2006-年發(fā)展規(guī)劃綱要

1、2006 2010 年發(fā)展規(guī)劃綱要 北京市地方稅務局 2006 年 2 月 目錄序言4第一部分發(fā)展背景5一、 成就回顧5二、 面臨形勢6（一）經(jīng)濟形勢的新變化 8（二）科學、民主、依法行政的新訴求 8（三）稅制改革的新舉措 8（四）稅收征管和納稅服務的新要求 9（五）稅務人員行政能力的新考驗 9第二部分 指導思想和發(fā)展目標 10一、指導思想10二、遵循原則11（一）科學、民主原則 11（二）公平、效率原則 11（三）法治、人本原則 11三、發(fā)展目標12（一）總體目標 12（二）具體目標13第三部分發(fā)展任務15一、 纟內稅服務 15二、依法征收16三、稅收征管17四、稅政管理19五、稅務檢查20

2、六、信息化建設 20第四部分保障措施22一、流程梳理22二、機構優(yōu)化23三、部門協(xié)調23四、績效機制24五、隊伍建設25六、政工綜合26七、后勤保障28結束語29附表一、2006-2010年各項稅費收入預計 30附表二、2006 - 2010年各項稅費收入分稅種預計 30附表三、相關配套措施任務分解表 31序言 為了更好地貫徹 “三個代表 ”重要思想， 落實科學發(fā)展觀， 將北京市地方稅務局建設成為現(xiàn)代 化公共管理部門，促進地方稅收事業(yè)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，按照北京市國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（ 20062010 年）和國家稅務總局有關精神，特制訂北 京市地方稅務局 20062

3、010 年發(fā)展規(guī)劃綱要 。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。本綱要是 2006 2010 年北京地稅事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，是指導北京市地稅系統(tǒng)各項工作的行 動綱領。第一部分 發(fā)展背景一、成就回顧2001 年至 2005 年，北京市地稅局在北京市委、市政府和國家稅務總局的領導下，在全系統(tǒng) 共同努力下，堅持以理念創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，稅收事業(yè)有了長足發(fā) 展，主要工作走在全國稅務系統(tǒng)前列。2001 年至 2005 年累計組織各項稅費收入 2994.6 億元，年均增長 22.8% ，實現(xiàn)了稅收隨經(jīng)濟增長而持續(xù)快速增長，為北京經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大財力保障。特別是 2003 年，北京地稅及時應對 “

4、非典 ”疫情，為首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調 可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。堅持以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導， 落實科學發(fā)展觀， 持之以恒進行理念創(chuàng)新。 在總結稅收工作發(fā)展規(guī)律基礎上， 創(chuàng)造性提出 “六、二、三”方略、稅收“四觀 ”，進而形成 “四 個一 ”治稅理念和 “五重 ”創(chuàng)新思路，引領地稅工作走向卓越。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。堅持以信息化帶動稅收工作現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新實現(xiàn)質的飛躍。率先在全國省級稅務部門建 成“四網(wǎng)一庫加安全 ”的綜合服務管理信息系統(tǒng)， 初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和應用大集中。 建成發(fā)票稅 控管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)以票控稅。率先建成個人所得稅明細申報服務管理

5、信息系統(tǒng)，具備隨時 開具完稅證明的功能。建成與政府相關部門的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡，初步建立起信息共享機制。 tax861 網(wǎng)站成為納稅人辦稅的首選平臺?；緦崿F(xiàn)了以信息化覆蓋、服務、支撐北京地稅 各項工作，奠定了扎實的管理基礎。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。 堅持體制、機制創(chuàng)新與時俱進，為稅收工作注入新活力。以成立專門的納稅服務機構為契 機，創(chuàng)新納稅服務手段，全力為納稅人提供多元化、個性化服務。以貫徹新征管法為重點， 將依法行政貫穿于征管工作始終，稅收秩序和執(zhí)法環(huán)境顯著改善。以整合稅政資源為切入 點，充分發(fā)揮稅政服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以成立專業(yè)評估機構為起 點，納稅評估工作步入規(guī)范化軌

