異地扶貧搬遷的現(xiàn)狀與思考

1、我市是典型的集中連片貧困地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有 20 萬(wàn)貧困群眾生活在邊遠(yuǎn)、高寒、地 質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、地方病易發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣。近年 來(lái)，我市實(shí)施了易地扶貧搬遷工程。實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷是一條讓貧困群眾從 根本上擺脫貧困、走向富裕的有效捷徑，值得認(rèn)真總結(jié)、研究和思考。一、基本成效從 2004 年開(kāi)始，我市以徹底解決搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量為出發(fā) 點(diǎn)，以增加搬遷群眾收入為目的，精心組織、認(rèn)真實(shí)施易地扶貧搬遷工程，堅(jiān)持扶 貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌安排、政策保障的原 則，堅(jiān)持先開(kāi)發(fā)與后搬遷相結(jié)合的原則，從而確保安置群眾 “搬得出、穩(wěn)得住、

2、能致 富”，取得了較為顯著的成績(jī)，順利完成了 880 戶(hù)、3520 人貧困群眾易地搬遷任務(wù)。 爭(zhēng)取省上資金 1856 萬(wàn)元，共建住房 72040平方米，建圈舍等附屬設(shè)施 29966平方米； 調(diào)整和改造基本農(nóng)田 5167 畝，打井 285 口，建引水渠 （ 管）262.2 公里；新改建鄉(xiāng)村 公路 205.3 公里，建特色產(chǎn)業(yè)基地 2400畝，發(fā)展食用菌種植戶(hù) 130 戶(hù)，草場(chǎng)建設(shè) 1500 畝，新建高低壓輸電線(xiàn)路 12 公里，新建和改建校舍 6 所 3300 平方米，新建和改建 村級(jí)衛(wèi)生 （院 ）所 26 處 2600 平方米。通過(guò)調(diào)查回訪(fǎng)，搬遷農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活面貌發(fā)生根 本變化，顯示出易地扶貧搬遷

3、工程的明顯成效。（一）促進(jìn)了觀念更新。貧困群眾易地搬遷后，由于生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，促 進(jìn)了思想觀念根本轉(zhuǎn)變，擯棄了 “等、靠、要 ”思想，樹(shù)立了自力更生精神；改變了 封閉滿(mǎn)足思想，增強(qiáng)了開(kāi)放發(fā)展意識(shí)；破除了迷信思想，強(qiáng)化了科技意識(shí)。通江縣 鐵溪鎮(zhèn)五童院的劉廣虎、 劉廣友、劉光波等 10 戶(hù)農(nóng)戶(hù)，過(guò)去采取的是刀耕火種的耕 作方式，生活條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣，子女都輟學(xué)在家。搬到鐵溪鎮(zhèn)大 河壩后，住進(jìn)了安全、寬敞的住房，生產(chǎn)生活用水、用電以及交通問(wèn)題都得到了解 決，患病可就近醫(yī)治，子女可就近入學(xué)，同時(shí)獲得了比較充裕的耕地，對(duì)其進(jìn)行農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)后，改變了過(guò)去的耕作習(xí)慣，農(nóng)閑時(shí)到就近煤

4、廠(chǎng)務(wù)工，月收入 800-1200 元，生存發(fā)展條件的改善，促進(jìn)了他們思想觀念根本轉(zhuǎn)變。（二）加快了生產(chǎn)發(fā)展。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)揮 了重要作用，不僅集中財(cái)力、物力改善易地搬遷貧困群眾基本生存條件，而且按照 市委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作方針，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、精心指導(dǎo)，幫助易地扶貧 搬遷群眾發(fā)展綠色、畜牧、勞務(wù)三大增收致富產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)易地搬遷群眾生產(chǎn)面貌發(fā) 生較大變化。 南江縣桃園鎮(zhèn)鐵爐壩村由高山區(qū)遷來(lái)到該 60戶(hù) 198人貧困群眾， 在縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)下，村黨支部、村委會(huì)變壓力為動(dòng)力，以易地搬遷群眾生產(chǎn)發(fā)展為重 點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，成立了農(nóng)民協(xié)會(huì)，充分利用土地資源，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)

