（范文）關于產業(yè)扶貧突出短板問題整改工作方案

1、關于產業(yè)扶貧突出短板問題整改工作方案關于產業(yè)扶貧突出短板問題整改工作方案為全面落實產業(yè)扶貧重中之重工作要求，切實做好“產業(yè)扶貧突出短板”問題整改工作，推進產業(yè)扶貧政策措施落實，力爭產業(yè)扶貧項目到村到戶全覆蓋，制定本整改方案。一、存在問題及其原因今年以來，我市產業(yè)扶貧力度加大，取得顯著成效，但是必須看到產業(yè)扶貧亮點不多，也還存在諸多問題。在到戶項目及措施中，產業(yè)發(fā)展類項目所占比重偏低，截至5月底，全市54099建檔立卡貧困戶，產業(yè)扶貧項目到戶覆蓋率58.8%，其中鄉(xiāng)村旅游扶貧和電商扶貧所占比重非常低?？傮w上，產業(yè)扶貧項目安排少，產業(yè)發(fā)展滯后，與產業(yè)扶貧全覆蓋的要求還有一定差距。深入分析原因，主要

2、有以下幾個方面：（一）對全覆蓋要求的認識不到位。沒有認識到產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的關鍵點，是實現穩(wěn)定脫貧的根本舉措，在實施其他脫貧路徑時，忽略了產業(yè)扶貧。沒利用好貧困戶的資源資產資金，以及對“脫貧不脫政策”的要求貫徹落實不到位。（二）對產業(yè)扶貧重視不夠。三縣產業(yè)扶貧到戶項目共計33736個，共投資40654.1萬元，其中財政資金僅8841.6萬元，僅占總投資額的21.7%。主要原因是認為產業(yè)扶貧見效慢、難度大，在工作推動、政策支持、資金安排等方面用力不夠，對資金統(tǒng)籌整合力度不大、用于扶貧的財政資金有限。（三）沒有利用好主體的帶動作用。2017年，全市有1029個新型農業(yè)經營主體帶動3386戶貧困戶

3、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，占建檔立卡貧困戶總數的6.2%，貧困戶被新型農業(yè)經營主體帶動的比例偏低。主要原因是新型農業(yè)經營主體數量較少，激勵政策落實不到位，促進對接工作欠缺；主體帶動意愿不強、積極性不高；沒有選好帶動模式、沒有建好利益聯結機制，帶動效果較差。二、整改目標任務要認真落實全市扶貧開發(fā)工作“重精準、補短板、抓落實、促攻堅”工作推進會議精神，全市750個有扶貧任務的村制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現產業(yè)扶貧全覆蓋，農技人員包村聯戶指導和經營主體帶動全覆蓋。大力實施產業(yè)脫貧工程，深入推進特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿流通扶貧、資產收益扶貧，力爭產業(yè)項目、支持資金、主體帶動、干部幫扶等覆蓋所有

4、建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭所有貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項產業(yè)或者參與發(fā)展一項產業(yè)，為全市脫貧攻堅提供穩(wěn)定、持續(xù)、有力的基礎支撐。三、主要整改措施（一）大力推進產業(yè)扶貧全覆蓋。精準掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產業(yè)發(fā)展條件，逐村逐戶指導選擇具有穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性的產業(yè)。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、商貿流通、農產品加工、手工業(yè)等產業(yè)。對無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶，以及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項目，大力發(fā)展光伏發(fā)電等能穩(wěn)定增收的產業(yè)。實施資產收益扶貧，推進資源變資產、資金變股金、農

5、民變股東“三變”改革試點，支持貧困村、貧困戶依托新型農業(yè)經營主體，以土地、山場、水面、設施、設備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務工、就業(yè)等方式參與產業(yè)發(fā)展?？h扶貧辦要逐村逐戶把貧困村、貧困戶確定發(fā)展或參與發(fā)展的產業(yè)及時錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為精準落實支持政策、項目資金、指導服務等提供依據。（二）加大政策支持力度。全面落實產業(yè)扶貧相關政策。完善扶貧小額信貸政策，對于有發(fā)展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機構應給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金參股新型農業(yè)經營主體或其他經營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款

6、人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，縣財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時參加政策性農業(yè)保險，貧困戶承擔的保費可從扶貧資金中支出。貧困地區(qū)新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障貧困村、貧困戶發(fā)展產業(yè)，生產設施、附屬設施和配套設施的用地按照設施農業(yè)用地管理。（三）逐村編制村級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展“一村一品”同產業(yè)扶貧有機結合起來，根據市委主要負責同志要求，以縣為單位逐村編制實施產業(yè)規(guī)劃特別是農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展適應性農業(yè)。三縣750個有扶貧任務的村在大力支持各村發(fā)展現代農業(yè)實現農業(yè)增產、農民增收的同時，帶動貧困戶增收脫貧。市農林委各專項工作組分別選擇

7、1個村，指導編制農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，于6月底前完成規(guī)劃編制初稿。（四）強化新型農業(yè)經營主體帶動。1.積極培育帶動主體。加強農民合作社規(guī)范化建設，增強帶動貧困戶能力。支持貧困村農戶發(fā)展規(guī)模適度的家庭農場，實行種養(yǎng)結合，循環(huán)發(fā)展。引進牽動性強、關聯度大的企業(yè)，帶動本地上下游產業(yè)及相關經營主體發(fā)展。大力發(fā)展社會化服務組織，創(chuàng)新服務模式，為貧困戶特別是無勞動能力貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)提供優(yōu)質服務。積極引導各類農業(yè)經營主體聯合與合作，提高貧困戶參與度，使貧困戶在一二三產業(yè)融合發(fā)展中得到更多收益。2.促進新型經營主體與貧困戶對接。鼓勵和動員新型農業(yè)經營主體與貧困村、貧困戶以及貧困村的合作社、集體經濟組織開展合

8、作。積極引導貧困戶參加合作社。促成幫扶需求、幫扶意愿對接，力爭每個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶都有新型農業(yè)經營主體帶動。3.完善利益聯結機制。探索有效帶動模式和利益聯結機制，主導產業(yè)成熟、產業(yè)鏈完善的地區(qū)要推廣“主導產業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+訂單幫扶+扶貧金融”，資源相對不足、尚未形成主導產業(yè)的地區(qū)要推廣“返鄉(xiāng)能人+土地入股+小額貸款”，擁有特色資源的地區(qū)要推廣“特色資源+合作組織+擔保+保險”，擁有帶動能力強的大型龍頭企業(yè)的地區(qū)，要推廣“龍頭企業(yè)+融資平臺+政策性銀行+入股分紅”。要對帶動主體與貧困戶構建利益聯結機制作出部署，推介利益聯結模式，加強合同約束，確保合作各方互惠共贏。要組織開展帶動成效評價，把

9、評價結果與對帶動主體的支持掛鉤。（五）加強農業(yè)科技服務。1.加強科技培訓。針對貧困戶、新型農業(yè)經營主體、幫扶干部的不同需求，分類開展培訓。將貧困戶中符合新型職業(yè)農民培訓對象遴選條件的，優(yōu)先確定為培訓對象。要注重培訓的實效性，著重增強貧困戶自我發(fā)展能力。2.繼續(xù)推進包村聯戶服務。各級農林部門服務力量要向貧困村和貧困戶傾斜，每名農技人員要聯系服務12個村，指導和幫助貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，并引導科技示范戶對特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶開展技術幫扶。3.強化信息服務。積極搜集并向貧困戶發(fā)布扶持政策、產品需求、市場預測、災害預報、技術要點等信息，幫助貧困戶規(guī)避自然風險、市場風險。（六）完善工作推進機制。1.定期調度。研究制訂