6、道。以 “陽光稽查 ”為突破， 優(yōu)化稽查組織機制， 提高稽查技 術水平，進一步強化了稽查的威懾力。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。 堅持以人為本，全面加強班子建設、隊伍建設、廉政建設和黨團建設。全力打造學習型地 稅，努力塑造具有北京地稅特色的稅收文化。黨風廉政建設成效顯著，精神文明建設碩果 累累，干部隊伍形成銳意進取、積極向上的思想作風和工作作風?；鶎咏ㄔO得到加強，黨 團等各級組織的作用充分發(fā)揮，為稅收工作的順利開展提供了有力保障。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔 點鉍。二、面臨形勢 當前，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢，為北京市經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來新的機遇。各 級政府加快職能轉變，行政管理和公共服務職能不

7、斷增強，對北京市各級政府部門提高行 政效能提出了新的要求。 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。我國稅制正在進一步完善、規(guī)范。黨的十六屆三中全會提出 “簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴 征管 ”的稅制改革原則，確定了稅制改革的主要內容。 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議進一步闡明了推進財政稅收體制改革的要求：通過分步實 施稅制改革，實行有利于經(jīng)濟增長方式轉變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度，為我 國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。北京市進入轉變經(jīng)濟增長方式和結構調整的關鍵階段，進入快速推進城鎮(zhèn)化、建設宜居城 市和構建和諧社會首善之區(qū)的實施階段。首都面臨著

8、廣泛參與國際合作、國內區(qū)域發(fā)展協(xié) 作、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、體制改革和制度創(chuàng)新等重要發(fā)展機遇。 北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（ 20062010 年）為首都的發(fā)展勾畫出清晰的藍圖。 2008 年奧運會， 將會全面提升北京的城市形象，有力促進全方位、多層次、寬領域的對內對外開放，加快 北京城市現(xiàn)代化建設步伐。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。五年來，北京地稅工作成績顯著，但仍然存在著一些亟待解決的制約地稅事業(yè)發(fā)展的深層 次問題。既有稅收環(huán)境不甚完善的外部因素，也有征管不到位的內部因素；既有科技手段 應用不充分的情況，也有體制與機制不適應的問題。稅收是實現(xiàn)政府職能的重要保證，是 政府宏觀調控的重

9、要手段。 “十一五 ”時期是全面落實科學發(fā)展觀和加快北京現(xiàn)代化建設的重 要時期，也是我國稅制改革和北京地稅發(fā)展上新臺階的關鍵時期，新時期的稅收工作面臨 更新的要求、更高的標準、更大的挑戰(zhàn)。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。（一）經(jīng)濟形勢的新變化 世界經(jīng)濟交往中各個領域競爭與合作并存，國內經(jīng)濟結構多元化，經(jīng)濟主體行為復雜化。 北京“十一五 ”規(guī)劃的確定， 北京市經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新的階段。 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展， 構建和諧 社會，循環(huán)經(jīng)濟以及奧運經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高科技 產(chǎn)業(yè)等首都特色經(jīng)濟，對稅收政策的適應性和稅收管理的質量、水平提出了更高要求。地 方稅收工作既要發(fā)揮好組織財政

10、收入的功能，也要體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟調控、理順分配關系 和參與社會管理的功能；既要注重稅收管理活動的經(jīng)濟效益，也要注重稅收管理的社會效 益。 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。（二）科學、民主、依法行政的新訴求 政治文明建設的推進對政府管理能力和服務水平提出了更高要求。作為政府重要職能部門 以及與納稅人接觸的第一窗口，稅務部門理應率先建成符合服務型政府、民主政府、有限 政府、法治政府、責任政府、誠信政府和績效政府要求的現(xiàn)代化政府部門 。 滲釤嗆儼勻諤鱉調 硯錦鋇絨。（三）稅制改革的新舉措“十一五 ”期間， 我國稅制改革進入關鍵時期。 企業(yè)稅收制度的統(tǒng)一，諸多稅種的完善，原有 稅種的停征與新稅種的開征以及征

11、管范圍的調整等都將對北京市經(jīng)濟社會發(fā)展與稅收收入 增長產(chǎn)生重大影響。適應改革需要，實施配套的改革措施和建立有效的征管機制，根據(jù)變 化因素調整征收政策，協(xié)調稅收政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，是我們面臨的重要課題。 鐃誅 臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。（四）稅收征管和納稅服務的新要求 北京市的經(jīng)濟結構和稅源結構正在發(fā)生重大變化。稅源數(shù)量持續(xù)增長，稅源種類多元化， 稅源地域分布不均衡，進一步完善具有北京城市發(fā)展特點的地方稅收征管體系迫在眉睫。 征管基礎工作還需進一步加強，稅源管理制度有待全面完善，提高稅收征管效能的任務依 然艱巨。新形勢下，納稅服務要實現(xiàn)職業(yè)道德和法定職能的統(tǒng)一。面對納稅人多元化、個 性化的服務

