淺論商業(yè)銀行披露對(duì)策

1、淺論商業(yè)銀行披露對(duì)策一、我國(guó)商業(yè)銀行信息披露的制約因素分析 目前我國(guó)存在諸多矛盾和問(wèn)題制約著銀行信息披露的規(guī)范化與合理化。 1.現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系導(dǎo)致銀行管理當(dāng)局缺乏信息披露的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。一般來(lái)講，管理者比所有者更清楚地了解公司的現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)未來(lái)，由于所有者和管理者的目標(biāo)有偏差，管理者可以根據(jù)自己的利益來(lái)做出財(cái)務(wù)報(bào)告披露。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，委托代理關(guān)系的核心是刺激一致性的信息機(jī)制，委托人(所有者)為了避免代理人“機(jī)會(huì)主義”的出現(xiàn)，通常會(huì)設(shè)計(jì)使委托人利益最大化而代理人(管理者)也愿意接受的契約，如可行的報(bào)酬機(jī)制，可以使雙方的目標(biāo)很好地結(jié)合起來(lái)，在一個(gè)有效的經(jīng)理人市場(chǎng)上，經(jīng)理人為了保住飯碗，取得委托人的信

2、任，通常會(huì)主動(dòng)披露公司信息，減少雙方信息的不對(duì)稱(chēng)。由于我國(guó)國(guó)有銀行的資金和財(cái)產(chǎn)等歸國(guó)家所有，沒(méi)有真正對(duì)銀行所有權(quán)負(fù)責(zé)的委托人，即委托人虛化，這樣的委托人也必然沒(méi)有強(qiáng)烈的信息披露要求，難以建立起有效的激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制。在代理人方面，各級(jí)行行長(zhǎng)是由政府或上級(jí)行直接任命的，沒(méi)有來(lái)自經(jīng)理人市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這樣就不太可能產(chǎn)生信息披露的動(dòng)力；相反，為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步升遷和個(gè)人利益的最大化，經(jīng)理人會(huì)選擇對(duì)自己有利的信息，掩蓋不利信息，甚至編造虛假信息。 2管理層次多，委托代理鏈延伸，增加了代理成本和信息成本。我國(guó)銀行機(jī)構(gòu)是沿襲了行政模式設(shè)置的，管理層次多、委托代理關(guān)系復(fù)雜是這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，這給信息披露增

3、加了難度，導(dǎo)致銀行縱向和橫向機(jī)構(gòu)之間信息不完全、不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，道德風(fēng)險(xiǎn)增加，代理人采取各種手段追求自己的利益而損害委托人利益問(wèn)題隨之出現(xiàn)。諸如行為短期化，盲目擴(kuò)大規(guī)模，過(guò)分在職消費(fèi)，虛盈實(shí)虧等。同時(shí)，許多銀行不完全掌握所屬分支機(jī)構(gòu)的信息，造成監(jiān)管控制不力，違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違法犯罪問(wèn)題不斷發(fā)生。委托代理雙方信息不對(duì)稱(chēng)必然導(dǎo)致代理成本膨脹和控制成本上升，并嚴(yán)重影響委托代理效率。 3相關(guān)法規(guī)不健全，要求不統(tǒng)一，銀行信息披露約束弱化。明確管理者在信息披露中的法律責(zé)任，制定有關(guān)信息質(zhì)量管理法規(guī)是加強(qiáng)信息披露的有效手段。目前，我國(guó)規(guī)范商業(yè)銀行信息披露的主要有商業(yè)銀行法、會(huì)計(jì)法、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例、金融保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)

4、計(jì)制度等，上市銀行還要遵循公開(kāi)發(fā)行證券公司的有關(guān)規(guī)定等。然而，在上述法律法規(guī)中，有些已經(jīng)不適合當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要，有些沒(méi)有配套和補(bǔ)充規(guī)定，缺乏可操作性，對(duì)管理人員責(zé)任和權(quán)利、提供偽劣信息的處罰也沒(méi)有明確規(guī)定。其中，對(duì)上市銀行信息披露要求是最高的，相比起來(lái)，其他銀行就低得多，沒(méi)有相關(guān)的信息披露內(nèi)容和格式要求，特別是對(duì)近年危機(jī)頻繁的地方性金融機(jī)構(gòu)缺少明確信息披露的要求。 4不完善的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和非獨(dú)立審計(jì)，使銀行信息披露的有效性大打折扣。 完善的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)立審計(jì)可以確保企業(yè)所有交易以全面公開(kāi)原則為基礎(chǔ)，并以令人滿(mǎn)意的方式記錄下來(lái)和披露出去。有資料表明在拉美國(guó)家和東南亞銀行危機(jī)中，銀行不良貸款

5、和盈利能力在危機(jī)前后都有很大程度的差別，其原因是這些國(guó)家在危機(jī)以前通常采取了與國(guó)際通行規(guī)則不相符的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以至于不能對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行正確評(píng)價(jià)、對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行合理確認(rèn)，銀行管理當(dāng)局、監(jiān)管當(dāng)局和債權(quán)人都不能獲得準(zhǔn)確的銀行財(cái)務(wù)狀況信息，延緩了問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處理，最終導(dǎo)致無(wú)法挽回的損失。目前，我國(guó)銀行仍然沒(méi)有適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可遵循，對(duì)相關(guān)銀行會(huì)計(jì)事項(xiàng)沒(méi)有嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)定，各家銀行的資產(chǎn)負(fù)債分類(lèi)有很大的差別，對(duì)資本充足率的計(jì)算、壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提也不盡相同，甚至有的銀行分支機(jī)構(gòu)把壞賬準(zhǔn)備和應(yīng)付利息的計(jì)提用來(lái)虛構(gòu)利潤(rùn)，對(duì)虧損或盈利的深層次原因說(shuō)不清楚，財(cái)務(wù)信息缺乏可比性和不透明，給管理決策和監(jiān)管增

6、加了很大難度。我國(guó)銀行執(zhí)行的是內(nèi)部審計(jì)，其職能是僅對(duì)其所在行負(fù)責(zé)，獨(dú)立性很差，來(lái)自政府的審計(jì)其目的主要是國(guó)有資產(chǎn)的管理和稅收的征繳。以民間審計(jì)為核心的社會(huì)監(jiān)督體系是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證，目前我國(guó)除上市銀行外都沒(méi)有引入獨(dú)立性較好的民間審計(jì)，銀行披露的信息就更難保證可靠、公允、公正了。 5現(xiàn)有銀行管理技術(shù)水平難以使信息披露符合國(guó)際一般要求?，F(xiàn)代銀行發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)手段日新月異，相應(yīng)地對(duì)銀行的監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容以及信息披露也提出不斷改進(jìn)、不斷提高的要求。如新巴塞爾協(xié)議在最低資本金問(wèn)題上增加了新的要求，要求各銀行建立自己的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，特別是大銀行，要運(yùn)用自己的內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)

7、，決定自己對(duì)資本的需求，或借用外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)特別是專(zhuān)業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)貸款企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)，根據(jù)評(píng)級(jí)決定銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)有多大，并為此準(zhǔn)備多少風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，但這必須在嚴(yán)格的監(jiān)管之下進(jìn)行。在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定上，建議風(fēng)險(xiǎn)管理水平高、具有高質(zhì)量?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的銀行采用IRB方法(InternalRatingBased)，這種風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量方法的假設(shè)前提、模型參數(shù)、模型測(cè)試均有很高的披露要求，在我國(guó)很難推行。關(guān)于操作風(fēng)險(xiǎn)，這是巴塞爾協(xié)議中新提出的要求，指計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、內(nèi)部控制缺陷可能給銀行造成損失的風(fēng)險(xiǎn)，并納入了銀行最低資本量的考慮范圍。操作風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量在我國(guó)銀行基本沒(méi)有涉及。新巴塞爾協(xié)議要求銀行要對(duì)其最低資本量的測(cè)算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

8、手段做出詳盡的信息披露。顯然，要達(dá)到巴塞爾協(xié)議的信息披露要求，我國(guó)商業(yè)銀行現(xiàn)有管理技術(shù)水平是根本達(dá)不到的，技術(shù)上的支持、使用的評(píng)級(jí)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)的要求都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 二、改進(jìn)我國(guó)商業(yè)銀行信息披露的對(duì)策建議 縱觀企業(yè)信息披露的發(fā)展，大致經(jīng)歷了賬簿披露、財(cái)務(wù)報(bào)表披露、財(cái)務(wù)報(bào)告披露三個(gè)階段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息披露的形式和范圍拓展到既要披露財(cái)務(wù)信息又要披露非財(cái)務(wù)信息，既要披露定量信息又要披露定性信息，使信息的相關(guān)性、可靠性大大提高?，F(xiàn)在，我國(guó)銀行信息披露與國(guó)際一般要求還有很大差距，當(dāng)務(wù)之急是要不斷加強(qiáng)我國(guó)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)我國(guó)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)程度，逐步引進(jìn)國(guó)外商業(yè)銀行通行的做法，循序漸進(jìn)

