轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會保險(xiǎn)體系的建立與完善

1、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會保險(xiǎn)體系的建立與完善農(nóng)民工是在我國工業(yè)化、城市化的大背景下產(chǎn)生的，通常是指離開農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，但是在進(jìn)入到21世紀(jì)以來，農(nóng)民工這一群體逐漸出現(xiàn)了新老交替的現(xiàn)象，農(nóng)民工的群體內(nèi)部出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變革，出現(xiàn)了農(nóng)民工的新生代群體，即轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工是指出生在改革開放之后，年齡16周歲以上在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村戶籍人口，他們已經(jīng)逐漸取代老一代農(nóng)民工，成為農(nóng)民工群體的中堅(jiān)力量。一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀（一）轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。隨著社會的發(fā)展，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工大都接受過九年義務(wù)教育，文化水平有很大的提高，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)也開始有較清晰的認(rèn)識，但由于他們目前還

2、處于青壯年，對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性的認(rèn)識還有著很大的不足，而且我國目前實(shí)行的是區(qū)域統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，職工在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的情形下，還需滿足累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年才能到最后領(lǐng)取到基本的養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的工作非常的不穩(wěn)定，高昂的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納對于他們而言具有較大的困難性。（二）轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加生育保險(xiǎn)現(xiàn)狀。生育保險(xiǎn)也是轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工要面對的一個(gè)非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工由于過早參加社會工作，他們的結(jié)婚、生子過程多數(shù)會在城市里完成，而且夫妻雙方往往都在城市里工作和生活。在轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工群體中，女性農(nóng)民工由于農(nóng)民身份和性別的雙重影響，處在了城市弱勢群體的最底層，當(dāng)女性轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工

3、面臨需要生育的問題時(shí)，她們的合法的社保權(quán)益難以獲得保障。（三）轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。用人單位考慮用工成本，通常不愿為轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的參保繳費(fèi)，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工為保住工作也不敢主張其參加社會保障權(quán)利。大多數(shù)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工由于缺乏對失業(yè)保險(xiǎn)的了解，并考慮到繳費(fèi)成本，往往不會參加失業(yè)保險(xiǎn)，那么一旦失業(yè)，就無法享受相應(yīng)的失業(yè)待遇。在沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的情況下，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工一旦失業(yè)，在城市里便失去了經(jīng)濟(jì)收入來源，喪失基本的生活保障，就有可能誘發(fā)違法犯罪等不良行為的發(fā)生，嚴(yán)重影響正常的社會秩序。（四）轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及醫(yī)療改革的不斷完善，城市居民已經(jīng)逐步建立起了與他們本

4、身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，但是轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工群體卻被排斥在這個(gè)體系之外，他們沒有權(quán)利平等的享受這個(gè)待遇。并且，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工大部分都是青壯年，很少去關(guān)心自己的身體健康狀況，這使得轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不高。二、建立和完善我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度的相關(guān)對策及建議（一）建立與轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工特點(diǎn)相適應(yīng)的特色養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)，目前我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例沒有考慮到農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)收入水平，超出了農(nóng)民工自身的承受能力，因此影響了農(nóng)民工群體對參保的熱情。面對這種情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕档屠U費(fèi)基數(shù)，降低農(nóng)民工參保的門檻高度，從而提高其參加保險(xiǎn)的熱情。合理調(diào)整繳費(fèi)

5、年限，針對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的續(xù)費(fèi)期間較長，在到達(dá)一定的年齡段后才可以領(lǐng)取基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況，可以采取針對不同工作的累計(jì)年限分別進(jìn)行不同對待的方法，并且根據(jù)累計(jì)年限的不同等級來分別收取不同的繳納金額，以便讓更多的人參與到保險(xiǎn)之中。（二）建立強(qiáng)制性的參加生育保險(xiǎn)制度。女性農(nóng)民工在生產(chǎn)和孕檢期間所應(yīng)享受的生育保險(xiǎn)待遇往往會因?yàn)橛萌藛挝坏男б娉杀径貌坏奖Ｕ?，對于我國的勞動力市場的可持續(xù)發(fā)展有著十分不利的影響，因此，為了使女性農(nóng)民工的合法的社保權(quán)益得到切實(shí)的保障，應(yīng)當(dāng)取消對生育保險(xiǎn)戶籍限制，不應(yīng)僅限于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工，而是涵蓋所有職工人群，包括農(nóng)民工都應(yīng)被強(qiáng)制納入生育保險(xiǎn)范圍，切實(shí)保障農(nóng)民工特別是女性

6、農(nóng)民工的勞動權(quán)利。（三）制定靈活的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工在失業(yè)過程中，如果沒有及時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，在城市就可能失去經(jīng)濟(jì)來源，也沒有勞動部門免費(fèi)提供的就業(yè)機(jī)會，那么就要承擔(dān)失業(yè)所帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和心理壓力。針對這一問題，各地區(qū)可根據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政能力，制定靈活的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，因地制宜，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金和一次性生活補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)不低于城市居民的最低生活保障的待遇，只有這樣，才能提高農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性，才能保障農(nóng)民工在失業(yè)期間的正常生活。（四）建立分級、分類的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的就業(yè)類型主要為正規(guī)就業(yè)和

7、靈活就業(yè)兩種，針對這兩種不同的就業(yè)類型，可以實(shí)施不同的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對于正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工群體，可以給與與城市職工平等的社會醫(yī)療保險(xiǎn)。而對于靈活就業(yè)的農(nóng)民工群體而言，可以建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，制定最低繳費(fèi)限額，以便當(dāng)農(nóng)民工因突發(fā)疾病而造成的緊急壓力時(shí)給予保障。目前就醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，很大一部分農(nóng)民工因?yàn)闂l件限制不符合而不能參加保險(xiǎn)，因此不能及時(shí)有效的對疾病進(jìn)行治療。所以，政府及有關(guān)部門應(yīng)該擴(kuò)大參保人群的范圍，加大資金的投入，增加指定醫(yī)院的數(shù)量，依法保護(hù)農(nóng)民工自身合法利益，來徹底解決農(nóng)民工看病難，看病貴的問題。結(jié)語：轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度的建立，是一個(gè)由低到高、動態(tài)的、發(fā)展的的過程，隨著社會進(jìn)步的不斷深化，法律法規(guī)的不斷完善，國家政策的不斷更新，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度將會不斷會涌現(xiàn)各種新問題、新矛盾需要解決，也將會被不斷被賦予更多、更新的內(nèi)容。參考文獻(xiàn)：1翟曉冉。完善農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度的探析D.煙臺大學(xué)，2013: