公共管理學(xué)考試重點(diǎn)及答案

1、公共管理學(xué)的知識(shí)要點(diǎn)何謂公共管理？公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、 經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理與私部門(mén)管理有何異同？私部門(mén)管理可以應(yīng)用到公共部門(mén)的管理中嗎？為什么？政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威公共管理本質(zhì)上屬于國(guó)家活動(dòng)，不可避免地包括政治權(quán)威的作用，它的主體是政府，其權(quán)威的行使以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾；私人管理雖然也有權(quán)威，但其權(quán)威是經(jīng)濟(jì)的權(quán)威或市場(chǎng)的權(quán)威，取決于其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。多元制衡與自主性公共管理是在國(guó)家民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國(guó)家，公共管理的權(quán)威是割裂的，政府部門(mén)

2、雖然較重視層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，但仍常常處于各種政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影響。而私人部門(mén)的管理則具有相對(duì)充分的自主權(quán)。公共利益與私人利益公共管理：政府有責(zé)任增進(jìn)社會(huì)的公共利益，政府所提供的是公共產(chǎn)品。私人管理：私部門(mén)提供的是私人物品。；私人的企業(yè)和組織往往是個(gè)人利益最大化的追求者,他們經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。法的支配與意思自治公共管理嚴(yán)格受法的支配，由于法律是人民意志的體現(xiàn)，具體執(zhí)行法律內(nèi)容無(wú)異于實(shí)現(xiàn)公共 利益，因此為實(shí)現(xiàn)政府的任務(wù)， 達(dá)成政府的目的，政府部門(mén)可依具體情況采取不同的行政作 用。對(duì)于私領(lǐng)域的管理，其更多遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)， 其內(nèi)部管理和外部的交易活動(dòng)完

3、全可以自己的意思而為之。政府與市場(chǎng) 壟斷與市場(chǎng)私部門(mén)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競(jìng)爭(zhēng)者，而公共部門(mén)只有一家，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共部門(mén)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)具有不可分割性和非排他性，而私部門(mén)提供的私人產(chǎn)品是可以分割的、排他的，價(jià)格也可以衡量。 自由與依賴消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)私人產(chǎn)品時(shí)可自由選擇，而公民對(duì)于公共部門(mén)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有自主決定的權(quán)利。 利潤(rùn)與支持私部門(mén)大多以利潤(rùn)為導(dǎo)向，而利潤(rùn)的多少取決于顧客的滿意度，顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)；政府往往缺乏服務(wù)的動(dòng)機(jī)。多元理性與經(jīng)濟(jì)理性政府治理中的理性往往是多元理性，應(yīng)考慮各種利益和價(jià)值的平衡，而非單一的考慮。私部門(mén)因其組織屬性所定，加之職能有

4、限，管理問(wèn)題涉及的標(biāo)的人口較少，影響面小，不易形成整體社會(huì)作用，所以其管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。作為管理活動(dòng)，無(wú)論是公共管理還是私部門(mén)的管理，的確有很多相同之處：都需要政策管理，包括制定目標(biāo)規(guī)劃、 實(shí)施方案、執(zhí)行與評(píng)估問(wèn)題；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問(wèn)題，如 人力資源、財(cái)政資源、信息資源、組織資源等。私部門(mén)的管理可以運(yùn)用到公共部門(mén)的管理中去，但的有所選擇地去運(yùn)用。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公共部門(mén)與私部門(mén)的界限盡管不是那么明晰，但二者皆為整個(gè)社會(huì)不可或缺的有機(jī)組成部分，公域或私域往往是相連和互動(dòng)的，而不是分離的。私部門(mén)的許多科學(xué)的管理方法、技術(shù)都可以加以改進(jìn)，運(yùn)用

5、到公共部門(mén)的管理情境中去。在日益復(fù)雜、快速多變的社會(huì)，公共管理者應(yīng)該掌握什么樣的知識(shí)和技能？素質(zhì)：政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，掌握相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)；具有管理所需的 計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的能力。技能：（1）技術(shù)性技能：主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需要的技術(shù)和方法。相對(duì)來(lái)說(shuō)，管理 層次越低的管理人員就越需要技術(shù)技能。（2 ）人際關(guān)系技能：公共行政管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動(dòng)，協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際的互動(dòng)。人際關(guān)系技能是管理者必須具備的技能中最重要的技能，其對(duì)各層次的管理者都具有同等重要的意義。（3） 概念化技能：公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和把握大局的能力。（4）

6、診斷技能：是指針對(duì)特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問(wèn)題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。一個(gè)公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來(lái)分析探究各種表象，進(jìn)而探究其實(shí)質(zhì)。（5）溝通技能：指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過(guò)書(shū)寫(xiě)、口頭與肢體語(yǔ)言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受和態(tài)度。何為市場(chǎng)失靈，典型的市場(chǎng)失靈有哪些主要表現(xiàn)？市場(chǎng)失靈的含義：市場(chǎng)失靈，就是因市場(chǎng)缺陷而引起的資源配置的無(wú)效率。包括兩種情況：市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法將社會(huì)資源予以有效配置；市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：（1 ）公共產(chǎn)品的提供市場(chǎng)化

7、的資源配置是以消費(fèi)者的偏好為依據(jù)的，然而對(duì)于消費(fèi)者偏好在市場(chǎng)上反映不出的公共產(chǎn)品，市場(chǎng)則不能對(duì)其進(jìn)行資源配置。完全依靠市場(chǎng)體系，消費(fèi)者往往得不到合乎社會(huì)需求的供應(yīng)量。因此，對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或提供是政府分內(nèi)應(yīng)做的事，市場(chǎng)體系干不了，或者能干而干不好。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件之一，是競(jìng)爭(zhēng)存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。事實(shí)上，世界上根本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)的局面。壟斷和寡頭經(jīng)濟(jì)的禍害在于破壞正常的市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)本身解決不了壟斷問(wèn)題。政府的責(zé)任就在于針對(duì)壟斷或其他非競(jìng)爭(zhēng)因素的存在以及所引起的競(jìng) 爭(zhēng)的不完全性，采取有效措施，保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性外部性包括外部經(jīng)濟(jì)和

8、外部不經(jīng)濟(jì)。政府的作用就在于保證這些外部經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，和在于使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。（4）市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性市場(chǎng)從來(lái)就含有不穩(wěn)定性，它的發(fā)展始終是以周期性的增長(zhǎng)形式進(jìn)行的。 大幅度的變動(dòng)危害 到市場(chǎng)機(jī)制的有效性，往往給資源分配、 收入分配帶來(lái)不利的影響。對(duì)此， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無(wú) 法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)，而需要政府來(lái)發(fā)揮作用。（5）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等以市場(chǎng)機(jī)制為前提的收入分配，是由市場(chǎng)上的力量關(guān)系、個(gè)人能力、繼承財(cái)產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會(huì)的可能性以及在社會(huì)上的靈活性等方面決定的，因此便會(huì)產(chǎn)生各種不平等。你是如何認(rèn)識(shí)和理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能的？提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需

9、的制度、規(guī)則及框架，如產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律和秩序的維持 等。政府為市場(chǎng)交易提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制度安排。組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給：公共物品具有共享性和非排他性,如國(guó)防、基礎(chǔ)研究、道路和橋梁、導(dǎo)航設(shè)備、災(zāi)難控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。消除外部不經(jīng)濟(jì)：行業(yè)性管制；經(jīng)濟(jì)手段。消除外部不經(jīng)濟(jì)，或使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。保護(hù)并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)： 政府應(yīng)制定反壟斷法使壟斷行業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)性，或以價(jià)格管制對(duì)壟斷者實(shí)施管制。宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定：政府應(yīng)通過(guò)公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，可供選擇的工具有：財(cái)政工具與貨幣工具。收入和財(cái)產(chǎn)分配