9、地推進(jìn)我國(guó)商業(yè)銀行的信息披露建設(shè)。結(jié)合筆者的體會(huì)，在這一過(guò)程中提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議： 1逐步引入市場(chǎng)約束機(jī)制，增強(qiáng)銀行監(jiān)管的有效性。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生，其中包括銀行倒閉、股票欺詐、外債支付危機(jī)等，嚴(yán)重沖擊了一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，國(guó)際金融監(jiān)管當(dāng)局開(kāi)始要求商業(yè)銀行加強(qiáng)信息披露，增強(qiáng)銀行的透明度，發(fā)揮市場(chǎng)約束的作用。新的巴塞爾協(xié)議增強(qiáng)了銀行信息披露要求，引入市場(chǎng)約束機(jī)制，讓市場(chǎng)力量來(lái)促使銀行穩(wěn)健、高效經(jīng)營(yíng)并保持充足的資本水平。 近年來(lái)，由于種種原因，我國(guó)一些金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)決策不慎，結(jié)果形成大量不良資產(chǎn)，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)，這與銀行信息披

10、露不充分、經(jīng)營(yíng)不透明有很大關(guān)系，市場(chǎng)監(jiān)管者和參與者不能夠及時(shí)了解真實(shí)的銀行經(jīng)營(yíng)信息，對(duì)銀行的行政監(jiān)管和市場(chǎng)約束沒(méi)有發(fā)揮作用。在這種形勢(shì)下，銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，解決銀行信息不對(duì)稱(chēng)、保護(hù)廣大存款人利益的問(wèn)題日漸凸顯。在條件成熟時(shí)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)權(quán)威中介建立對(duì)商業(yè)銀行的評(píng)級(jí)制度，使穩(wěn)健的、經(jīng)營(yíng)良好的銀行可以更為有利的價(jià)格和條件從投資者、債權(quán)人、存款人和其他交易者手中獲得資金，而風(fēng)險(xiǎn)程度高的銀行籌集資金時(shí)必須支付更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)或提供額外擔(dān)保。 2逐步推行符合國(guó)際慣例的統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。合理的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以比較準(zhǔn)確地反映銀行的經(jīng)營(yíng)狀況，不合理的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)掩蓋銀行本身存在的問(wèn)題。前面已經(jīng)提到

11、，出現(xiàn)銀行危機(jī)的國(guó)家，其會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有真實(shí)地反映問(wèn)題銀行的經(jīng)營(yíng)狀況。由此可見(jiàn)，一個(gè)審慎的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)保證。當(dāng)前我國(guó)銀行會(huì)計(jì)需要解決的首要問(wèn)題是在借鑒國(guó)際上成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上抓緊建立完善我國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范體系，如建立金融企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、推廣統(tǒng)一的金融企業(yè)制度、制定統(tǒng)一的金融企業(yè)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表，增強(qiáng)金融企業(yè)信息的可比性。 由于貸款業(yè)務(wù)仍是我國(guó)商業(yè)銀行的主要收入來(lái)源，并集中反映了銀行經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量，因此對(duì)貸款質(zhì)量的合理評(píng)價(jià)顯得尤為重要。在貸款質(zhì)量的評(píng)估和分類(lèi)上，國(guó)際上通常采用五級(jí)分類(lèi)法，將貸款質(zhì)量劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑和損失五類(lèi)。一些國(guó)家的金融監(jiān)管當(dāng)局審查外國(guó)銀

12、行在其境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，也要求提供貸款五級(jí)分類(lèi)的數(shù)據(jù)。從2002年起，我國(guó)將正式在銀行業(yè)全面推行貸款風(fēng)險(xiǎn)五級(jí)分類(lèi)管理，這不但有利于我國(guó)銀行走向國(guó)際金融市場(chǎng)，更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，更重要的是有利于我國(guó)銀行實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。與貸款分類(lèi)緊密相連的是貸款損失準(zhǔn)備金的提取，國(guó)際上正常貸款一般提取1的普通準(zhǔn)備金，對(duì)關(guān)注類(lèi)貸款的普通準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整，對(duì)次級(jí)、可疑、損失類(lèi)貸款分別提取1525、50、100的損失準(zhǔn)備金，按照這種辦法提取準(zhǔn)備金，我國(guó)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)短期內(nèi)肯定會(huì)有大幅下降，對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入也會(huì)產(chǎn)生影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將有利于銀行的穩(wěn)健發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 3建立形式和內(nèi)容規(guī)

13、范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告體系?，F(xiàn)代企業(yè)信息披露的主要形式是財(cái)務(wù)報(bào)告披露，由財(cái)務(wù)報(bào)表披露和其他財(cái)務(wù)報(bào)告披露兩部分構(gòu)成。 (1)財(cái)務(wù)報(bào)表：是根據(jù)公認(rèn)原則和制度，以表格形式概括地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流動(dòng)情況的書(shū)面文件，是信息披露的主要內(nèi)容。包括：會(huì)計(jì)報(bào)表：主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，這三張報(bào)表向銀行信息使用者提供了最廣泛的會(huì)計(jì)信息。對(duì)上市銀行，還要編制留存收益表、股東權(quán)益變動(dòng)表，用于披露收益分配和股東權(quán)益變化的信息。會(huì)計(jì)報(bào)表屬于強(qiáng)制披露內(nèi)容，所包含的信息也是最重要、可信度最高的。報(bào)表附注：財(cái)務(wù)報(bào)表正文主要是以表格形式描述有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)績(jī)效的定量信息，這一特征使報(bào)表正文所能容納