12、需求，納稅服務的內容、程序、手段有待規(guī)范化、人性化，稅法的告知、宣傳、 輔導有待系統(tǒng)化、精細化，需要進一步建立誠信、合作、和諧的稅收征納關系。 擁締鳳襪備訊 顎輪爛薔報贏。（五）稅務人員行政能力的新考驗 稅務人員綜合素質需要進一步提高，稅務機關保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制需要進一步鞏 固，稅務部門思想政治工作需要進一步改進，拒腐防變的力度需要進一步加大，稅務行政 管理水平需要不斷提高， 決策機制和程序還需進一步完善，稅收文化建設仍需不斷推進。 贓 熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴新形勢下的新挑戰(zhàn)和高起點上的新發(fā)展，使我們做好稅收工作，保持領先地位的壓力越來 越大，創(chuàng)新的難度越來越大。今后

13、五年，全體稅務人員需要進一步更新觀念，創(chuàng)新機制， 為將北京地稅全面建成現(xiàn)代化公共管理部門，為和諧社會的建設作出貢獻。氈淚躋馱。第二部分 指導思想和發(fā)展目標一、指導思想（一）以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導， 堅持和落實科學發(fā)展觀， 全面提升科學、 民主、依法行政能力，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。（二）根據(jù)北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（20062010 年）和國家稅務總局有關精神， 按照“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想， 符合城市功能定位和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及循 環(huán)經(jīng)濟和首都特色經(jīng)濟要求，優(yōu)化首都經(jīng)濟、社會發(fā)展環(huán)境，促進北京地稅事業(yè)全面、協(xié) 調、可持

14、續(xù)發(fā)展。 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。（三）堅持“四個一 ”治稅理念和 “五重”工作思路， 圍繞稅收中心工作， 立標求嚴，服務求優(yōu)， 將科學發(fā)展觀落實到每一個工作細節(jié)。努力解決稅務人員思想觀念的不適應，舊的工作流 程與規(guī)范管理的不適應，稅務人員綜合素質的不適應，不斷提高征管質量、納稅服務水平 和稅務人員綜合素質。從思想觀念、運行機制和管理體制等各個層面開拓創(chuàng)新，全面落實 重思為政之道、 重塑為官形象、重組業(yè)務流程、 重建組織體系、重構績效機制的 “五重 ”工作 思路。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。二、遵循原則（一）科學、民主原則 用科學的理念、制度、方法做好稅收工作。建立科學的組織體系、業(yè)務流程、

15、績效機制和 決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)稅收工作與現(xiàn)代信息技術、管理方式的全面融合。 驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑 瓊。廣泛發(fā)揚民主，維護征納雙方合法權利。建立健全納稅人決策參與機制、行政救濟機制和 民主監(jiān)督機制，以及稅務機關內部權益表達機制、權力制衡機制和民主選舉機制。充分實 現(xiàn)征納雙方的稅收價值。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。（二）公平、效率原則 稅收各項工作，包括貫徹稅收政策、稅收執(zhí)法、納稅服務等各個方面都要遵循公平原則。 在法律法規(guī)和規(guī)章面前，對各類納稅人一視同仁，營造誠信和諧的征納關系。 鍬籟饗逕瑣筆襖 鷗婭薔嗚訝。效率原則應貫穿稅收管理的各個環(huán)節(jié)。全面實施科學化、精細化管理，積極探索和掌握征 管工作

16、規(guī)律，提高稅收管理員綜合素質，提高稅收征收率。整合內部資源，提高稅收行政 管理效率，降低納稅人奉行成本和稅務機關征收成本。 構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。（三）法治、人本原則 依法治稅是稅收管理的客觀要求，也是新時期依法治國方略的重要組成部分。要全面推進 依法行政，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要 追究的監(jiān)督機制，稅務機構、職位和人員的設置，稅收執(zhí)法目標、程序、環(huán)節(jié)及行為，都 要嚴格遵守法治原則，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責 統(tǒng)一。 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。以人為本是樹立和落實科學發(fā)展觀的核心內容，也是稅收工作的根本之道。要切實維

