《保障農(nóng)民工工資支付條例》重點內(nèi)容解讀

1、保障農(nóng)民工工資支付條例重點內(nèi)容解讀為了徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，年月日國務院發(fā)布了保障農(nóng)民工工資支付條例（以下簡稱“條例”），該條例于年月日起施行。條例全文共條，泰和泰律師通過對其中重點內(nèi)容進行解讀，希望幫助各類企業(yè)依法用工， 共同構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。一、適用對象范圍條例第二條規(guī)定“保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。本 條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。本條例所 稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬”?？梢钥闯?，條例適用對象為“為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民”，但條例并未規(guī)定如何認定“農(nóng)村居民”。目前，大多數(shù)用人單位都有戶籍在農(nóng)村地區(qū)的員工，但該部分員工是否應認

2、定為條例 規(guī)定的農(nóng)民工呢？我們認為不應把戶籍在農(nóng)村地區(qū)的員工均視作農(nóng) 民工，對于條例中農(nóng)村居民的認定，建議用人單位在同時從以 下幾個方面分析：是否為農(nóng)業(yè)家庭戶口、是否是戶口所在地集體經(jīng) 濟組織成員、是否有宅基地或自留地、是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險等，如果符合上述基本條件，則可認定為農(nóng)村居民。對于來自 農(nóng)村而又無法進行認定的，可同時按照勞動合同法及條例 的規(guī)定進行管理，避免因違反條例規(guī)定受到處罰或造成其他不 良影響。二、落實到人，重申農(nóng)民工勞動用工實名制管理為解決農(nóng)民工主張工資時難以舉證的相關(guān)問題，條例在國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見的基礎(chǔ)上再次重申農(nóng)民工用工實名制管理，條

3、例第六條規(guī)定“用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容”。針對工程建設領(lǐng)域，條例第二十八條規(guī)定“施工總承包單位或者 分包單位應當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應當予以配合

4、。施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少年”。上述規(guī)定與勞動合同法要求用人單位與勞動者簽訂勞動合同的規(guī)定相契合，且農(nóng)村居民也是可建立勞動關(guān)系的主體，建議用人單位依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，以免被主張未簽訂書面勞動合同的雙倍工資或被追究其他責任。同時， 對于已達到法定退休年齡或已享受退休待遇的農(nóng)村籍勞動者，仍建議與之簽訂書面用工協(xié)議，一是條例要求，二是可以此明確雙方權(quán)利義務，避免糾紛。另，從檔案資料保管的角度，條例要求用工臺賬的保管期限自工程完工且工資全部結(jié)清后至少年，而不僅是工資支付后年。由于勞動爭議領(lǐng)域?qū)τ萌藛挝慌e證責任要求較為嚴格，為避免發(fā)生爭

5、議時處于不利地位，建議按照條例要求時限保管檔案。三、規(guī)范農(nóng)民工工資支付，用人單位應做到有據(jù)可查支付形式：條例第十一條規(guī)定“農(nóng)民工工資應當以貨 幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代”，此規(guī)定與勞動法“工資應當以貨 幣形式按月支付給勞動者本人”的精神一致，雖看似并無特別之處， 但工程建設領(lǐng)域以房抵款或以實物代替工資的做法較多，因此條 例再次對此予以明文規(guī)定。支付時間：條例第十四條規(guī)定“用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應當在法定節(jié)假日或者休息日前支

6、付”。雖然工資支付暫行規(guī)定第七條規(guī)定發(fā)薪日遇節(jié)假日應提前，但在實踐中部分單位用人單位與員工約定如發(fā)薪日為法定節(jié)假日或休息日，可順延至節(jié)后，鑒于條例再次規(guī)定提前支付，為避免被認定拖欠工資， 建議用人單位在支付工資時如遇節(jié)假日則提前發(fā)放工資。建立書面工資支付臺賬，且至少保存年。工資支付暫行規(guī)定第六條僅規(guī)定“用人單位必須書面記錄支付勞動者工資的數(shù)額、時間、領(lǐng)取者的姓名以及簽字，并保存兩年以上備查。用人單位在支付工資時應向勞動者提供一份其個人的工資清單”，而條例第十五條規(guī)定“用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存年。書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對

7、象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容”。條例的規(guī)定除檔案保存時間延長外，臺賬內(nèi)容要求更加詳盡， 建議用人單位按照條例要求制作工資支付臺賬以免被處罰。同時用人單位可能不僅只有農(nóng)民工還有普通城鎮(zhèn)職工，建議全員工資臺賬均按條例要求執(zhí)行，提高檔案管理要求，減少不必要的爭議。四、明確拖欠農(nóng)民工工資清償主體，確保勞有所得條例對轉(zhuǎn)包、分包，以及用人單位合并、分立、注銷等情形下的工資支付責任主體作出了明確規(guī)定。條例第十八條規(guī)定“用工單位使用不具有資質(zhì)的單位派遣的農(nóng)民工，導致拖欠農(nóng)民工工資的，用工單位清償，用工