14、的信息受到限制，因此需要采用諸如旁注、附注和底注等附注形式予以說(shuō)明、補(bǔ)充或解釋?zhuān)鼈兪橇私庳?cái)務(wù)報(bào)表的組成部分。其主要內(nèi)容包括：銀行概況；銀行會(huì)計(jì)政策、估計(jì)及其變更說(shuō)明；報(bào)表主要項(xiàng)目注釋(項(xiàng)目的涵義、核算內(nèi)容及其變化)；重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)的揭示(包括或有事項(xiàng)、承諾事項(xiàng)、期后事項(xiàng)等及其他重要表外項(xiàng)目的說(shuō)明)；利潤(rùn)分配計(jì)劃等。近年來(lái)，財(cái)務(wù)報(bào)表附注的重要性與日俱增，有人認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)入了附注時(shí)代。補(bǔ)充報(bào)表：是對(duì)基本財(cái)務(wù)報(bào)表的重要補(bǔ)充，以各類(lèi)明細(xì)表為主，如準(zhǔn)備損失明細(xì)表、其他業(yè)務(wù)收支明細(xì)表、長(zhǎng)期投資明細(xì)表、在建工程明細(xì)表、股東持股變化等。為了加強(qiáng)內(nèi)部管理的需要，銀行還可以編制管理會(huì)計(jì)報(bào)表，如責(zé)任成本表、分類(lèi)成

15、本表、資金轉(zhuǎn)移價(jià)格表等，用于披露銀行責(zé)任單位、金融產(chǎn)品等的投入產(chǎn)出情況，主要是提供給銀行內(nèi)部信息使用者，目的是促進(jìn)銀行內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)效率，可自愿披露。 (2)其他財(cái)務(wù)報(bào)告：包括輔助資料和財(cái)務(wù)報(bào)告的其他手段，主要向企業(yè)外界提供某些相關(guān)的但不完全滿(mǎn)足會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，既包括貨幣性的定量信息又包括非貨幣性信息，既包括歷史性的客觀信息又包括未來(lái)的預(yù)測(cè)性信息，諸如社會(huì)責(zé)任報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告、簡(jiǎn)化年度報(bào)告以及財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)等。根據(jù)國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀，其他財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容主要應(yīng)包括：財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)；資本充足程度分析；風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)及效果；預(yù)測(cè)報(bào)告；有關(guān)比較報(bào)表及財(cái)務(wù)比率；物價(jià)

16、變動(dòng)性報(bào)告；分部信息報(bào)告等。 為了提高信息的可靠性，銀行統(tǒng)一對(duì)外披露的財(cái)務(wù)報(bào)告還要經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。因此，財(cái)務(wù)報(bào)表、其他財(cái)務(wù)報(bào)告、相關(guān)審計(jì)報(bào)告構(gòu)成了較為完整的銀行財(cái)務(wù)報(bào)告體系。在財(cái)務(wù)報(bào)告披露形式上，可考慮采取專(zhuān)業(yè)性報(bào)告和簡(jiǎn)括式報(bào)告兩種形式，專(zhuān)業(yè)性報(bào)告針對(duì)專(zhuān)業(yè)人士及機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)括式報(bào)告針對(duì)不具備會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的個(gè)人或不成熟的報(bào)告分析者，這樣可以提高與外部信息使用者進(jìn)行交流的有效性。 4加強(qiáng)對(duì)信息披露真實(shí)性的獨(dú)立審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督體系，改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督手段。獨(dú)立的審計(jì)可以加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，增強(qiáng)信息的客觀性、公正生。為此，發(fā)展和完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，確立權(quán)威中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立審計(jì)職能，嚴(yán)格規(guī)范信息披露主體對(duì)信息披露行為的主要責(zé)任，使其嚴(yán)格對(duì)行為負(fù)責(zé)，減少信息障礙，加大市場(chǎng)對(duì)信息披露的壓力并通過(guò)規(guī)范責(zé)任提高監(jiān)管當(dāng)局獲取信息的主動(dòng)性，是增強(qiáng)信息披露真實(shí)性、可靠性、及時(shí)性、完整性的保障。與此同時(shí)，加強(qiáng)銀行內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督，建立由法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)獨(dú)立高效的內(nèi)部審計(jì)體制，形成以民間審計(jì)為核心的獨(dú)立審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督體系，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督和處罰力度，建立信息披露責(zé)任及違規(guī)處罰制度，區(qū)別信息披露失職或違規(guī)的不同情況分別追究行政責(zé)任、刑事