17、護廣 大納稅人的合法權益，重視保護稅務人員的合法權益，促進稅務機關的物質文明、政治文 明和精神文明全面發(fā)展，不斷推進和諧機關建設。 堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。三、發(fā)展目標（一）總體目標在“科學、規(guī)范、法治、和諧 ”的稅收理念指導下，建立一支觀念新、作風正、能力強、素質 高的稅務干部隊伍，以全心全意為納稅人服務為中心，以科學化、精細化管理為基礎，以 信息化大集中和高效運用為依托，以科學的人力資源管理、績效考核和社會監(jiān)督機制為保 障，全面建成現(xiàn)代化公共管理部門，和諧稅收征納關系，實現(xiàn)北京地稅稅務人員、稅務組 織和稅收管理全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。在思想觀念、管理體制和運行機制等方面，逐步 實現(xiàn)從以征

18、收工作為中心向以全心全意為納稅人服務為中心的轉變，從以稅收任務為主向 以稅源管理為主的轉變，從以經(jīng)驗型管理為主向以知識化管理為主的轉變。 識饒鎂錕縊灩筧嚌 儼淒儂減。（二）具體目標 納稅服務質量和水平得到全方位提升，實現(xiàn)征納雙方的良性互動。增強稅務人員的服務意 識，提高稅務人員的服務水平，建立規(guī)范化服務與個性化服務有機結合的納稅服務體系。 納稅人綜合滿意度始終保持在 90以上。 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。全面實現(xiàn)信息化覆蓋、服務、支撐北京地稅各項工作。建成功能齊全、內容豐富、安全可 靠、快速靈活、隨需應變的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)由數(shù)據(jù)、信息、知識到能力的轉換。 恥諤銪 滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。稅收征管

19、質量顯著提高， 建立起適應新時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展特點的稅收征管機制。 到 2010 年，征管質量考核指標達標率達到 95以上。 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。稅收收入與經(jīng)濟保持協(xié)調發(fā)展，稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。預計到 2010 年底，在全市 GDP 每年增長 9%，稅制基本穩(wěn)定的前提下，全市地稅各項稅費收入規(guī)模將達到1500 億元左右，實現(xiàn)年均遞增 12.3% ，稅收規(guī)模比 2005 年增長近 80。 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。 稅政管理科學規(guī)范，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。到 2010 年，建立起以稅制 要素為核心，以稅源管理、制度管理、政策管理和績效評價管理為主體內容的規(guī)范的地方 稅政

20、管理體系。 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。稅務稽查效能穩(wěn)步提升，切實維護稅法剛性和嚴肅性。完善依法、統(tǒng)一、協(xié)調的稅務稽查 體系，實現(xiàn)稅務稽查在信息化、現(xiàn)代化支撐下的專業(yè)化、集約化。 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。 稅務行政管理水平大幅提高。建立起與征管改革和推進信息化要求相適應的行為規(guī)范、運 轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的稅務機關行政管理機制。 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。 學習型、和諧型、創(chuàng)新型和制度型稅務組織建設取得新成效，稅務人員綜合素質與工作能 力與時俱進。到 2010 年，大專以上學歷的干部達到 97%以上，其中本科以上學歷的干部達 到 70% 以上；用五年的時間將所有干部輪訓一遍，更新知識培訓

21、人均每年40 學時以上；電子政務合格率達 100。 慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。廉政建設進一步加強，繼續(xù)保持在黨風、政風、行風評議中的領先位置，最大程度上扼制 違法違紀事件的發(fā)生。 “十一五 ”期間，確保投訴受理處理率達100，違法案件糾正率達100，投訴反饋率達 100。 諺辭調擔鈧諂動禪瀉類謹覡。稅收文化建設不斷推進，構建和諧發(fā)展的稅務組織。營造先進、科學、民主的文化氛圍， 打造具有北京地稅特色的稅收文化。在 2010 年前，全系統(tǒng)成為首都文明行業(yè)先進單位。 嘰 覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。上述目標的實現(xiàn)是一個持續(xù)發(fā)展的過程，分三個階段進行：第一階段， 2006 年 1 月 1 日 12月31日

22、，一年起步；第二階段， 2007年1月1日 2008年 12月31日，兩年全面鋪開； 第三階段， 2009年1月 1日 2010年12月 31日，兩年鞏固完善。 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。 第三部分 發(fā)展任務 總體要求：堅持做優(yōu)服務、做細征收、做精管理、做實稅政、做強稽查的“五做 ”原則。把為納稅人服務貫穿于稅收工作的全過程，努力提高稅法遵從度；依法治稅，為北京市經(jīng)濟社 會發(fā)展提供穩(wěn)定的財力保障；全面實施科學化、精細化管理，提高稅源管理的質量和水平； 落實各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收職能作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新稽查、檢查工作 機制，維護納稅人合法權益和稅法嚴肅性。加大信息化工作力度，運用信