10、的調(diào)節(jié)：政府應(yīng)從全社會(huì)的整體利益出發(fā),對(duì)各個(gè)階層的收入和財(cái)產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié)。應(yīng)建立和健全社會(huì)保障體系，以保證社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。共有資源和自然資源的保護(hù)：共有資源不具有排他性, 但有競(jìng)爭(zhēng)性，因此政府通常通過(guò)管制措施保護(hù)共有資源和環(huán)境，或者實(shí)行收費(fèi)，以減輕過(guò)度使用的問(wèn)題。社會(huì)沖突的調(diào)整和解決：一個(gè)社會(huì)中,不可避免地會(huì)出現(xiàn)社會(huì)沖突，政府的職責(zé)在于促使社 會(huì)沖突的解決，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。何為政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現(xiàn)？政府失靈的原因是什么？所謂政府失靈，是指由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置達(dá)到最佳的情形。表現(xiàn)：公共政策失敗 【由于公共政策本身的復(fù)雜性以及困難、障礙和制約，使得

11、政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失敗?！吭蚬舱哌^(guò)程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策機(jī)制和方式的缺陷。（1）社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府公共政策追求的所謂公共利益?！鞍⒘_不可能定理”：滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機(jī)制并不存在。這表明了將個(gè)人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。（2 ）現(xiàn)有的各種公共決策機(jī)制及方式因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理想化的政策。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本和先例等對(duì)合理 決策的制約。（4）政策執(zhí)行中的障礙。公共物品供給的低效率（1 ）公共物品估價(jià)或評(píng)價(jià)的困難；（2 ）政府壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)；

12、（3）政府機(jī)構(gòu)及其官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)；（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。內(nèi)部性與政府?dāng)U張內(nèi)部性：政府部門(mén)及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利。這是政府?dāng)U張的原因?！按笳呛现\的結(jié)果”：所謂的“鐵三角”尋租及腐敗尋租是政府干預(yù)的結(jié)果。在政府的干預(yù)下，尋租者從政府那里獲得某種特權(quán)，從而得到租金，為這樣的尋租干預(yù)而進(jìn)行的游說(shuō)活動(dòng)，以較低的賄賂成本獲得較高的利益或超額利潤(rùn)， 而腐敗會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和敗壞社會(huì)風(fēng)氣。公共部門(mén)為什么要重視戰(zhàn)略管理？（1）更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境【在現(xiàn)代社會(huì)，公共部門(mén)管理面臨的環(huán)境正在變得更加動(dòng)態(tài)和不確定，組織必須建立一個(gè)更有適應(yīng)性的反應(yīng)系統(tǒng)。 而戰(zhàn)略管理能

13、夠保證組織與環(huán)境之間 有一個(gè)良好的戰(zhàn)略配合， 是組織的能力與環(huán)境要求相匹配， 同時(shí)安排組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與程序 以使其隨戰(zhàn)略選擇而成長(zhǎng)，并發(fā)展出新的、能符合未來(lái)挑戰(zhàn)的能力。】（2）公共部門(mén)角色的變化【政府的角色（特別是中央政府）發(fā)生了變化，即要成為領(lǐng)航者而非劃槳者，則中央政府提出長(zhǎng)期愿望的作用及戰(zhàn)略規(guī)劃的作用就更為重要了?！?3) 國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)【國(guó)際化和全球化增加了政府治理的復(fù)雜性，加快了社會(huì)變革的速度，使國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。為此，政府必須從更宏觀的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)制定國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，制定提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略。】(4 )公共利益的挑戰(zhàn)【政府是公共利益的代表者。公共利益要求政府治理

14、要兼顧整體利益 與局部利益，兼顧長(zhǎng)期利益與眼前利益。這就是說(shuō)，公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、長(zhǎng)期 觀。公共管理必須建構(gòu)國(guó)家或地方長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，以維持可持續(xù)的發(fā)展與繁榮?！吭诠补芾碇?，戰(zhàn)略管理存在什么樣的問(wèn)題？1政府任期的短期性和行動(dòng)取向2、公共管理者在進(jìn)行決策時(shí)，必須與其他重要的行動(dòng)者分享權(quán)力3、政府組織的功能是政治性的，難以就適當(dāng)績(jī)效方案取得一致意見(jiàn)4、政府管理者缺乏完全的自主性與控制力，使得政府執(zhí)行和協(xié)調(diào)行動(dòng)規(guī)劃時(shí)困難重重。 改進(jìn)樹(shù)立長(zhǎng)期觀，打破短期主義的思考；打破職責(zé)的限制，克服功能性短視；參與式管理；追求滿意。何為公共政策？公共政策有哪些主要的類型？公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)威

