我國消費需求不足對策分析論文

1、我國消費需求不足對策分析論文 摘要目前我國需求結構中投資率偏高、消費率較低，經(jīng)濟整體表現(xiàn)為有效需求不足、經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。如何促進有效需求快速增長，化解消費需求增長的制度性“瓶頸”，確保國民經(jīng)濟又好又快增長是值得研究的現(xiàn)實問題。本文通過對我國內(nèi)需不足的特征進行分析，深入剖析了抑制消費需求增長的瓶頸因素，對如何擴大內(nèi)需提出了簡要的參考意見和思路。 關鍵詞消費需求不足；成因；對策 長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著嚴重的內(nèi)需不足的問題，這是此次金融危機背景下，我國經(jīng)濟疲軟、大量企業(yè)尤其是外貿(mào)型企業(yè)倒閉的根源。在我國內(nèi)需的基本構成中，投資需求的長期主導性導致消費需求成為經(jīng)濟發(fā)展與增長的附屬物。事實上，投

2、資拉動是特殊歷史時期為防止經(jīng)濟非正常減速而采取的政府強制行為，不反映經(jīng)濟運行的基本特征。在我國，投資卻分別扮演了二重角色，即經(jīng)濟繁榮時期的“助燃劑”和經(jīng)濟衰退時期的“興奮劑”，居民消費對生產(chǎn)供給的拉動作用不斷走向邊緣化。西方發(fā)達市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，要維持經(jīng)濟體的正常與繁榮，內(nèi)需就不能讓位于外需，居民消費需求就不能讓位于投資需求。 一、我國消費需求不足的主要特征 2000年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的背離特征：經(jīng)濟在持續(xù)高速增長，而消費增長速度卻遠遠低于經(jīng)濟增長速度；銀行中積累的居民儲蓄已經(jīng)高達21萬億元，但同時內(nèi)需嚴重不足；物價在低位徘徊。大多數(shù)民眾則不斷感嘆生活負擔的沉重甚至生活的艱辛。目

3、前，我國內(nèi)需不足，就是發(fā)生在這些因素所構成的基本背景之下，呈現(xiàn)出某些獨有特征： 1經(jīng)濟高速增長，物價卻長期低迷。在2000年之前開始實施的一系列治理通貨緊縮的措施，終于在2000年收到效果，這一年經(jīng)濟增長速度突破“七上八下”的僵局，開始出現(xiàn)快速增長的勢頭。但作為宏觀經(jīng)濟景氣指標之一的物價卻回升乏力，長期處在低迷狀態(tài)。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因盡管說法不一，但從大的方面來看不外兩條：一是從供給的角度看，我國從1998年以來絕大多數(shù)制造業(yè)部門生產(chǎn)能力嚴重過剩；二是從需求的角度看，則是需求明顯不足。城鎮(zhèn)消費需求增長乏力及農(nóng)村市場啟而不動，即收入增長緩慢造成物價低迷。比如，2005年，我國GDP在實現(xiàn)9.

4、9的增長時，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.05萬元，實際增長為9.6，雖然增幅比上年提高了1.9個百分點，但仍低于經(jīng)濟增長水平。農(nóng)民的收入情況就更不樂觀。2005年，雖然我國糧食總產(chǎn)量比上年增產(chǎn)146億公斤，達到4840億公斤，增長3.1，但2005年農(nóng)民人均純收入為3255元，實際增長了6.2，不僅遠低于GDP增長水平，其增幅還比上年回落了0.6個百分點。2005年之后，上述狀況不僅沒有得到改善，而且隨著收入與GDP之間剪刀差的擴大有進一步惡化的趨勢。 2物價低水平背景下，百姓卻深感生活負擔沉重。按照一般的原理，物價低迷雖然就經(jīng)濟本身來說反映了緊縮的一個層面。但在日常生活中，人們卻可以享受