23、息化手段覆蓋、 服務、支撐各項工作。 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。一、納稅服務 納稅服務是稅務部門法定義務和基本職責，是貫穿于稅收工作全過程的核心。要以人為本， 以納稅人需求為導向，以提高稅法遵從度為重點，以實現(xiàn)依法治稅為目標，完善納稅服務 流程和服務規(guī)范，增強服務能力，全方位提升納稅服務質量和水平，降低納稅成本，提高 辦稅效率，實現(xiàn)征納雙方的良性互動，形成和諧誠信的稅收征納關系。 紂憂蔣氳頑薟驅藥憫騖覲 僨。以納稅人為中心，進一步完善納稅服務組織體系。建立起市局、分局、稅務所任務明確、 各司其職、運轉協(xié)調的納稅服務工作機制。在市局內部建立起一個部門為主，相關部門共 同負責的納稅服務格局。 穎芻

24、莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。規(guī)范化與人性化相結合，完善納稅服務考核評價機制、監(jiān)督機制、平等對話機制和納 稅人權利救濟機制等納稅服務工作規(guī)范。 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。 進一步提升納稅服務工作的信息化運用水平，把 tax861 網(wǎng)站、 12366 地稅熱線建設成為功 能齊全、 方便快捷、高效互動的納稅服務平臺，全面建成 “網(wǎng)上地稅局 ”。編制分行業(yè)的納稅 指引手冊，免費提供給納稅人。 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。到 2010 年納稅人綜合滿意度始終保持在 90 以上，咨詢電話回復率 99以上，網(wǎng)上辦稅、 電話辦稅一次成功率 80以上， 95以上的納稅人能夠以電話、網(wǎng)絡、上門等方式在半小 時內完成納稅咨

25、詢。 擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷。二、依法征收 堅持“依法征收，應收盡收，堅決防止和制止越權減免稅 ”的組織收入原則， 認真貫徹落實 行 政許可法。正確處理依法治稅與支持首都經(jīng)濟發(fā)展的關系，稅收執(zhí)法與組織收入的關系， 嚴格按照法定權限與程序執(zhí)行好各類稅收法律法規(guī)和政策。保證稅收收入隨著經(jīng)濟增長而 持續(xù)穩(wěn)定增長，為構建和諧社會提供堅實的財力保障。 賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。 運用科學的稅收綜合分析預測方法，準確把握經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢，把握北京經(jīng)濟發(fā)展的特 點和趨勢，結合稅收政策變化，科學判斷稅收增長趨勢。切實強化稅收分析深度、廣度和 收入監(jiān)控力度，做好區(qū)域稅源、行業(yè)稅源、重點稅源等的調查、分析和管理

26、工作，為實施 科學化、法治化、規(guī)范化的稅收征管和科學的政府決策奠定基礎。 塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。 按照現(xiàn)行稅收管理體制，在經(jīng)濟發(fā)展和征管質量不斷提高，國家稅收政策沒有大的調整的 前提下，全市地稅各項稅費收入規(guī)模到2010 年預計實現(xiàn) 1500 億元（ 2006 年預計實現(xiàn) 950億元， 2007 年預計實現(xiàn) 1075 億元， 2008 年預計實現(xiàn) 1210 億元， 2009 年預計實現(xiàn) 1350 億 元）。2010 年營業(yè)稅預計實現(xiàn) 718 億元，個人所得稅預計實現(xiàn) 370 億元，企業(yè)所得稅預計實 現(xiàn) 120 億元，契稅預計實現(xiàn) 92 億元，城建稅預計實現(xiàn) 66 億元，房產(chǎn)稅預計實現(xiàn) 48

27、 億元， 其他稅費合計預計實現(xiàn) 86 億元。 裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。三、稅收征管 依據(jù)稅收征管法規(guī)定，建立以納稅人為中心的符合北京區(qū)域經(jīng)濟特點的無縫隙的征管流程 體系。按照加強管理、優(yōu)化服務、講求效率的要求，重組和梳理征管業(yè)務流程，調整規(guī)范 征管組織機構設置，為實施科學化、精細化管理提供組織保障。 倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。 加強征管基礎工作，嚴格落實并進一步完善各項征管工作制度。制定稅收執(zhí)法行為規(guī)范， 正確行使法定權力。健全征、管、查協(xié)調機制以及信息交換、案件移送協(xié)查、情況建議反 饋等工作聯(lián)系制度。深化稅務行政審批制度改革，加大征管工作執(zhí)法檢查和監(jiān)察力度。推 廣稅控裝置應用，到 2010

