提前進(jìn)行大選，以獲得多數(shù)，保持其執(zhí)

52、政地位。20世紀(jì)60年代后，為保持證據(jù)穩(wěn)定，許多國家對倒閣權(quán)的運(yùn)用做了限制。質(zhì)詢權(quán) 實(shí)行議會制的國家的議員對政府首腦和政府成員所主管的事務(wù)和政策提出口頭或書面詢問，要求對方給予答復(fù)的權(quán)力。政府對議員的質(zhì)詢不能拒絕答復(fù)。質(zhì)詢一般不以決議的形式提出，也不進(jìn)行表決。英國是世界上最早實(shí)行質(zhì)詢制度的國家?！驹u價】在行政集權(quán)趨勢日盛的今天，質(zhì)詢權(quán)是一種能夠在一定程度上滿足民眾知情權(quán)的、制約政府和促進(jìn)政策貫徹落實(shí)的比較簡便易行的議會監(jiān)督形式。但是它在議會政治中又常常被用作是政黨斗爭的武器，這又使它打上了鮮明的政治化烙印。3.財政監(jiān)督權(quán)即財政權(quán)，“管理國庫的權(quán)力”，由議會掌握的關(guān)于國家收支的權(quán)力。主要內(nèi)容是批

53、準(zhǔn)政府提出的財政預(yù)算和決算。按規(guī)定，政府每年的總收入、總支出都要事先得到議會的批準(zhǔn)，支出的分配細(xì)目也須得到議會的同意?！痉诸悺浚侯A(yù)算政府預(yù)先編制出某一財政年度政府收入和支出數(shù)額的方案，提交議會審議通過。決算預(yù)算的同時對上一財政年度內(nèi)政的收入和支出的數(shù)額做出總結(jié)，并向議會報告。4.調(diào)查權(quán)【界定】指議會對政府行為進(jìn)行調(diào)查并有權(quán)得到證言和有關(guān)記錄的權(quán)力。多數(shù)國家對調(diào)查權(quán)并無成文法律規(guī)定，只是一種傳統(tǒng)習(xí)慣型權(quán)力。議會調(diào)查權(quán)一般包括：圍繞行使立法權(quán)進(jìn)行的調(diào)查、選舉調(diào)查、針對有關(guān)行政部門違法行為嫌疑的政治調(diào)查、涉及國家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問題的調(diào)查。議會調(diào)查權(quán)的大小，取決于議會在該國的法律地位。【評價】議會立

54、法權(quán)的自然引申。為了能夠制定完善的法律，議會必須進(jìn)行調(diào)查，以獲得足夠多情報；議會監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。直接針對政府，揭露政府的錯誤或?yàn)E用職權(quán)，對政府官員形成壓力。5.彈劾權(quán)彈劾（impeachment）是議會控告違法失職的政府首腦、高級行政官員或高級司法官員并追究其法律責(zé)任的一種司法程序。彈劾分提出、追訴、審判三個階段。其行使是慎重的。彈劾制度起源于英國，體現(xiàn)了議會以法律形式限制封建專制王權(quán)，進(jìn)而要求國家行政官員不僅向國王負(fù)責(zé)而且必須向議會負(fù)責(zé)的君主立憲原則。在現(xiàn)代實(shí)行議會內(nèi)閣制的國家中，對政府內(nèi)閣成員的瀆職、違法行為不再使用彈劾手段，如果仍保留這一制度，其針對的知識其他高級官員。今天，彈劾權(quán)主要

55、運(yùn)用于總統(tǒng)制國家。因?yàn)榭偨y(tǒng)制國家中的議會和總統(tǒng)均由選民選出，均各自對選民和憲法負(fù)責(zé)，因此，議會要制裁總統(tǒng)或其他高級行政官員可資利用的手段就只是訴諸彈劾。需要注意的是，彈劾案所指的是追究政府官員的司法責(zé)任；而不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任。典型：美國美國內(nèi)閣制國家的議會倒閣權(quán)，即不能因政治原因迫使總統(tǒng)或政府辭職，但是國會有彈劾權(quán)，即有權(quán)對有犯罪或嚴(yán)重失職行為的包括總統(tǒng)、聯(lián)邦法官、政府部長在內(nèi)的聯(lián)邦文職官員進(jìn)行彈劾。彈劾對象是個人，與整個政府無涉。議會政治危機(jī)英國著名政治學(xué)者布賴斯最早提出了“議會政治危機(jī)論”?！井a(chǎn)生原因】源于資本自身的邏輯：隨著自由資本主義向壟斷資本主義的演變，國家干預(yù)和管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能不斷擴(kuò)大，議會的傳統(tǒng)權(quán)力和對政府的監(jiān)督作用相對削弱，議會代表人民行使主權(quán)的權(quán)威性日趨下降；根本原因：在現(xiàn)代社會條件下，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社會化大生產(chǎn)日趨復(fù)雜，政府只管“法律和秩序”的時代一去不復(fù)返了。今天的西方國家，議會傳統(tǒng)的決策模式“提案辯論表決”已不能適應(yīng)瞬息萬變的國際形勢、尖銳復(fù)雜的國內(nèi)矛盾和高度復(fù)雜化的社會事務(wù)管理，而不得不把這些領(lǐng)域讓與反應(yīng)靈敏、決策果斷、講究效率