我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革探索

1、我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革探索摘要：我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)自1978年以來，取得了飛速進(jìn)步，但是在各個(gè)方面存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。其中在我看來，職業(yè)教育管理體制的弊端是一個(gè)主要的問題。本文正是在這樣的背景下，以河南省為例，通過對(duì)其職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研究，以點(diǎn)及面，期望能創(chuàng)造性的提出一些有利于我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革的建議。 關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；管理體制改革；河南省 筆者通過在網(wǎng)上搜索職業(yè)教育相關(guān)的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)在管理體制方面的相關(guān)研究還比較薄弱，就我個(gè)人的觀點(diǎn)來看，對(duì)職業(yè)教育管理體制的探索，要從典型的地方著手，例如從河南省職教管理體制現(xiàn)狀出發(fā)分析，如何轉(zhuǎn)變政府管理職能，如何調(diào)動(dòng)社

2、會(huì)各階層參與職業(yè)教育管理等等，這都是我們要研究的方向。 一現(xiàn)狀分析 （一）概念界定 職業(yè)教育管理體制，是指各級(jí)政府之間、政府與職業(yè)學(xué)校之間以及各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校職責(zé)劃分的關(guān)系，是職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)設(shè)置；研究職業(yè)教育管理體制，就是要研究職業(yè)教育誰來辦、誰來管、誰來參與、如何辦和如何管等一系列問題。 （二）河南省職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀分析 河南職業(yè)教育事業(yè)自1978年以來，先后經(jīng)歷了“恢復(fù)”、“整改”、“發(fā)展”、“改革”四個(gè)階段。因?yàn)槿丝诒姸啵鳛槿珖?guó)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)典型的代表，僅河南一省，職業(yè)院校數(shù)量和在校生規(guī)模便超過了全國(guó)的八分之一。而且河南省積極執(zhí)行國(guó)家下發(fā)的文件政策，利用自身地方

3、的教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)，學(xué)校與企業(yè)高度融合，走出一條“河南模式”道路，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得了極大的發(fā)展。但與此同時(shí)也能看出，雖然河南省職業(yè)教育已形成了一定的規(guī)模，但是其管理體制一直存在著缺陷，職教教育與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的發(fā)展思路與跟不上時(shí)代步伐的、不配套的管理體制一直多有沖突，嚴(yán)重束縛著河南省職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。 二發(fā)現(xiàn)的問題 (一)政出多門，多頭管理 長(zhǎng)期以來，由于各種原因，職業(yè)教育在河南省乃至全國(guó)形成了多頭管理的體制。盡管這種管理體制在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，具有其存在的合理性，多個(gè)部門共同推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，更有活力和執(zhí)行力；但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育事業(yè)也在不斷的發(fā)展

4、中，這種管理體制已漸漸顯現(xiàn)出許多弊端。由于職能相互交叉、管理相對(duì)分散、利益相互爭(zhēng)取、責(zé)任相互推卸，致使職業(yè)教育管理出現(xiàn)了種種亂象，難以促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，嚴(yán)重的情況下，甚至?xí)璧K職業(yè)教育的升級(jí)轉(zhuǎn)型。 （二）相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)不明確 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）提出:“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制”。可是在實(shí)際操作中，職業(yè)教育各相關(guān)主體在職業(yè)教育資源籌集、分配、使用與管理等環(huán)節(jié)中的權(quán)利與義務(wù)仍有待商榷。這些相關(guān)主體主要包括各級(jí)部門和各類辦學(xué)主體。處理好相關(guān)主體在職教管理中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，可以使各相關(guān)者變成促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的綜合性力量。但是目前來說，對(duì)河南

5、省乃至全國(guó)的職業(yè)教育管理中各主體的權(quán)利和義務(wù)劃分規(guī)定仍模糊不清、不夠明確。 （三）社會(huì)各階層未介入管理組織，參與度不高 目前，國(guó)內(nèi)還沒有形成一個(gè)多階層主體參與的長(zhǎng)效管理機(jī)制，社會(huì)各階層力量分散，沒有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。以校企合作為例，這是河南省探索職教發(fā)展一直堅(jiān)持的方法，也是職業(yè)教育發(fā)展比較發(fā)達(dá)的其他國(guó)家運(yùn)作的基本經(jīng)驗(yàn)。而目前所需技能人才奇缺的現(xiàn)象，其根本原因就在于相關(guān)企業(yè)沒有很積極地地參與到職教活動(dòng)中去。即使有合作關(guān)系，企業(yè)想的更多的是收益，而不愿意有更多的投入；學(xué)校則不愿意在不能保證學(xué)生和學(xué)校的利益前提下去承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，客觀上要求我們從發(fā)現(xiàn)的問題著手，不斷分析、研究，加強(qiáng)對(duì)職

6、教管理體制改革的探索。 三改革探索 針對(duì)職業(yè)教育管理體制現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)的問題，筆者嘗試著在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育管理體制在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的變革中積累的經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)改革的措施，整理如下: （一）建立有針對(duì)性的管理體制，提高管理效率 在我看來，解決政出多門，多頭管理的問題，有兩種辦法。其一，將職業(yè)教育資源整合起來,建立一個(gè)政府、企業(yè)、學(xué)校結(jié)合起來的，行之有效的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)或者組織。統(tǒng)一管理，減少部門之間職能范圍交叉，提高管理效率。其二，政府統(tǒng)籌，地方自主，減少部門過多的干預(yù)，結(jié)合地方特色，從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，規(guī)劃職業(yè)教育體系布局結(jié)構(gòu)。綜合來看，東部地區(qū)、中西部地區(qū)、還有一些民族

7、區(qū)域，面臨的問題不同，對(duì)應(yīng)的改革措施也不盡相同。東部地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要進(jìn)一步提高職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，中西部地區(qū)則要增強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力，而民族地區(qū)要從充分考慮民族平等和民族交融的情況出發(fā)，提升職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。以河南省為例，要充分考慮河南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、守舊的中原傳統(tǒng)觀念、比較嚴(yán)重的人口數(shù)量問題以及因?yàn)槿丝趩栴}帶來的各種教育資源分配不公平、不配套的影響，以靈活的市場(chǎng)化需求代替僵硬的行政命令，努力形成有針對(duì)性的管理體制。 （二）健全相關(guān)法律法規(guī)，明確主體責(zé)任和義務(wù) 職業(yè)教育管理體制想要順利改革，必須有相應(yīng)的法律制度作保障。近些年來我國(guó)連續(xù)頒布

8、了一系列文件，來規(guī)范和保障職業(yè)教育的發(fā)展，但是從河南省目前的發(fā)展現(xiàn)狀上來看，并不理想。第一是法律法規(guī)還不健全，有方方面面的問題沒有明確的解答，第二是法律法規(guī)并沒有充分考慮到河南省的地方情況，相關(guān)主體有不適用或者解讀不清晰的情況出現(xiàn)。而在國(guó)外，以法律條文的形式確立職業(yè)教育的地位和管理體制是改革的基本經(jīng)驗(yàn)，所以健全我國(guó)職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)迫在眉睫。我們可以通過完善職業(yè)教育法規(guī)，將目前取得的職業(yè)教育體系建設(shè)的成果法制化，并建立健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系和各地方的實(shí)際執(zhí)行方案，以法律文件的形式確定政府部門和職業(yè)學(xué)校的關(guān)系。落實(shí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任，明確相關(guān)主體的職責(zé)和義務(wù)，進(jìn)一步突出職業(yè)學(xué)校的法人地位，

9、適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使地方性的教育資源得到合理配置和管理，推動(dòng)職業(yè)教育管理體制的改革，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。 （三）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，發(fā)展職業(yè)教育事業(yè) 根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年），要鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展，需要吸納政府以外的其他利益主體參與職業(yè)教育的管理。我們知道，雖然在推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展方面，政府是主體，但是政府不是萬能的。因此，我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)政策時(shí)，要調(diào)動(dòng)地方性企業(yè)、其他非政府組織以及相關(guān)專家的積極性，參與職業(yè)教育的管理工作。例如，第一、加強(qiáng)教材編寫管理。建議組織全國(guó)專家、教授成立職業(yè)教育教材編寫小組，在充分考慮地方省份特色的情況下，有針對(duì)性的編寫

10、專業(yè)性教材。第二、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)辦學(xué)。建立公辦和民辦職業(yè)院校共同發(fā)展、共同進(jìn)步的辦學(xué)體制。而政府則要在引導(dǎo)實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，支持社會(huì)各階層參與職教辦學(xué)的前提下，做好模范帶頭作用。第三、加強(qiáng)校企聯(lián)合管理。政府應(yīng)給予企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以便充分調(diào)動(dòng)地方企業(yè)接收學(xué)生實(shí)訓(xùn)的熱情。職業(yè)學(xué)校則要立足于社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)生等主體的需要設(shè)置課程，靈活地進(jìn)行特色專業(yè)設(shè)置，甚至可以在科學(xué)分析以后，設(shè)置反映未來產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)的新型專業(yè)；同時(shí)增強(qiáng)課程設(shè)計(jì)的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)操教育的統(tǒng)一，使學(xué)校的技術(shù)和學(xué)生的能力與企業(yè)需求相對(duì)接。最后通過合作，一方面，企業(yè)既享受了要求學(xué)校按照企業(yè)的需要培養(yǎng)人才的權(quán)利，也履行

11、了為自己需要的人才提供實(shí)訓(xùn)的義務(wù);另一方面，學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)了所需的訂單式人才，同時(shí)也規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得了相應(yīng)的收益。 四結(jié)語 在筆者看來，對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的改革，要以促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，要以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為導(dǎo)向，讓體制不是為了管理而管理。體制的建設(shè)和執(zhí)行要實(shí)現(xiàn)以人為本和遵紀(jì)守法的結(jié)合，要實(shí)現(xiàn)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)和立足于本國(guó)國(guó)情的結(jié)合，只有不斷地對(duì)職業(yè)教育管理體制進(jìn)行研究和改革，在實(shí)踐過程中不斷嘗試和摸索，才能不斷的完善我國(guó)的職業(yè)教育管理體制，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。 參考文獻(xiàn) 1莊西真.地方政府職業(yè)教育管理制度創(chuàng)新分析J.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2008(05):94-99.

12、2韓小愛.改革開放20年河南職業(yè)教育發(fā)展的歷程及基本經(jīng)驗(yàn)J.河南職技師院學(xué)報(bào)(職業(yè)教育版),2001(06):30-35. 3朱乾容.建立督查機(jī)制促進(jìn)職教發(fā)展J.職業(yè)教育研究,2005(11):16-17. 5曲學(xué)勇.我國(guó)高職教育管理的現(xiàn)狀分析及改革建議J.職教論壇,2003(15):30-32. 6周超.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國(guó)職業(yè)教育管理體制研究D.曲阜師范大學(xué),2011. 7李玉梅.高職院校學(xué)生教育管理制度的完善與創(chuàng)新J.教育與職業(yè),2013(14):38-40. 5 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。21.2.212.21.202106:5806:58:262月-210

13、6:582、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月二十一日2021年2月21日星期日3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。06:582.21.202106:582.21.202106:5806:58:262.21.202106:582.21.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會(huì)燦爛到無所不在。2.21.20212.21.202106:5806:5806:58:2606:58:265、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期日, 二月 21, 20212/21/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你

14、。6時(shí)58分6時(shí)58分21-2月-212.21.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場(chǎng)。21.2.2121.2.2121.2.21。2021年2月21日星期日二二一二二一年二月二十一日8、真正沒有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。06:5806:58:262.21.2021星期日, 二月 21, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.212.21.202106:5806:58:262月-2106:582、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月二十一日2021年2月21日星期日3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第

15、一名。06:582.21.202106:582.21.202106:5806:58:262.21.202106:582.21.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。2.21.20212.21.202106:5806:5806:58:2606:58:265、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢(shì)得到重生。二月 21星期日, 二月 21, 20212/21/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。6時(shí)58分6時(shí)58分21-2月-212.21.20217、自知之明是最難得的知識(shí)。21.2.2121.2.2121.2.21。2021年2月21日星期日二二一二二一年二月二十一日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。06:5806:58:262.21.2021星期日, 二月 21, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.212.21.202106:5806:58:262月-2106:582、最困難的事情就是認(rèn)識(shí)自己。二二一二二一年二月二十一日2021年2月21日星期日3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。06:582.21.202106:582.21.202106:5806:58:262.21.202106:582.21.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。2.21.20212.21.2