28、 年，爭取全市 80以上的納稅戶使用稅控裝置。完善稅務檔案的 集中管理和查詢。加強國際稅收管理工作，嚴格執(zhí)行國際稅收協(xié)定，積極實施情報交換， 推動反避稅工作的開展。 綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。實施科學、有效的稅源管理，形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化的稅源管理體系。建立以法人 和自然人為主體的納稅申報信息系統(tǒng)。建立以納稅人為中心的戶籍管理制度，打破稅種分割和部門分割。全面建立和完善稅收管理員制度，依托稅源信息平臺的共享以及完善的地 理信息系統(tǒng)，對北京區(qū)域內稅源實施有效分類管理。加強欠稅管理，完善內部監(jiān)控機制， 整合稅源管理資源，改進稅源管理手段。2010 年前，實施一次全市范圍內的稅源普查工作。構建

29、特殊行業(yè)稅源管理新機制，全面堵塞房地產(chǎn)、家裝、私人房屋出租、保險、會展、演 出、中介機構、家教等行業(yè)的征管漏洞。 驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒。建立、健全統(tǒng)一協(xié)調的納稅評估組織體系，按照分行業(yè)、分級評估的原則，完善納稅評估 機構職能。科學建立和完善納稅評估的業(yè)務流程和制度體系。積極推進稅務函告、約談等 制度，科學確定評估對象和評估數(shù)量，改進評估方法，提高評估質量。深化行業(yè)評估工作， 制定行業(yè)評估方法，規(guī)范行業(yè)納稅行為。 瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。將納稅信用等級的評定與管理工作作為建設誠信社會的主要內容和標準，完善對不同等級 企業(yè)的評定方法和后續(xù)管理。通過納稅信用等級評定，切實促進稅收收入增加和稅收

30、征管 效率提高。 鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。到 2010 年，征管質量考核指標達標率 95以上，涉稅正確合法率達 100% ，稅收執(zhí)法正確 率達 100% ；企事業(yè)單位、 機關團體和其他組織的登記率 99以上， 個體工商戶稅務登記率 90以上；申報率 98以上，申報準確率 95以上，降低無稅申報率；稅款入庫率99以上；降低欠稅率，新增欠稅率不超過1%；限時辦結率達 100；按工作重點分期、分批進行納稅評估，對全部 D類納稅人進行評估，對 B類、C類納稅人按不低于10%的比例進行 評估。 櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。四、稅政管理為優(yōu)化首都經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，構建和諧北京、節(jié)約型北京，實現(xiàn)稅收收入與經(jīng)

31、濟規(guī)模的 協(xié)調增長，要建立科學的地方稅政管理體系。嚴格執(zhí)行國家各項稅收政策，確保各項稅收 優(yōu)惠政策落實到位，防止越權減免稅。在地方稅收管理權限內，積極調整和優(yōu)化地方稅收 政策，為不同的市場經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。加強對稅制改革的前瞻性研究,積極穩(wěn)妥地貫徹落實稅制改革相關政策措施。 轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳。 本著為納稅人服務，為基層服務的理念，建立事前充分調研，事中有效執(zhí)行，事后強化管 理的稅政管理機制，搭建各稅種之間科學、依法、統(tǒng)一、高效的稅政管理平臺，充分發(fā)揮 稅政工作整體合力。 峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。 運用信息化手段提高稅政管理水平。進一步完善個人所得稅綜合服務管理信息系統(tǒng)，逐步

32、 實現(xiàn)對個人收入的全員全額管理，從 2006 年起，實現(xiàn)為每一位個人所得稅納稅人開具一份 完稅證明的目標。建立地方財產(chǎn)稅種的信息化管理平臺。以完善的評估手段為依托，逐步 對所有地方稅種實施全面的科學化、動態(tài)化管理。 詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。五、稅務檢查以陽光稽查為載體，以公平正義為核心，構建和諧稅收環(huán)境。按照稅收征管法要求，健全 稅務稽查的機構設置，實施局級執(zhí)法。制定北京市統(tǒng)一的稽查工作規(guī)范，確保執(zhí)法的統(tǒng)一 公正。完善稽查結果公告制度和集體輔導制度。通過規(guī)范執(zhí)法、嚴格調查取證，提高執(zhí)法 水平，保護納稅人合法權益，提高納稅人遵從度和稽查工作威懾力。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。到 2010 年，稅