15、當(dāng)局,為解決某項(xiàng)公共問(wèn)題或滿足某項(xiàng)公眾需求，所選擇的行動(dòng)方案或不行動(dòng)。管制性政策(Regulatory Policy )這種政策類型是指政府設(shè)定一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范， 以指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體從事某種活動(dòng)和處理不同利益的政策。(例如，污染管制政策、交通管制政策、外匯管制政策、出入境管制政策)從博弈論的角度分析，此類政策屬于“零和賽局”(Zero SumGame的政策，因?yàn)榇祟愓叩膱?zhí)行，常會(huì)使一方獲利，而使另一方失去利益。自我管制的政策(Self-Regulatory Policy )這是政府并未設(shè)定嚴(yán)格的、一致性的管制規(guī)劃 和規(guī)范，而僅僅設(shè)定原則性的游戲規(guī)則，由各政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體自行決定

16、采取何種行動(dòng)， 而政府不加干預(yù)的政策類型。(例如一些關(guān)于環(huán)保的政策如禁止使用一次性餐具等)它是一種非零和賽局(Non-Zero Sum Game)的政策類型，因?yàn)檎叩膱?zhí)行通常不至于犧牲 其他標(biāo)的團(tuán)體的利益為其代價(jià)，也就是說(shuō)沒(méi)有利益上的排他性。分配性政策(Distributive Policy )指政策將利益、服務(wù)和成本、義務(wù)分配給不同的政府 機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體享受和承擔(dān)的政策。(如社會(huì)福利政策、九年義務(wù)教育政策、財(cái)政補(bǔ)助政策。)此種政策基本上是一種非零和賽局的政策，因?yàn)檎叩膱?zhí)行，并不構(gòu)成它方之所得建立在另一方所失的基礎(chǔ)上，不具備義務(wù)和利益的排他性。重分配性政策(Re-Distributive

17、Policy )指政府將某一目標(biāo)團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另 一目標(biāo)團(tuán)體享受或承擔(dān)的政策。(如個(gè)人收入累計(jì)所得稅基本上就是對(duì)富有階層的財(cái)產(chǎn)通過(guò)累進(jìn)稅率的征收，轉(zhuǎn)移給貧困階層，以縮小貧富差距。)從博弈論的角度分析，這種政策出現(xiàn)利益上的排他性，乃是一種零和賽局的政策。試說(shuō)明政策執(zhí)行的模式(一)自上而下的政策執(zhí)行模式( Top-down Approach )認(rèn)為執(zhí)行就是關(guān)注政策執(zhí)行官員與 目標(biāo)群體的行為在多大程度上與體現(xiàn)在一個(gè)權(quán)威決定中的政策目標(biāo)一致。1基本命題：政策制定和政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的政策制定與政策執(zhí)行之所以存在界限，是因?yàn)椋赫咧贫ㄕ咴O(shè)定目標(biāo)，政策執(zhí)行者執(zhí)行目標(biāo)，二者分工明確；

18、政策制定者能夠陳述政策，因?yàn)樗麄兡軌蛲庠S多不同目標(biāo)間的優(yōu)先順序；政策執(zhí)行者擁有技術(shù)能力，服從與愿意執(zhí)行公共政策制定者設(shè)定的政策既然政策制定者與政策執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，則執(zhí)行過(guò)程必然是在政策制定之后的連續(xù)過(guò)程上涉及政策執(zhí)行的決定， 本質(zhì)上是非政治性的與技術(shù)性的，執(zhí)行者的責(zé)任為中立的、 客觀的、理性的與科學(xué)的2、缺點(diǎn)： （1）該模式強(qiáng)調(diào)了從中央政策決定開(kāi)始，容易忽視其他行動(dòng)者的重要性；（2）許多政策沒(méi)有支配性的機(jī)關(guān)，而是由多元政府機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的；（3 ）此模式忽視了低層官員與政策標(biāo)的團(tuán)體采取的各種策略；（4 ）政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必的、無(wú)意義的。（二）自下而上的政策執(zhí)行模式（

