對我國農(nóng)村學校撤并現(xiàn)象的思考

1、對我國農(nóng)村學校撤并現(xiàn)象的思考摘要：過去十年“撤點并校”政策在布局調(diào)整過程中對農(nóng)村教育改革發(fā)展起到了推動作用，使農(nóng)村教育資源得到整合 。同時，農(nóng)村學校撤并也使農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著許多新的考驗和挑戰(zhàn)，如路途變遠、交通隱患、班額過大，增加農(nóng)民負擔等突出問題。我國農(nóng)村學校的撤并必須強化財力支持，多方完善后勤保障 ，全面提高農(nóng)村義務教育學校教師整體素質(zhì)，掌握適當?shù)膶W校規(guī)模，合理制定中小學布局調(diào)整規(guī)劃，等等。隨著國家叫停和規(guī)劃農(nóng)村學校布局調(diào)整政策，農(nóng)村教育正在進入“后撤點并校時代”。關(guān)鍵詞：學校撤并；農(nóng)村教育；學校布局調(diào)整隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加，農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學齡人口不斷下降，各

2、地根據(jù)2001年國務院印發(fā)的關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局，對農(nóng)村小學和教學點進行適當合并,實施學校撤并政策。在布局調(diào)整過程中,各地政府基本按照撤并、減縮的原則,將農(nóng)村一些小規(guī)模、條件差的學校廢除、合并,以期達到提高規(guī)模效益、促進教育均衡發(fā)展的效果。但隨著布局調(diào)整工作的深入,由撤并學校而引發(fā)的一系列問題與負面效應也相繼顯露出來。2012年11月17日，在京舉行的農(nóng)村教育高峰論壇上，21世紀教育研究院院長楊東平發(fā)布了對農(nóng)村教育布局調(diào)整的十年評價。 從2000年到2010年的十年間，平均每天就要消失63所小學、30個教學

3、點、3所初中，平均每1個小時，就有4所農(nóng)村學校消失。雖然學校的撤并便于優(yōu)化教育資源，但農(nóng)村學校撤并也使農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著許多新的考驗和挑戰(zhàn)。一、學校撤并對農(nóng)村教育改革發(fā)展的推動作用（一）改善了農(nóng)村教育學校辦學條件。在城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，近年來各地開展了較大規(guī)模的農(nóng)村學校布局調(diào)整，總體上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，特別是改善了農(nóng)村小學辦學條件。與2001年相比，2010年全國農(nóng)村小學生均教學及輔助用房面積從2.8平方米提高到3.5平方米，體育場館面積和教學自然實驗儀器達標學校分別從46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。嶄新的校園校舍、鮮艷的五星紅旗、朗朗的讀書聲，成了

4、各地農(nóng)村靚麗的風景線。（二）提高了農(nóng)村教育教師隊伍素質(zhì)。教師隊伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的根本環(huán)節(jié)。在追趕城鎮(zhèn)學校的過程中，各地逐步辭退安置了一批代課人員，補充了一批合格教師，優(yōu)化了農(nóng)村中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)。2010年，我國農(nóng)村小學、初中專任教師合格率分別為99.4%、98.4%，分別比2001年提高3.0和11.3個百分點。（三）提升了農(nóng)村學校教育質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化進程中，城市先進的教育理念、辦學思想、管理模式逐步向農(nóng)村輻射。伴隨著農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的實施，農(nóng)村初中普遍建設(shè)了計算機教室，小學安裝了衛(wèi)星接收設(shè)施，教學點配備了光盤播放設(shè)備。于是，粉筆加黑板不再是教學的唯一形式，互聯(lián)網(wǎng)漸成農(nóng)村學生學習

5、、通訊、交流的重要載體。通過有效的資源整合,集中財力、物力、人力,促進農(nóng)村學校教育質(zhì)量的提高。（四）促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡一直是影響我國教育發(fā)展的重要問題,城鄉(xiāng)義務教育的二元發(fā)展格局,也始終是人們質(zhì)疑教育公平性與公共性的焦點所在。農(nóng)村學校無論是從辦學條件、經(jīng)費投入、師資水平還是教育質(zhì)量等方面,都無法同城市相比。促進教育公平、推進義務教育均衡發(fā)展,成為各級政府在新時期面臨的重要任務。越來越多的學校開齊開足了國家規(guī)定的課程，如農(nóng)村小學英語課的開設(shè)率從2001年的20%提高到2010年的90%以上。許多學校建立了較為完善的管理制度，學生文體活動普遍變得豐富起來。農(nóng)村義務教育鞏固

