國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度探討

1、國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度探討1.前言 黨的十八屆五中全會(huì)討論通過(guò)的“十三五規(guī)劃綱要”明確地提出了“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的總體要求，但是現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)森林法對(duì)于國(guó)有森林流轉(zhuǎn)并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范、詳細(xì)的規(guī)定。隨著近年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和日益健全，作為一種重要的生產(chǎn)要素，國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)越來(lái)越多，已經(jīng)逐漸成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交易權(quán)屬。鑒于國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)中事關(guān)多種利益分配的復(fù)雜屬性，如何納入科學(xué)、規(guī)范的法律框架體系，保障雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有森林資源的安全有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化，確保人與資源的和諧發(fā)展，就成為了一項(xiàng)重要

2、課題。筆者試就國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度體系的健全完善，談些粗淺的看法。 2.現(xiàn)階段國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié) 2.1國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度不健全 盡管現(xiàn)階段在國(guó)有森林資源管理以及權(quán)屬流轉(zhuǎn)上，執(zhí)行的是現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例以及中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，但是在國(guó)有森林流轉(zhuǎn)上卻并沒(méi)有做出細(xì)致、具體的規(guī)定，并且在具體操作環(huán)節(jié)有著諸多的限制條款，造成國(guó)有森林流轉(zhuǎn)無(wú)法納入到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的渠道1，市場(chǎng)對(duì)森林資源配置的決定性作用也就無(wú)法充分地發(fā)揮出來(lái)，一定程度上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。 2.2現(xiàn)有森林資源的管理體制相對(duì)單一 在當(dāng)前的法律制度體系

3、下，國(guó)有森林資源仍然實(shí)行的是國(guó)家所有占主體，集體和個(gè)人所有為補(bǔ)充的管理體制，這種管理模式給國(guó)家?guī)?lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)包袱，每年在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助上的投入明顯增多，可這也無(wú)法有效地解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的現(xiàn)實(shí)情況，另外，目前在國(guó)有森林資源管理上仍然實(shí)行三權(quán)分離體制，造成了權(quán)屬流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的責(zé)權(quán)利不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，不僅無(wú)法形成國(guó)有森林資源的集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而且也無(wú)法保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，這種單一的管理體制嚴(yán)重地阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，也給國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的順利接軌帶來(lái)了弊端。 2.3國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)存在著諸多限制因素 正是因?yàn)楫?dāng)前國(guó)有森林資源實(shí)行所有權(quán)

4、和使用權(quán)分離的制度體系，給資源流轉(zhuǎn)就提供了一定空間，經(jīng)營(yíng)者能夠通過(guò)國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，不過(guò)目前在資源流轉(zhuǎn)上卻存在著許多限制條件。比如，現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)森林法就對(duì)國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中的受讓主體、轉(zhuǎn)讓客體、轉(zhuǎn)讓方式、內(nèi)容、價(jià)格、期限、用途等進(jìn)行了嚴(yán)格的限定2。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，這些流轉(zhuǎn)限制還有一定的存在必要，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益健全完善的客觀形勢(shì)下，這些內(nèi)容條款就明顯表現(xiàn)出了一定的局限性，不僅難以融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，而且也難以形成國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)效益的最大化。 2.4現(xiàn)行法律制度束縛了森林資源權(quán)責(zé)關(guān)系 當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的危困局面，目前形成對(duì)國(guó)有森林資源的有效保護(hù)，也同現(xiàn)

5、階段法律制度建設(shè)滯后有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。無(wú)論是森林法還是森林法實(shí)施條例，以及農(nóng)村土地承包法，在國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)管理上都明顯存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題，尚未在法律框架體系內(nèi)對(duì)國(guó)有森林資源所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行明確的界定和區(qū)分，不僅造成了國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)的隨意性和無(wú)序化，而且使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益經(jīng)常得不得有效的保障，也經(jīng)常會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失3，科學(xué)、合理地流轉(zhuǎn)機(jī)制不能安全高效地形成。 3.完善國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度的對(duì)策措施 3.1科學(xué)劃定國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)物權(quán) 加快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行科學(xué)地規(guī)范和約束，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，推進(jìn)國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)

6、的健康高效運(yùn)行；或者是依托現(xiàn)行的森林法、森林法實(shí)施條例以及農(nóng)村土地承包法，修訂完善法律制度的相關(guān)內(nèi)容，將國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)由債權(quán)轉(zhuǎn)變成物權(quán)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的物權(quán)法進(jìn)行接軌，實(shí)現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)中的權(quán)利主張得到有效保障。 3.2科學(xué)規(guī)范國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)登記 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)納入市場(chǎng)運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2015年3月1日施行的不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例對(duì)包括林木資源在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，這是維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要舉措。以此為借鑒，國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)建立健全細(xì)化、規(guī)范的登記制度，通過(guò)頒發(fā)證件或者在流轉(zhuǎn)權(quán)屬變更時(shí)重新更換林權(quán)證

7、，來(lái)保障和維護(hù)權(quán)利人在森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)有的基本權(quán)利。 3.3科學(xué)明確國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)抵押設(shè)定 現(xiàn)行的森林法、森林法實(shí)施條例、農(nóng)村土地承包法以及擔(dān)保法，在國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)抵押設(shè)定上并未做出詳細(xì)的規(guī)定和約束，盡管農(nóng)村土地承包法在第49條中隱含了林權(quán)證的抵押流轉(zhuǎn)方式，但是也這是籠統(tǒng)的條款，具體執(zhí)行環(huán)節(jié)闡述的不是很詳盡。所以在未來(lái)國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟坪脱a(bǔ)充，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的更加規(guī)范和健全。 4.結(jié)束語(yǔ) 綜上所述，鑒于目前國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)在法律制度保障中的嚴(yán)重缺失，急需制定出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，或者盡快修訂現(xiàn)行森林法，進(jìn)一步嚴(yán)格地規(guī)范和約束國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)，保障當(dāng)事方應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益，最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，確保林業(yè)事業(yè)改革發(fā)展的健康穩(wěn)步開(kāi)展，讓國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)在法律框架下規(guī)范化、科學(xué)化地安全有效進(jìn)行。 參考文獻(xiàn)