19、Bottom-up Approach ）1、基本命題：可以從目標(biāo)人群和服務(wù)執(zhí)行者的角度去看一個(gè)政策，以獲得對(duì)執(zhí)行的更確實(shí)實(shí)際的理解；為了理解執(zhí)行，就必須理解涉及微觀層面執(zhí)行過(guò)程的參與者的目標(biāo)、戰(zhàn)略、活動(dòng)以及相互關(guān)系。如果地方層面的執(zhí)行者無(wú)法自由地將計(jì)劃適應(yīng)于地方環(huán)境，那么計(jì)劃很可能失敗。有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu)政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識(shí)的自我選擇過(guò)程政策執(zhí)行是以計(jì)劃理性，而非以組織理性為基礎(chǔ)有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)間的過(guò)程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)果，而非單一機(jī)關(guān)之行動(dòng)結(jié)果有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)而非層級(jí)結(jié)構(gòu)的

20、指揮命令系統(tǒng)有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動(dòng)，故互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更重要2、 優(yōu)點(diǎn)：促使我們能夠正視執(zhí)行過(guò)程機(jī)關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)。3、 缺點(diǎn)：過(guò)分重視邊陲而忽略中心。何為公共組織？公共組織有何特性？）一、公共組織的定義公共組織：包括政府、政府機(jī)構(gòu)、政府公司以及非營(yíng)利組織。（廣義）：目的是提供物品和服務(wù)，滿足組織外而不是組織內(nèi)人們的需要。（狹義）：行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。二、公共組織的特征1、公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向。2、公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。3、公共組織權(quán)威的割裂。4、公共組織受到高度的公共監(jiān)督。5、公共組織政治因素的考慮。6、公

21、共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。7、公共組織的獨(dú)占性。8、公共組織行為具有強(qiáng)制性。公共組織存在很多弊端，請(qǐng)對(duì)這些弊端分析。1）決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)【權(quán)力集中反映主管對(duì)人員失控的憂慮和不信任，則必然采取嚴(yán)密的監(jiān)督，這會(huì)造成上下層級(jí)數(shù)的增加。然而層次越多，權(quán)利越集中，溝通越困難，越無(wú)法相互理解，從而加重了上級(jí)對(duì)下級(jí)的失控憂慮和不信任和管理上的惡性循環(huán)。權(quán)力集中也可能引起法規(guī)的過(guò)量增長(zhǎng)。2） 專業(yè)分工原則的扭曲【專業(yè)分工原則有可能使垂直的權(quán)力斗爭(zhēng)“水平化”,而水平權(quán)利爭(zhēng) 執(zhí)加上上下層級(jí)的線型關(guān)系，將使組織內(nèi)部、組織之間的網(wǎng)路聯(lián)系更加困難， 影響到組織工 作的展開(kāi)。3）制式化對(duì)組織效能

22、的可能影響【制式化容易壓抑工作人員的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，可能會(huì)對(duì)組織效能造成現(xiàn)行負(fù)相關(guān)的影響。當(dāng)體制作用超過(guò)其所能處理環(huán)境問(wèn)題的能力時(shí)，組織效能就會(huì)隨之下降。組織內(nèi)部同時(shí)存在著兩種競(jìng)爭(zhēng)有限資源的對(duì)立勢(shì)力，一是探察新知、發(fā)現(xiàn)新知的活動(dòng)，二是應(yīng)用所知、 發(fā)現(xiàn)已知的活動(dòng)?？茖芋w系隨著生命周期的發(fā)展， 勢(shì)必面對(duì)這種創(chuàng)新與 守成的兩難境地。4）遏制組織學(xué)習(xí)【組織學(xué)習(xí)是組織發(fā)展和創(chuàng)新的一個(gè)條件，傳統(tǒng)的科層組織存在著遏制組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的趨向， 這主要表現(xiàn)在：學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的鈍化 偏好經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí) 形成組織學(xué)習(xí)的 斷層。5）科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突【從民主發(fā)展的過(guò)程看，政治科層化所造成的精英統(tǒng)治、權(quán)力集中，與民主多數(shù)統(tǒng)治的原則是

23、相背離的?？茖芋w系穿透政治的手段是相當(dāng)高明的，它可以輕易地將公眾問(wèn)題轉(zhuǎn)換為行政技術(shù)予以處理，更能利用政務(wù)首長(zhǎng)的專業(yè)知識(shí)限制發(fā)揮其行政運(yùn)作的戰(zhàn)略地位，借以謀取集團(tuán)私利?？茖诱位慕Y(jié)果使科層的價(jià)值取向與民主行政的 價(jià)值取向相背離。6）科層價(jià)值與人格成長(zhǎng)的沖突【科層組織的理性行為、專業(yè)化分工、全力作用和嚴(yán)密控制 的四種價(jià)值觀，與成人追求主動(dòng)、自主、創(chuàng)造、負(fù)責(zé)等人格成長(zhǎng)的趨向背道而馳?？茖芋w系的“整合性”使單一忠誠(chéng)和幾率遵守成為組織內(nèi)部的美德，忽視了個(gè)人間的差異，壓抑了個(gè)性的發(fā)展。科層組織要求的絕對(duì)服從關(guān)系使組織成員逐漸喪失獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，造成團(tuán)體的盲從現(xiàn)象。7）防衛(wèi)型的官僚人格【官僚的防衛(wèi)人格

24、在不同層級(jí)中有著不同的表現(xiàn)：高層管理者在組織晉升的過(guò)程中養(yǎng)成要求完美、冷酷、自愛(ài)的個(gè)性，有高處不勝寒的孤立感。中層管理者為貫徹任務(wù)，而有敵對(duì)、壓抑、支配的行為傾向?；鶎庸芾碚咭?yàn)樗幍匚坏年P(guān)系，有自我放任或聽(tīng)天由命的傾向。防衛(wèi)型的官僚人格使人在人際關(guān)系上表現(xiàn)出兩種極端的態(tài)度：對(duì)己有利者老練世故、熱情照應(yīng)；對(duì)己無(wú)益者冷漠無(wú)情、吝于關(guān)懷。公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)【無(wú)論那一種工作, 一個(gè)下屬人員只應(yīng)接受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的命令，這就是 統(tǒng)一指揮原則。所以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一指揮的關(guān)鍵，在任何組織中，雙重指揮都是沖突的根源。統(tǒng)一指揮的前提條件是統(tǒng)一目標(biāo)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一是統(tǒng)一指揮的保證。如果

25、沒(méi)有統(tǒng)一的目標(biāo)，部門(mén)之間以及人員之間的工作沖突則不可避免。分層管理，分權(quán)治事【要實(shí)現(xiàn)有效的分層管理、分權(quán)治事，就必須處理好兩種基本關(guān)系：一是管理幅度和管理層次之間的關(guān)系，二是集權(quán)和分權(quán)之間的關(guān)系。 在被管單位和人員不變的情況下，管理幅度和管理層次之間成反比例關(guān)系。集權(quán)和分權(quán)是相互排斥和相互依賴的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不存在集權(quán)和分權(quán)的理想模式，只能視具體情形而定，這些具體情形主要包括： 外部環(huán)境、組織規(guī)模、組織活動(dòng)內(nèi)容、成員素質(zhì)、空間區(qū)域。職掌明確，權(quán)責(zé)一致【指職位（務(wù)）明確，權(quán)責(zé)分明，事有歸屬，責(zé)無(wú)旁貸，功莫由爭(zhēng)，過(guò) 無(wú)推諉。在組織中要體現(xiàn)這一原則，必須做到：明確事權(quán)范圍；實(shí)行職務(wù)分工；建立獎(jiǎng)懲機(jī)