6、率和畢業(yè)生升學率持續(xù)提高，特別是2011年我國“兩基”目標的全面實現(xiàn)，大大促進了人民群眾文化素質(zhì)的提升，也為世界全民教育做出重要貢獻。撤并一些農(nóng)村薄弱學校,進行適當集中辦學,可以推進義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平。二、學校撤并對農(nóng)村學校教育帶來的問題由于很多農(nóng)村中小學學生隨父母進城讀書，農(nóng)村學齡人口大幅度減少，再加之農(nóng)村教育資金短缺、配套不足、師資力量匱乏等因素，農(nóng)村“空殼學校”越來越多，學校瘋狂撤并，使得越來越多留守農(nóng)村的學生“上學遠、上學貴、上學難”，從而進一步導致流失輟學及隱性流失輟學率不斷提高。這些違背了學校布局調(diào)整的政策初衷，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展 。在學校布局調(diào)整工作中，不少地方

7、存在過急過快的情況。有的地方硬性規(guī)定撤并學校的時間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學論證，有的地方?jīng)]有充分征求學生家長的意見，導致出現(xiàn)了一些不容忽視、必須切實加以解決的突出問題。（一）學生上學路程普遍變遠，上學交通安全隱患增多。一些非寄宿學生在村里學校撤并后要起早上學，個別的甚至來回要走兩三個小時。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農(nóng)村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障。部分地區(qū)受經(jīng)濟條件和其他因素的制約，大部分學校不能配置校車。即便是購買了校車，數(shù)量也遠遠不夠，運送能力也遠遠達不到，滿足不了所有學生乘坐校車的要求，學校對校車管理方面也存在嚴

8、重的缺失，對校車的車況安全不能予以保證，對駕駛員的職業(yè)道德素質(zhì)以及監(jiān)管上考慮欠缺。除此之外，農(nóng)村各類中小學校都不同程度的存在著“黑校車”接送學生的現(xiàn)象，一輛本來只能容納三十個人左右的車卻裝了不下四五十個人，對學生的安全構(gòu)成了極大的威脅。（二）寄宿制學校辦學條件保障不到位。農(nóng)村寄宿制學校在安全、衛(wèi)生、管理等方面凸顯出眾多問題,影響著學生的身心健康。由于學校撤并過于急促,再加上一些教育行政部門追求政績,因此并沒有足夠的投入,也沒有做好管理工作,因此在安全、衛(wèi)生以及生活和學習管理方面都存在不少問題。由于撤并學校過快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿

9、制學校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。（三）增加了農(nóng)村家庭的教育負擔。學校布局調(diào)整后，由于相當多的農(nóng)村學生需要上寄宿制學校，或者由家長陪讀進城上學，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務教育的免費效應。有些人把學校當企業(yè)管理，只關(guān)注辦學的經(jīng)濟成本而不重視教育的自身規(guī)律和社會效益，以至于把農(nóng)村基礎(chǔ)教育學校撤并的問題給簡單化了。雖然學校確實存在規(guī)模效益現(xiàn)象，但是規(guī)模效益節(jié)約的往往是政府教育成本，增加的卻是農(nóng)民教育支出，如交通費、住宿費和伙食費等。我們可以說，農(nóng)村學校規(guī)模的普遍性擴大損害了農(nóng)村兒童的“就近入學”權(quán)益，政府節(jié)約的教育成本幾乎全部轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上了。

10、（四）并入學校大班額問題突出。一些地區(qū)在并入學校辦學條件難以滿足的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質(zhì)量難以保證。學校教育教學有比較強的規(guī)律性，國家規(guī)定的班額，是經(jīng)過科學研究確定的，以確保教師在課堂教學中能與學生充分交流，較好地完成課堂教學任務。在課后作業(yè)批改中能及時發(fā)現(xiàn)問題，并對存在問題的少數(shù)學生或后勁生給予個別指導幫助。但是，現(xiàn)在普遍存在的大班額，使教師難以完成課堂教學任務，課后又沒有充足的時間，給需要幫助的學生進行輔導。長此以往，將必然導致教育質(zhì)量的全面下降，使學生享受充分的義務教育的權(quán)益受到一定損害。 三、關(guān)于學校撤并帶來問題的解決途徑（一）強