8、單位清償后有權(quán)追償”，一般情況下，派遣單位作為用人單位應承擔員工工資支付義務，但根據(jù)上述規(guī)定，如合作的派遣單位不具有派遣資質(zhì)， 派遣單位拖欠農(nóng)民工工資的，將由用工單位先行支付農(nóng)民工工資后 再向派遣單位追償。因此在采用勞務派遣方式用工時，應注意核查對方是否具有勞務派遣資質(zhì)，以及財產(chǎn)狀況、履約能力，否則可能導致用工單位支付勞務派遣費用后，派遣單位未支付工資的情形， 屆時將由用工單位另行支付農(nóng)民工工資，在派遣單位財產(chǎn)狀況不佳的情況下，用工單位難以向派遣單位追償成功，在追償時也極易發(fā)生爭議釀成訴訟，屆時用工單位還將支付訴訟成本。條例第十九條規(guī)定“用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應資質(zhì)的

9、單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導 致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，用人單位清償后有權(quán)追償”，在上述規(guī)定下，用人單位應加強管理，尤其是印章管理、部門管理，避免任何部門和個人私自用章招用人員，同時也應禁止 任何部門私自招用人員，一旦私自招用的人員在用人單位實際工作 即存在被認定為建立勞動關(guān)系的可能，屆時將由用人單位承擔工資 清償責任。另，如有不具有相關(guān)資質(zhì)的個人或單位掛靠用人單位對 外開展業(yè)務導致拖欠農(nóng)民工工資的，也將由用人單位承擔清償責任。為避免承擔清償責任，建議用人單位盡量避免減少掛靠，如需掛靠 應通過書面協(xié)議明確雙方權(quán)利義務，為追償提供依據(jù)，但在追償過 程中同樣面臨對方財產(chǎn)狀況不佳

10、導致不能追償成功、發(fā)生爭議釀成 訴訟等風險。特定情形下出資人須承擔工資清償責任。條例第二十條規(guī)定“合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應當依法予以清償；不清償?shù)模沙鲑Y人依法清償”、第二十二條規(guī)定“用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資”。五、加強重點領(lǐng)域治理，工程建設領(lǐng)域作出特別規(guī)定建設工程領(lǐng)域一直是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)領(lǐng)域，條例針對建設工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)問題進行專章規(guī)定。建設單位應當

11、向施工單位提供工程款支付擔保，人工費用撥付周期不得超過個月。條例第二十四條規(guī)定“建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過個月”。施工總承包單位應開設農(nóng)民工工資專用賬戶并儲存工資保證金，除法律另有規(guī)定外，不得查封、凍結(jié)或者劃撥。條例第二十六條規(guī)定“施工總承包單位應當按照有關(guān)規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資。開設、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應當由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤?、第三十二條規(guī)定“施工總承包單位應當按照有

12、關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構(gòu)保函替代。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定”。推行總包單位代發(fā)工資制。條例第三十一條規(guī)定“工程建設領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)

13、民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押”。為避免分包單位等主體拖欠農(nóng)民工工資，條例再次提及在工程建設領(lǐng)域推行總包單位代發(fā)工資制，但條例并非強制規(guī)定實施代發(fā)制，用人單位可以根據(jù)實際情況確定是否實施，無論以何種方式，其最終目的均在于保障農(nóng)民工工資的支付。建設單位或施工單位將建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，或施工單位同意其他個人或單位掛靠開展業(yè)務（即違法發(fā)包、分包、掛靠），導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或者施工總

14、承包單位清償，且未規(guī)定此情形可進行追償。一般而言，在違法發(fā)包、分包、掛靠情形下，如想實現(xiàn)向分包單位、掛靠單位追償?shù)模瑧噪p方簽訂的承包或掛靠等協(xié)議約定為依據(jù)， 如未進行約定，存在不能追償?shù)娘L險。六、法律責任明確，違法拖欠聯(lián)合懲戒條例第六章針對違反規(guī)定的情形設置了對單位罰款 萬不等的罰款、責令單位停工、降低單位資質(zhì)、吊銷資質(zhì) 證書、對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他 直接責任萬元萬元的罰款等處罰。同時根據(jù)條例第四十 七條“人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關(guān)責任人 勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。用人 單位有嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政 部門向社會公布，必要時可以通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公 開曝光”、四十八條“用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關(guān)部門應當將該用人單位及其法定代表人 或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖 欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等 方面依法依規(guī)予以限制。拖欠農(nóng)民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名 單的具體情形，由國務院人力資源社會保障行政部門規(guī)定”的規(guī)定， 用人單位如拖欠農(nóng)民工工資，一方面將可能被媒體曝光對品牌造成 負面影響，