5、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 入股旅游開(kāi)發(fā)公司，構(gòu)建 “生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū) ”，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)，增加 土地開(kāi)發(fā)利用效益，全村現(xiàn)有核桃 200 畝，板栗 200畝，花椒 150 畝，藥材 100畝， 南江黃羊 500 只，綠色經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)已成為富民增收支柱產(chǎn)業(yè)。移民群眾收入也 由 2000 年底人均 500 元增加到 2650 元，過(guò)上了安定富足生活。通江縣勝利鄉(xiāng)邊遠(yuǎn) 高寒山區(qū)的朱有美，搬遷前主要靠種玉米、養(yǎng)豬和打獵、采集野生藥材為生，一年 最多收玉米、土豆 2000 斤，全年的吃飯問(wèn)題不能解決， 2005 年初遷居?xùn)|山鄉(xiāng)后， 在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)技部門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)下，政府墊資幫助購(gòu)買(mǎi)了良種、

6、肥料等生產(chǎn)資料，今年大春糧食喜獲豐收，僅水稻、玉米就收獲了 5000 多斤，當(dāng)年 解決溫飽問(wèn)題。（三）改善了生活條件。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，十分注重改善移民群眾生 活條件，不僅幫助修建住房，而且加強(qiáng)了水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生院（所 ）等基礎(chǔ)設(shè) 施建，切實(shí)解決移民群眾行路難、飲水難、看病難、用電難和上學(xué)難問(wèn)題，同時(shí)， 把光纖電視、電話(huà)接入農(nóng)戶(hù)家中，讓搬遷群眾過(guò)上安定舒適的生活。通江縣全縣有 109 戶(hù)原居住在邊遠(yuǎn)高山上的巖洞、窩棚的農(nóng)戶(hù)，通過(guò)易地扶貧搬遷后，戶(hù)戶(hù)建起 了新房。搬遷新居后，還安裝了光纖電視，生活環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量有了明顯 提高。（四）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。生活在邊遠(yuǎn)、高寒和地質(zhì)災(zāi)害

7、地區(qū)的貧困群眾，由于生 存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式主要是刀耕火種，對(duì)生態(tài)資源的破壞性很大。易地扶貧搬遷 后，生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生產(chǎn)、生活方式根本轉(zhuǎn)變，自然生態(tài)資源得到有效 保護(hù)，水土流失、滑坡等自然災(zāi)害的危害得到了有效遏制。據(jù)測(cè)算，僅以遷居農(nóng)戶(hù) 由燒柴改沼氣一項(xiàng)，就可有效保護(hù)山林近萬(wàn)畝。二、主要問(wèn)題（一）工作難度估量不足。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，我們把移民搬遷作為一 項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，對(duì)易地扶貧搬遷工作難度估計(jì)不足。一是沒(méi)有充分考慮任務(wù)的艱 巨性。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市至今仍有 43000戶(hù) 196480 人生活在邊遠(yuǎn)、高寒、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、 地方病易發(fā)地區(qū)，要徹底改善他們生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，任

8、務(wù)相當(dāng)艱 巨。二是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)工作的系統(tǒng)性。易地扶貧搬遷是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各 部門(mén)分工協(xié)作、密切配合共同推進(jìn)，在工作中，宣傳發(fā)動(dòng)不充分，思想工作不到位， 組織工作不細(xì)致。（二）規(guī)劃方案測(cè)算不細(xì)。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，雖然制定了規(guī)劃方案， 但不細(xì)致具體。一是對(duì)解決部分搬遷群眾依戀故土、思想游離問(wèn)題沒(méi)有預(yù)案，二是 對(duì)每個(gè)安置地資源承載能力沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真具體分析， 三是對(duì)分期分批分戶(hù)建設(shè)項(xiàng)目、 資金及來(lái)源做準(zhǔn)確、詳細(xì)測(cè)算，四是對(duì)建設(shè)中其他不可預(yù)見(jiàn)因素考慮不到位。（三）穩(wěn)定發(fā)展配套不夠。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，雖然指導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展 增收致富產(chǎn)業(yè)，并已取得了一定成效，但沒(méi)有形成戶(hù)籍、土地、稅費(fèi)

9、等方面支持搬 遷群眾生存和發(fā)展的配套政策，缺少 “穩(wěn)得住、富得起 ”的措施和辦法。（四）國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照規(guī)劃， 2010 年我市全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)， 年均必須完成 9000 戶(hù)，而按國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 每年國(guó)家、 省投入資金總量還不能完成 十分之一，因此，在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了每戶(hù)補(bǔ)助數(shù)量還足國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)三分之一 的情況。這樣就造成相當(dāng)部分搬遷農(nóng)戶(hù)靠借款建房，把還帳的預(yù)期押在外出務(wù)工掙 錢(qián)或尚未見(jiàn)到實(shí)效的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目上，徹底改變貧窮面貌遙之期十分遙遠(yuǎn)。三、發(fā)展建議（一 ）落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。易地扶貧搬遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ,必須在各級(jí)政府的統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工協(xié)作、密切配合、共同推進(jìn)。

10、一是市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府， 把此項(xiàng)工作納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持 “政府引導(dǎo)，群 眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效 ”的指導(dǎo)方針，研究制定易地扶貧搬遷政策、措施和辦 法，建立目標(biāo)責(zé)任，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實(shí)解決工作中的 重大問(wèn)題和困難。加強(qiáng)檢查督促，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是各級(jí)部門(mén)按照 “協(xié)調(diào) 配合，明確職責(zé)，政策配套，項(xiàng)目整合 ”的原則，明確責(zé)任，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)、組 織實(shí)施和產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)工作。三是易地搬遷群眾要積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)配合 易地搬遷工作，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，建設(shè)美好家園，謀求致富道路。 安置地群眾要明確義務(wù)和責(zé)任，主動(dòng)接

11、納易地搬遷群眾，并幫助他們共同建設(shè)建設(shè) 美好家園。（二）完善項(xiàng)目規(guī)劃方案。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，要特別注重完善易地扶 貧搬遷項(xiàng)目規(guī)劃方案，使易地扶貧搬遷工作有計(jì)劃、按步驟有序開(kāi)展。在易地扶貧 搬遷方案中，既要突出重點(diǎn)，又要細(xì)致具體。一是必須確定易地搬遷對(duì)象，按照國(guó) 家規(guī)定的 “六類(lèi)區(qū)域 ”確定搬遷對(duì)象。二是必須確定遷入地點(diǎn)，按照資源環(huán)境承載能 力選定遷入地點(diǎn)。三是必須規(guī)劃搬遷批次和時(shí)間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，按照輕重緩急確 定搬遷的批次和時(shí)間。四是必須明確具體組織實(shí)施方案，對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)、思想工作、 住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金籌措等方面制定具體措施和辦法。五是必須對(duì)搬遷群眾 發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。（

12、三）強(qiáng)化統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)展。把易地扶貧搬遷工程同小集鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和文明 新村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把各種支農(nóng)資金重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷村社，按照生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加快易地扶貧搬遷村社的社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)，繼承和創(chuàng)新 “文明新村 ”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足 “四難”，推進(jìn)“五改三建 ”， 把改房、改廚、改廁和發(fā)展沼氣作為新村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。 堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，實(shí)施退耕還林工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng) 農(nóng)田基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，加快村社路、水、電、通信、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi) 生院（所）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變易地扶貧搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，要大 力支持易地扶貧搬遷村社群眾發(fā)展綠色、畜牧和勞務(wù)三大增收致富產(chǎn)業(yè)，逐步走上 富裕道路。（四）加大國(guó)家政策扶持。易地扶貧搬遷既是一項(xiàng)德政民心工程，又是一項(xiàng)宏大 艱巨工程。我們一定要站在以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，堅(jiān)持 不懈地抓下去。面對(duì)如此浩繁艱巨的任務(wù)，必須上下統(tǒng)一、全民動(dòng)員共同推進(jìn)。一 是根據(jù)我市是集中連片貧困地區(qū)財(cái)政困難、民力不足的實(shí)際，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)易地扶貧 搬遷工程的投入，一方面增加投入總量，