11、化財力支持，多方完善后勤保障。早在 1993 年，中共中央、國務院制定的中國教育改革和發(fā)展綱要中就明確提出: “逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到 4%?！钡駷橹?，“4%”的政策目標尚未實現(xiàn)。從中可以發(fā)現(xiàn)，財政教育經(jīng)費的短缺不是局部的，而是全國性的。為此，首先要研究地方政府的激勵機制。要激勵省級政府、市級政府、縣級政府把更多的工夫用在教育上，將地方教育發(fā)展列入年度目標考核責任制。其次要建立以省為主的教育財政分擔機制。中央政府的主要責任是通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度均衡省級政府的教育財政能力，并承擔各級教育的學生資助經(jīng)費的供給，其他的主要還是靠省、市、縣級政府統(tǒng)

12、籌解決，并積極吸取社會資金。再次要對省級以下政府教育經(jīng)費的預算、用途和分配方式情況進行監(jiān)督和監(jiān)管。同時，在撤并的細化過程中，要對學校撤并決策進行科學評估，對撤并后的學校進行達標檢查和督查，內(nèi)容包括學校餐飲食堂衛(wèi)生安全、住宿環(huán)境和條件、校舍環(huán)境和條件、師生比例和教師質(zhì)量、各種素質(zhì)文化課的開設(shè)和心理、醫(yī)療室的開設(shè)，國家的各種補貼和補助是否及時、足額地發(fā)放到位，學生的交通安全等，檢查和督查情況要向社會公開。日常期間要從農(nóng)村聘請社會監(jiān)督員對學校的日常運行情況進行定期不定期地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時反饋，并要求學校糾正，情節(jié)嚴重的要給予嚴厲懲處。在農(nóng)村發(fā)展寄宿制學校，完善農(nóng)村學校配套的軟硬件。在農(nóng)村地區(qū)實行

13、集中辦學后，為解決學生“上學遠、上學難”的問題，實行寄宿制，保證了學生周一至周五的上課學習。由教育部門和學校投入一定經(jīng)費，幫助寄宿制學校完善床鋪、衛(wèi)生洗漱等配套軟硬件設(shè)施，解決農(nóng)村家庭因孩子寄宿導致的“上學貴”問題。（二）全面提高農(nóng)村義務教育學校教師整體素質(zhì)。有了好的教師，才會有好的教育。首先要改善教師的初次配置，采取有效措施鼓勵新招聘的優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教。新增高級崗位指標優(yōu)先安排農(nóng)村學校，動員一批高素質(zhì)人才應聘農(nóng)村教師。其次，要盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，對農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點編制適當放寬，確保各學科教師的合理配置。再次，逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，促進校長、教師在一定區(qū)

14、域內(nèi)合理交流，建立和完善鼓勵城區(qū)校長、教師到農(nóng)村學校任職、任教機制。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，設(shè)立村小和教學點教師崗位津貼，探索出臺提高農(nóng)村教師待遇的各種有效政策措施，提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。農(nóng)村學校還需要加大教師培訓力度，積極開展各種培訓活動，通過培訓，能夠培養(yǎng)農(nóng)村教師一定的教科研能力，還可以為他們提供先進的教學方法，使他們成為一名合格優(yōu)秀的教師。同時，加大城鄉(xiāng)學校間的互動交流，努力促進城鄉(xiāng)師資的均衡發(fā)展，穩(wěn)定教師隊伍。（三）嚴禁強行撤并中小學校，不搞超大規(guī)模學校。學校規(guī)模和班級大小會影響學生的學習成績 ，合并時應注意掌握適當?shù)囊?guī)模 。 隨著學校規(guī)模的擴大將會產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，如節(jié)