5、到物價低迷帶來的好處，這就是生活負擔的減輕，因為低迷的物價意味著人們可以為同樣的消費品支付更少的貨幣。但實際上，在最近幾年中，人們卻沒有這樣的感覺，在物價低迷的時候，很多人感覺到了生活負擔的沉重。這是因為幾類與百姓生活息息相關的大宗消費品價格呈幾倍甚至幾十倍的增長，比如教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在我國市場物價連續(xù)下降的同時，壟斷或弱競爭性行業(yè)的價格卻居高不下，甚至是大幅度上漲。 3生活入不敷出，居民卻呈現(xiàn)高儲蓄率。盡管21萬億元的儲蓄相對于13億人口的平均儲蓄額并不多，但這并不能否定我國經(jīng)濟生活中高儲蓄現(xiàn)象的存在。1991年到2008年，我國居民儲蓄的年增速均高于居民可支配收入的

6、增速。從國際比較來看，根據(jù)世界銀行1994年統(tǒng)計，當時世界上國民總儲蓄率超過40的只有新加坡，我國國民總儲蓄率當年高居世界第二位。2008年，我國儲蓄率為28.8，刷新了過去有記載以來的最高記錄。因而有學者認為，在我國存在一種“超儲蓄”，即儲蓄增量不僅來自于居民增收，還來自居民減少當期消費和投資。盡管東亞國家和地區(qū)都曾出現(xiàn)高儲蓄的現(xiàn)象，但應該看到我國高儲蓄現(xiàn)象形成的獨特原因，特別是要看到這種高儲蓄率是與生活入不敷出的沉重感并存的。從表面的邏輯看，既然生活負擔沉重就應當更多花錢來減少儲蓄，或者說有較多的儲蓄就會減輕生活的負擔，但在我國目前情況下，這兩者恰恰是形成了一種合力。 4家庭一方面高儲蓄，

7、另一方面卻高舉債。與高儲蓄現(xiàn)象形成鮮明反差的，就是近些年開始出現(xiàn)的居民高負債現(xiàn)象。根據(jù)中國社科院的一項統(tǒng)計，北京、上海兩大城市的居民、家庭整體負債率已經(jīng)高于歐美家庭。具體來說，上海、北京兩地居民的整體家庭債務比例已經(jīng)分別達到155和122，青島、杭州和深圳等中等城市的居民家庭債務比例也平均達到了90左右。而在美國這樣的高收入國家，個人平均負債比例則只有115。對于這組數(shù)據(jù)，我們至少要注意到兩點：一是如果將居民的債務考慮進去，目前的高儲蓄現(xiàn)象將會大打折扣，甚至使得我們可以從中看到一種“消費疲軟”與“消費過度”并存的現(xiàn)象；二是儲蓄和負債的主體可能存在很大程度的不重疊。二、導致我國消費需求不足的制度

8、性因素 上世紀90年代以前，我國曾一度面臨短缺經(jīng)濟的困擾，十幾年后卻出現(xiàn)了嚴重的生產(chǎn)過剩和需求不足問題。促成這個轉變發(fā)生的，主要是制度性因素，正是這些制度性因素從根本上制約了國內(nèi)需求的有效提高。 1城鄉(xiāng)居民相對收入增長緩慢，實際收入水平呈現(xiàn)逐年下降趨勢。我們剔除本次國際金融危機的影響因素，提取近27年的數(shù)據(jù)加以對比說明。 上表說明，我國長期以來居民工資總額占GDP的比重(分配率)不斷下降，從1981年的16.76降到2007年的11.32。而財政收入增長過快，自1995年到2007年，財政收入占GDP比例提高了1倍。2006年我國稅收收入就超過了日本。稅負高，國有壟斷企業(yè)及外資企業(yè)擠壓吸納70

9、就業(yè)人口的民營中小企業(yè)，直接壓制了工資收入的增長。與此同時，房價、學費、醫(yī)療費用大幅上漲，嚴重擠壓了居民消費支出。2007年我國商品房銷售收入2.96萬億元，而我國2007年職工工資收入總額才2.82萬億元。西方的分配率都在50以上，我國與發(fā)展中國家30以上的分配率相比也是最低的。 此外，限制甚至禁止糧食出口政策，導致我國糧價遠遠低于國際市場價格，雖然大大限制了EPI的上漲，但犧牲了農(nóng)民利益，限制了農(nóng)民收入的提高，使農(nóng)村消費能力長期不足。農(nóng)民收入總額和收入增幅遠低于城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村CPI漲幅又長期高于城市。 2城鄉(xiāng)二元分割體制，拖累了城市化進程，使農(nóng)村人口被甩在消費市場之外。我國內(nèi)部需求特別是

10、消費需求持續(xù)不振，顯然不是源于短期政策因素，而反映了整體的經(jīng)濟和社會結構的重大失衡。農(nóng)民工步入了工業(yè)化進程的廉價農(nóng)村勞動力，用雙手創(chuàng)造了巨大供給卻不能融入城市化作為市民去消費，因而產(chǎn)生了巨大的供需缺口。約1.5億離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工及其家屬所離散出來的若干萬億元需求缺口，過去主要是通過外部需求來彌補的。本來，一個發(fā)展中國家存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，這并不奇怪。問題在于我國計劃經(jīng)濟建立和遺留下來的城鄉(xiāng)二元分割體制即隔離的戶籍福利制度，強化和僵化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，阻滯了在工業(yè)化和城市化過程中農(nóng)民逐漸自然融入城市生活、成為城市居民的過渡，從而在農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)大軍的同時，鎖閉了這個經(jīng)濟起飛階段最重要的內(nèi)需增

11、長。而我們知道，農(nóng)民的市民化恰恰是城市化的實質和現(xiàn)代化的主要標志。 從統(tǒng)計上看，我國的城鎮(zhèn)人口比例在改革開放30年中已經(jīng)有了很大增長，即從1978年的約18到今天的約45，以每年接近1的速度增加。這個比例雖然仍低于全球平均50的城鎮(zhèn)人口比例，但相對于我國經(jīng)濟發(fā)展階段來說似乎并不算太大。按照其他國家現(xiàn)代化發(fā)展的一般進程，我國今后30年仍然是城市化發(fā)展的高峰階段。要在城市人口比例到達70以上之后，城市化的勢頭才會逐步放緩。這意味著每年都會有1000多萬農(nóng)民進入城市，今后30年內(nèi)將還有5億左右農(nóng)民進入城市定居。但是，在我國城鄉(xiāng)二元隔離體制下，目前已經(jīng)進入城鎮(zhèn)的約1.5億農(nóng)民工的絕大多數(shù)并沒有真正融入

12、城市生活，而是作為離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工游離在城鎮(zhèn)生活邊緣。他們不但不能將其贍養(yǎng)的父母移入城鎮(zhèn)，甚至子女也多數(shù)作為留守兒童遺放在鄉(xiāng)村。按能夠享受城鎮(zhèn)市民收入福利保障待遇的戶籍人口計算，我國的真實城市化率大致在28左右，這是我國經(jīng)濟社會結構的最大失衡，應當是今后調整經(jīng)濟結構、擴大消費需求的核心所在。 城鄉(xiāng)隔離二元經(jīng)濟體制導致我國供需失衡的主要原因在于：(1)直接嚴重阻礙了內(nèi)需增長。本來農(nóng)民大量和源源不斷地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，極大地提高了勞動的配置效率和勞動生產(chǎn)率，成為供給和經(jīng)濟爆發(fā)性持續(xù)增長的源泉。相應的，農(nóng)民市民化和其贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)需增長的強勁動力，二者形成了相互推動的平衡發(fā)展態(tài)勢。但我國1.

13、5億農(nóng)民工及其贍養(yǎng)人口的實際收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民，前者的收入如果能逐步向后者靠攏，這種低端收入的提高會大部分轉化為消費需求，我們就根本不必憂慮貿(mào)易順差形成的約2萬億元人民幣外需缺口的萎縮。農(nóng)民工在提供巨大的廉價勞動力的同時，又很少分享城市化的成果和文明，這是我們不得不依賴外部需求的主要原因。(2)農(nóng)民工及其家屬不能市民化，也進一步扭曲了產(chǎn)業(yè)結構和人力資本結構，削弱了企業(yè)競爭力，使低端產(chǎn)品過剩，而滿足國內(nèi)外高端消費的產(chǎn)品嚴重缺失。由于農(nóng)民工絕大部分是在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，招之即來，揮之即去，企業(yè)基本上不考慮勞動力的供給以及勞動力再生產(chǎn)和繁衍的教育及培訓費用，很多地方完全依賴和滿足于對中青年勞動資源

