XX縣全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案.doc

1、XX縣全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案XX縣全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案 為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新政府服務(wù)管理理念和方式，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo) 通過(guò)全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制，從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事，改善營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)水平。在各級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、公共服務(wù)時(shí)，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合

2、告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。二、工作任務(wù) （一）編制目錄清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要認(rèn)真結(jié)合前期證明事項(xiàng)清理工作，全面梳理保留的證明事項(xiàng)清單，填寫保留的證明事項(xiàng)目錄（附件4），在證明事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍并編制告知承諾制清單，填寫實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄（附件5）。除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外，要按照最大限度利民便民原則，

3、有針對(duì)性選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻率較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。能夠?qū)崿F(xiàn)行政機(jī)關(guān)信息共享核驗(yàn)的證明事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行告知承諾制。保留的證明事項(xiàng)目錄（附件4）和實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄（附件5）報(bào)縣司法局，經(jīng)審定后公布。對(duì)國(guó)家部委、省直部門確定的告知承諾制事項(xiàng)和“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定）中改革方式為實(shí)行告知承諾的試點(diǎn)事項(xiàng)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享核驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)全部明確為開展證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng)。（二）規(guī)范工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門在開展證明

4、事項(xiàng)告知承諾制工作中，要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，及時(shí)修訂完善辦事指南，做到制度先行、流程規(guī)范。對(duì)開展告知承諾的各類證明事項(xiàng)，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本（附件1）；書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等，書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等，要堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)事項(xiàng)具體情況，對(duì)承諾書文本相關(guān)條款進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，做到“一事一文本”，證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本要通過(guò)縣行政服務(wù)中心服務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站、政務(wù)服

5、務(wù)網(wǎng)等渠道公示告知，以方便申請(qǐng)人查閱、索取或下載。（三）精準(zhǔn)把握條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要準(zhǔn)確理解掌握政策，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行政策措施的針對(duì)性和有效性。除國(guó)務(wù)院部門和省政府確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外，對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請(qǐng)人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前，不適用告知承諾制。（四）健全誠(chéng)信機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾制信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定證明事項(xiàng)告知承諾守信和失信行為，建立證明事項(xiàng)告知承諾信用信息記

6、錄、歸集、推送工作機(jī)制，依托信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。要探索建立告知承諾書公示制度，通過(guò)各類媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單公示等多種手段，探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（五）加強(qiáng)核查監(jiān)管。要將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，通過(guò)核查加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際情況確定事中事后核查或者免予核查的范圍。對(duì)于確需核查的，要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)和承諾人的信用狀況等，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式，對(duì)于免予核查的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)納入日常監(jiān)管范圍。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)或虛假承諾的，依法依規(guī)不予辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定，符合法定行政處罰情形的給予行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（