33、收執(zhí)法程序正確率達 1 00 % ，稽查案件選案準確率 90%以上，稽查案件及時 處理率達 1 00 % ，稽查案件適用法律正確率達 100% ，查補稅款入庫率 90%以上。 脹鏝彈奧 秘孫戶孿釔賻鏘詠。六、信息化建設 充實、完善以 “四網(wǎng)一庫加安全 ”為主要特征的北京地稅綜合服務管理信息系統(tǒng)， 并使其適應 征管工作發(fā)展的新要求，將業(yè)務流與信息流相結合，做到 “隨需應變 ”。適時開展 “后四網(wǎng)一 庫加安全 ”的信息化建設。征收與查詢數(shù)據(jù)庫分開，調整功能分布，把數(shù)據(jù)回放給基層。逐 步實現(xiàn)稅收申報繳納的銀行代理制度。逐步建立和完善八個信息支撐平臺，即完善、便捷、 規(guī)范的納稅服務平臺；及時、全面、準

34、確的稅源監(jiān)控平臺；溝通便利的協(xié)同工作平臺；依 法、統(tǒng)一、協(xié)調的稅務稽查平臺；真實、準確、按時的綜合計劃分析平臺；持續(xù)學習的知 識獲取平臺；快速、安全的網(wǎng)絡支撐平臺和可靠、堅固的運營保障平臺。 鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減 萵輳。未來五年北京地稅信息系統(tǒng)的建設分為三個階段：穩(wěn)定階段、優(yōu)化階段和發(fā)展階段。 穩(wěn)定階段主要是完善和優(yōu)化目前已開發(fā)完成和投入運行的各子系統(tǒng)，使其能夠完成原合同 中所規(guī)定的各項指標。 主要標志是災備中心、 客戶呼叫中心和網(wǎng)絡學院投入運行。 稟虛嬪賑維 嚌妝擴踴糶欏灣。優(yōu)化階段主要是完成系統(tǒng)資源整合和應用整合，豐富系統(tǒng)的各項功能，建立起北京地稅完 整的系統(tǒng)運營體系。 主要標志是行政辦公

35、系統(tǒng)、 私人機動車征收系統(tǒng)、 契稅征收系統(tǒng)、 CRM 系統(tǒng)投入運行，政府間數(shù)據(jù)交換服務全部開通運轉，高端查詢展示平臺投入運行，開始執(zhí) 行 BCP （業(yè)務連續(xù)性）計劃，電話申報方式全面開通。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。發(fā)展階段主要是鞏固成果， 進一步提升系統(tǒng)的整體效能， 持續(xù)集成， 形成 “四網(wǎng)一庫加安全 ” 的完整體系。主要標志是北京地稅輔助決策支持系統(tǒng)投入運行，北京地稅無線應用平臺投 入使用，手持無線設備的申報方式開通，經(jīng)過改版的新版內、外門戶投入使用。 溈氣嘮戇萇鑿 鑿櫧諤應釵藹。第四部分 保障措施 總體要求：準確把握稅收工作客觀規(guī)律，建立和完善以納稅人為中心、納稅戶為基礎的稅 收工作流程。

36、規(guī)范機構設置，合理調整基層稅務組織配置和布局。創(chuàng)建跨區(qū)域同城通辦征 收模式；堅持以人為本，完善崗責體系和決策機制，建立控制體系，改革考核機制，創(chuàng)新 獎勵機制，實現(xiàn)評定科學化；以提高決策力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力為重點，大力加強領導班子 建設，健全完善干部培養(yǎng)選拔機制，大力推進人事制度改革，培養(yǎng)造就學習型稅務人員隊伍。高度重視思想政治工作，進一步完善思想政治學習制度、權力監(jiān)督制約機制以及預防 和懲治腐敗制度，形成保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制。加強創(chuàng)建首都文明行業(yè)工作，推進 稅務文化建設。建立適應新時期特點的計財工作、保衛(wèi)工作制度，發(fā)揮工會組織、共青團 和老干部工作的作用，保障稅收工作的順利開展。 鋇嵐縣緱