14、的近乎掠奪性開發(fā)和使用。廉價勞動力在一個長時期內(nèi)近乎無限地供給，阻礙了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術提升與升級換代。工業(yè)化初期的成本優(yōu)勢沒有隨著城市化發(fā)展、人力資本的相應提高而逐步轉變?yōu)榧夹g優(yōu)勢和品牌、渠道優(yōu)勢。同時，由于農(nóng)民工家庭不能市民化，勞動就業(yè)極大依賴于制造業(yè)和建筑業(yè)的行業(yè)景氣度。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙，而后者本來是隨著現(xiàn)代化進程吸收勞動就業(yè)的主要領域。失業(yè)率的上升加劇消費需求的緊縮程度。(3)造成了資源的逆向配置。由于農(nóng)民工不能市民化，農(nóng)民工的儲蓄基本上是匯回原籍鄉(xiāng)村，贍養(yǎng)父母子女以及在鄉(xiāng)村建房置業(yè)，以備失業(yè)還鄉(xiāng)。這樣，在億萬農(nóng)民已經(jīng)、正在和必將逐步離開的地方在不斷修好房建新村，而在他們已經(jīng)就

15、業(yè)和還會不斷進入的城鎮(zhèn)卻無房可居，導致了高端和大宗商品消費的地區(qū)結構性失衡。同時，1億多農(nóng)民工及其后續(xù)者離鄉(xiāng)不離土、離家不移家，影響了農(nóng)村土地資源的合理利用和規(guī)模經(jīng)營，阻礙了減少農(nóng)民、富裕農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。(4)導致城市化建設的畸形發(fā)展。由于城市發(fā)展并不考慮已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民及其家屬，我國的城市化建設出現(xiàn)了圍繞少數(shù)城市居民自我循環(huán)的高端化趨勢。大樓大街大廣場大住宅的發(fā)展脫離了我國的土地等資源稟賦和人均實際負擔能力。由于農(nóng)民工及其家屬并未真正離土從而放棄鄉(xiāng)村的土地和宅基地的占用，國家為?；巨r(nóng)田紅線不得不嚴格控制城市化和工業(yè)化對土地的巨大需求，造成城市供地的制度性稀缺，進而大大推高了城市地價和房地產(chǎn)

16、價格。這樣導致在高房價面前，不僅農(nóng)民工望洋興嘆，就連城市中下層居民也望而卻步，致使城市化的成本和門檻越壘越高，龐大而分割的消費需求被排斥在城市化進程之外。(5)農(nóng)民工及其家屬不能逐步融入城鎮(zhèn)，還帶來了一系列的社會和倫理道德問題，給啟動內(nèi)需帶來了政策制定的復雜性和不確定性，增加了政策制定的成本。由于農(nóng)民工基本上是中青年人，他們中的相當部分在長期的城鎮(zhèn)生活后實際上已經(jīng)不可能再返回鄉(xiāng)村生活。他們往往夫妻分居、家庭分離，其漂移的第二代在城鄉(xiāng)文明交錯的沖擊和夾縫中長大，教育環(huán)境差，有巨大的身份認同危機。這個人數(shù)不斷增加的龐大社會階層長期處在流動的困惑和焦慮狀態(tài)，是社會和諧穩(wěn)定的最大隱患。 三、擴大消費需

17、求的對策和思路 從根本上解決消費需求問題，就必須以增加民眾收入、擴大保障范圍為中心，進行城市化戰(zhàn)略的創(chuàng)新型設計，要盡快建立完整和完善的社會保障體系，大力啟動廣大的農(nóng)村消費市場。 (一)增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。如前所述，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)算的全體居民收入平均增長速度一直低于經(jīng)濟增長速度，并遠遠小于政府收入和企業(yè)收入的增長速度。擴大居民消費需求，必須從增加居民收入、提高居民消費能力入手。 1建立健全職工工資增長與宏觀經(jīng)濟增長保持大體同步的機制。結合部門特點和行業(yè)特性，建立健全不同部門、行業(yè)和地區(qū)職工工資增長與經(jīng)濟增長保持大體同步的機制。合理確定并不斷提高農(nóng)民工工資水平，切實解決農(nóng)民