26、 制。以人為本，人性管理【人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的決定性力 量。組織的活力在于組織成員的積極性、智慧和創(chuàng)造力，故組織設(shè)計(jì)和管理要講求以人為本、適合人性。要做到這點(diǎn)， 在組織設(shè)計(jì)時(shí)得注意：1）工作分配要符合組織成員的主動(dòng)性與興 趣；2）創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需要；3）增加組織成員晉升的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大調(diào)任的范圍；4）加強(qiáng)思想交流；5）由紀(jì)律制裁走向人性激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)效能，講求效率【效率是組織追求的目標(biāo)之一，要達(dá)到效率的目標(biāo)，除應(yīng)做到以上幾個(gè)原則外，在組織設(shè)計(jì)時(shí)還要注意：1）組織機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)；2）人員要精簡(jiǎn)；3）領(lǐng)導(dǎo)班子要精 簡(jiǎn)；4）機(jī)構(gòu)層次要簡(jiǎn)化；5）辦事流程 要簡(jiǎn)化。

27、適應(yīng)環(huán)境，保持彈性【從環(huán)境系統(tǒng)來(lái)看，組織是環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)組成部分：從組織本身看， 組織是由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的。因此組織設(shè)計(jì)必須講求與環(huán)境相適應(yīng)，講求組織富于彈性。顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展【平衡是指組織系統(tǒng)中諸要素之間以及組織同環(huán)境之間形成的協(xié)調(diào)、和諧、有序及適應(yīng)的關(guān)系。 在組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意以下平衡關(guān)系 ：1)分工與協(xié)調(diào)平衡；2)個(gè)體 與整體平衡；3)貢獻(xiàn)與報(bào)酬平衡。公共人力資源管理與傳統(tǒng)行政的區(qū)別：人力資源的特性公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政的區(qū)別：1、管理理念：傳統(tǒng)人事管理視人為成本負(fù)擔(dān)，把人事管理工作看做日常人事行政事務(wù)；人 力資源管理則把人看做資源，是最寶貴的資源，把對(duì)人的管理置于重要位置。2、

28、管理原則：傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪守“進(jìn)、管、出”管理模式，人力資源管 理則奉行以人為中心，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。3、管理目標(biāo)和內(nèi)容：傳統(tǒng)人事管理關(guān)心的是眼前，很少長(zhǎng)期的人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。而人力資源管理著眼于未來(lái)，重視人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，同時(shí)考慮員工的個(gè)人發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。4、管理方法：傳統(tǒng)人事管理主要通過(guò)紀(jì)律和規(guī)章制度，對(duì)員工進(jìn)行刻板、嚴(yán)格的控制，是強(qiáng)制性、被動(dòng)型的“管家式”管理； 而人力資源管理實(shí)行開(kāi)發(fā)型、 參與型的主動(dòng)的管理方式， 重視采用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。何為績(jī)效管理？績(jī)效管理有哪些主要的活動(dòng)？1、績(jī)效管理：

29、績(jī)效管理乃是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系 統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。(張成福)2、績(jī)效管理過(guò)程一般包括三個(gè)最基本的過(guò)程：(1 )績(jī)效評(píng)估。它是指一個(gè)組織試圖達(dá)成某種目標(biāo)，如何達(dá)成以及是否達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)化過(guò)程?？?jī)效評(píng)估可以是組織的績(jī)效、 計(jì)劃的績(jī)效和個(gè)人的績(jī)效。對(duì)公共部門(mén)而言，比較重視的是對(duì)組織績(jī)效的評(píng)估。(2 )績(jī)效衡量。為了進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，管理者必須設(shè)計(jì)一套能夠衡量組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)系 統(tǒng)，這樣才能進(jìn)行不同機(jī)關(guān)與不同時(shí)期的比較。(3 )績(jī)效追蹤。它是指對(duì)組織的績(jī)效進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)測(cè)、記錄與考核，以作為改進(jìn)組織績(jī) 效的基本依據(jù)。公共部門(mén)為什么要進(jìn)行績(jī)效管理？責(zé)任落實(shí)。公共部門(mén)對(duì)公民至

30、少在以下三個(gè)方面的事情上負(fù)主要責(zé)任：一是政府的支出必須獲得人民的同意并按正當(dāng)程序支出；二是資源必須有效率地利用；三是資源必須用于達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。同時(shí)，人們期望政治家能為自己做出的決定負(fù)責(zé)。如果我們不能測(cè)評(píng)政府的績(jī)效，那么，我們很難知道公共部門(mén)承擔(dān)起了責(zé)任。因此，績(jī)效管理有利于公共部門(mén)落實(shí)責(zé)任。利害關(guān)系人的期望。公共服務(wù)具有各種各樣的顧客,他們并非都對(duì)同一結(jié)果感興趣。公共管理者經(jīng)常面臨著這樣的困境，公共服務(wù)滿足了一部分顧客的要求，可能使另一部分人感到不滿?？?jī)效衡量是測(cè)量公共服務(wù)是否滿足不同顧客需求的一種方法。對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)階段的公共管理更加講究“結(jié)果導(dǎo)向”而非程序、規(guī)則導(dǎo)向。傳統(tǒng)上公共行政

31、比較強(qiáng)調(diào)只重視過(guò)程和投入，不重視結(jié)果。公共管理認(rèn)為程序和規(guī)則固然重要，但是，最重要的是：是否產(chǎn)生好的結(jié)果，是否滿足公民需求。個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重要求。過(guò)去幾乎所有的公共部門(mén)都進(jìn)行公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效評(píng)估。但是，個(gè)人績(jī)效的提高并不完全導(dǎo)致組織績(jī)效的提高。只有將個(gè)人與組織二者結(jié)合起來(lái)，才能促進(jìn)組織整體績(jī)效的提高。激發(fā)人們的工作熱情有效的管理工具公共部門(mén)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是什么？4 “ E”指標(biāo)經(jīng)濟(jì)(economic)在評(píng)估一個(gè)組織的績(jī)效時(shí)，首要要問(wèn)的是“某組織在既定的時(shí)間內(nèi)，究竟 花費(fèi)了多少錢(qián)？是不是按照法定的程序花費(fèi)金錢(qián)”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是“投入”的項(xiàng)目，以及如何使投入的項(xiàng)目作最經(jīng)濟(jì)的利用。換言之，經(jīng)濟(jì)

32、指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問(wèn)題。效率(efficiency)效率要回答的問(wèn)題是:“機(jī)關(guān)或組織在既定時(shí)間內(nèi)，預(yù)算投入，究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果”。效率指標(biāo)一般包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等。效率簡(jiǎn)單地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。效率可以分為兩類：一是生產(chǎn)效率，它指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本。二是配置效率，指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好。即是說(shuō)，在政府部門(mén)所提供的種種項(xiàng)目中，如國(guó)防、社會(huì)福利、教育、健康等，其預(yù)算配置比例是否符合民眾的偏好順序。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家所

33、講的帕雷托最優(yōu)就是指資源的配置能否產(chǎn)生最大多數(shù)人的最大利益。效果(Effectiveness )效果關(guān)心的問(wèn)題是:“情況是否得到改善”。效果通常是指公共服務(wù) 實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的程度，如福利狀況的改變程度，使用者滿意程度，政策目標(biāo)的成就程度等。 可見(jiàn)，效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效果關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”。效果可以分為兩類：一類為現(xiàn)狀的改變程度，例如國(guó)民健康狀態(tài)、道路 的耐用程度；另一類為行為的改變幅度，比如以犯罪行為的改善幅度來(lái)衡量刑事政策的效果。公平(Equity)公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問(wèn)題是，“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受到更多的服務(wù)”。因此，公平指標(biāo)通常無(wú)法在市場(chǎng)機(jī)制中加以界定和難以測(cè)量。什么是危機(jī)管理？危機(jī)管理的重點(diǎn)是什么？危機(jī)管理是一種有組