15、約教育成本、在一定范圍內(nèi)有助于提高學生學習成績，但也非越大越好，因此在推進學校合并時應控制學校的規(guī)模，不能盲目擴大；班級規(guī)模與此類似，這就提示學校合并的政策者要掌握適當?shù)囊?guī)模，避免在合校中出現(xiàn)學?；虬嗉壱?guī)模過大或過小的現(xiàn)象。其實提高教育質(zhì)量并不在于規(guī)模大小，優(yōu)質(zhì)的學校存在于任何一種規(guī)模類型，關(guān)鍵看政府怎樣去想，怎樣去做。小規(guī)模的教學、小班教學被認為是改進教學質(zhì)量的重要方式，為了兒童就學的方便以及地區(qū)居民的利益，有些經(jīng)濟比較發(fā)達的國家仍然保留著復式教學，我們國家多年的教育實踐也證明，復式教學為促進我國的教育事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻。這就需要教育部門通過保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費、合理配置農(nóng)村義務教育資

16、源、重視農(nóng)村教師本地化、在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)小規(guī)模學校等方式，做到真正不讓一個孩子失學，辦好每所學校。“百年大計，教育為本”。保證每個農(nóng)村孩子接受教育的機會，是教育公平、公正的體現(xiàn)。這不僅關(guān)系著農(nóng)村孩子走出大山，改變命運，更關(guān)系國家的未來與民族的希望。（四）在堅持公平優(yōu)先、保障農(nóng)村兒童的教育機會和就近入學的前提下，合理制定中小學布局調(diào)整規(guī)劃。改變?nèi)∠r(nóng)村學校、盲目追求“學校進城”的規(guī)劃，按照“小學就近入學，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當集中”的概念，規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村學校。從實際出發(fā)，因地制宜地進行學校布局調(diào)整，。第一，農(nóng)村中小學合并必須在宏觀上統(tǒng)籌兼顧，具體落實時要因地制宜。農(nóng)村中小學合并應以促進當?shù)剞r(nóng)村教育

17、教學的健康穩(wěn)步發(fā)展、保障高質(zhì)量的教育為目標，科學合理地進行學校撤并調(diào)整。要做到這些，首先必須要穩(wěn)中求進地展開各項合并工作；其次，還要正確處理好各種關(guān)系問題，比如：集中辦學與分散辦學的問題；公平與效率的問題；重點支持集中辦學又適當照顧分散校點的問題。再次，學校合并關(guān)鍵要堅持一個基本原則：不造成、不擴大義務教育階段的學生輟學；第二，農(nóng)村中小學合并必須結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，采取靈活的調(diào)整方式。要充分調(diào)查、了解農(nóng)村自然地理狀況、社會治安、經(jīng)濟狀況，綜合考慮學生身心發(fā)展、方便就近入學、不影響普及水平和優(yōu)化資源配置等各種因素，進行適當?shù)某伏c并校；第三，對于必要的教學點和村小必須恢復并改善其辦學條件。對于不符合

18、撤并標準而已經(jīng)被強行撤并的學校，需要對其恢復，重建時應該按照村落的實際情況全盤考慮。重建后要努力改善其辦學條件和師資水平，實現(xiàn)教學點和村小教師互補互充“中心校管、統(tǒng)一使用”。農(nóng)村中小學教育的成功與否關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進一步推進、城市化水平的提高和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，無論是政府還是社會都應提高認識并給予密切的關(guān)注。農(nóng)村中小學合并，全國很多地區(qū)已經(jīng)實施，實踐證明，中小學合并有著諸多好處。如教學設(shè)施有所完善，有效整合了教育資源等。但是鑒于當前存在的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和農(nóng)村學校教育經(jīng)費的短缺，農(nóng)村學校的撤并不能一蹴而就，不能“一刀切”，不能完全推行城市化教育模式，必須聯(lián)系當?shù)貙嶋H，多措并舉，量力而行，要本著以人為本和循序漸進的原則，將農(nóng)村中小學教育打造成得人心、合民意的民生工程，而不是光鮮的政績工程。2012年9月，國務院辦公廳文件下發(fā)的關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見中提出“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學校”，“在完成農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務教育學校撤并”。隨著國家叫停和規(guī)劃農(nóng)村學校布局調(diào)整政策，農(nóng)村教育正在進入“后撤點并校時代”。注釋：3 劉利民教育部談城鎮(zhèn)化農(nóng)村義務教育：呼喚公平和質(zhì)量j求是，2012，（12）3 鄔志輝，史寧中農(nóng)村學校布局調(diào)整的