18、工工資偏低問題，建立農(nóng)民工工資支付保障制度。 2改革個人所得稅制度。加快推進個人所得稅制改革，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，進一步規(guī)范和拓寬稅基，合理調整稅率和級距，降低工薪階層個人所得稅負水平。各地政府應根據(jù)本地物價及工資水平，確定個人所得稅起征點的標準，并進一步提高個人所得稅的起征點。 3加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，增加對農(nóng)民的直接補貼。在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲和農(nóng)村居民消費價格漲幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)的情況下，大幅度增加農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，健全糧食風險基金政策，提高糧食最低

19、收購價格。 4加大對低收入群體的轉移支付力度。擴大城鄉(xiāng)低保范圍，調高最低工資標準和最低生活保障、失業(yè)保障、優(yōu)撫對象生活補助標準等，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實保障低收入群體的基本生活。同時，要建立健全對低收入群體的長效補貼機制，完善補貼制度、補貼標準、補貼經(jīng)費來源、補貼時間和補貼對象，把補貼制度長期化、規(guī)范化，使低收入群體能夠共同分享改革和發(fā)展的成果。 (二)對城市化進行創(chuàng)新型制度設計，從根本上解決農(nóng)民工的長期消費需求問題。我國今后30年的發(fā)展，在很大程度上取決于在過去30年成果的基礎上，能否抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，分步廢除對進城農(nóng)民的身份歧視，進行制度創(chuàng)新，從而開啟另一個30年經(jīng)

20、濟高速增長和社會平衡發(fā)展的樞紐。這個樞紐，就是農(nóng)民工市民制的機制設計和創(chuàng)新，它將同前30年的家庭土地承包制度一樣，啟動和激發(fā)連鎖式的制度變遷和社會演變，成為推動下一個30年經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。因此，應當從現(xiàn)在起，就立即著手規(guī)劃和全面啟動農(nóng)民工市民制國家行動計劃或綱要。 1確立全局性的國家城市化戰(zhàn)略。一是考慮城市布局和發(fā)展階段戰(zhàn)略，在大中小城市、東中西部幾個層面上避免城市的無序發(fā)展。二是建立城市化的國家標準，制定城市建設和管理的總體規(guī)劃原則，如致力于解決城市環(huán)境保護、城市綠地少、水土流失嚴重、大氣污染嚴重、水環(huán)境質量差等問題。這些是為了使中國城市化良性發(fā)展，為消費增長奠定基礎。 2將消費因素加入

21、區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略中，創(chuàng)建相關政績指標。地方政府作為城市化的主要推動者，應該逐漸把消費問題納入城市發(fā)展規(guī)劃中。這就要求重新考慮當前的城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅考慮到投資的增長、城市面貌的改善、工業(yè)布局的優(yōu)化，而且要考慮城市化應有的消費增長指標，避免對居民消費造成過多的擠出效應。 3消除城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。城市化應注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。促使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，從而擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)村消費方式，逐步向城市居民的消費方式轉變。 4財政引領公共支出，努力改善消費環(huán)境。目前，我國政府的財力與福利性支出比重嚴重不符。在居民消費的關鍵領域，往往出現(xiàn)“政府缺位”，而造成公共產(chǎn)品與勞務的缺乏，影響消費的增加和升級。因此，政府有必要適當壓縮投資性支出，控制購買性支出中的行政管理費用，而把更多的支出用于提供最稀缺的公共物品和勞務。一方面為居民消費創(chuàng)造“硬件”環(huán)境，即指為城市居民消費規(guī)模的擴大和消費結構的優(yōu)化而創(chuàng)造更好的空間與對象。所謂創(chuàng)造更好的購物空間，就是通過