37、虜榮產(chǎn)濤團藺締崳。一、流程梳理 按照優(yōu)化服務、強化征管的客觀要求，以納稅人為中心，以納稅戶為基礎，理順征收、管 理、評估、檢查各序列業(yè)務關系，合理分工，協(xié)調配合。將貫穿在政策咨詢、稅務登記、 發(fā)票管理、申報征收、稅源管理、稅務稽查等各環(huán)節(jié)中的征管業(yè)務進行科學地梳理與整合， 優(yōu)化和規(guī)范工作流程。 懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。本著方便納稅人的原則，簡化行政管理過程和程序，縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序。整合 涉稅事項，對于能夠到辦稅服務廳統(tǒng)一辦理的涉稅事項，實行集約化管理，并建立相應的 網(wǎng)上服務平臺。因地制宜地實施一窗式服務、全程辦稅服務、一站式服務和一屏式服務等 多種服務模式。 謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽

38、礎。積極研究跨區(qū)域征收模式，在搞好跨區(qū)域征收模式試點基礎上，全市推行跨區(qū)域征收模式。 打破行政區(qū)劃界限，提高辦稅效率，降低納稅成本。 咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。二、機構優(yōu)化 優(yōu)化機構設置。按照稅收征管法規(guī)定，遵循精簡、效能、統(tǒng)一的原則，實施組織機構 扁平化?？茖W確定機構職能范圍，合理調整機構規(guī)模，明確機構內部職位分工，減少重疊 與交叉，強化內部協(xié)作機制。 瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。調整稅務所功能和布局。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃（ 2004 年-2020 年），適應社區(qū)建設和稅 源發(fā)展變化情況，本著既方便納稅人又節(jié)約成本的原則，合理調整稅務所功能和布局。 麩肅 鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。三、部門協(xié)調 加

39、強與其他政府職能部門以及社會各界的協(xié)調配合。進一步完善政府部門間信息共享機制， 逐步實現(xiàn)與各登記前置審批部門、房土管理部門、公安交通管理等部門的稅源信息共享， 構建完備的外部稅源戶信息交換與共享機制。推進財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)，按照國家稅務總局 和人民銀行有關要求，構建精準、高效的財稅庫行網(wǎng)絡。完善協(xié)稅護稅機制，大力推進社 會綜合治稅。 納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。加強系統(tǒng)內部部門間的協(xié)調配合。市局機關要轉變工作作風，深入基層、服務一線，切合 基層實際提出指導意見，注重工作實施辦法的時效性和可操作性?；鶎右訌姽芾?，提高 效率，并針對工作中的問題及時反饋意見，形成良性互動機制。完善市局各部門之間橫向

40、溝通機制，建立稅收服務、征收、管理、稅政、評估、稽查各環(huán)節(jié)有效的信息傳遞、交流 與監(jiān)督機制，充分共享信息資源，降低稅收成本，提高征管質量，構成最大限度滿足納稅 人要求的高效管理運行機制和 “扁平化 ”便捷服務模式。 風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。四、績效機制堅持以人為本。以實現(xiàn)稅務人員的自身價值為目標，以滿足稅務人員的發(fā)展需求為導向， 按照公務員法的要求，適應信息化發(fā)展需要，建立適合新的機構設置和征管流程的績 效機制。 滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。完善職責體系。進一步規(guī)范和完善職位設置，明確每個職位擔負的工作任務、職責范圍、 職責權限。強化涉及綜合職責的職位設置，防止綜合職責缺位。建立職位技能標準，

41、對各 職位的工作和人員素質明確質量要求。 鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉。完善決策機制。加強調查研究工作，優(yōu)化決策程序，增強決策的透明度和公眾參與度。繼 續(xù)與國內外知名高校、科研機構進行合作，充分發(fā)揮北京國際稅收研究會和地方稅務學會 的作用，建立科學的決策支持系統(tǒng)。 攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。建立控制體系。依據(jù)機構設置和業(yè)務流程，建立鏈條式業(yè)務流程自控，上下層級管理監(jiān)控 和執(zhí)法責任追究三個層面的崗責控制體系。推進稅收執(zhí)法責任制，加強過程監(jiān)控，強化監(jiān) 控系統(tǒng)預警提示功能，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中的偏差。 趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。改革考核機制。按照職位職責要求，研究不同層次稅務人員應具備的基本知識、能力和

42、素 質。引入人才測評新方法，組織干部素質測評，科學設定考核指標，實現(xiàn)上下管理層級和 外部評價相結合的考核評價體系。 夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。創(chuàng)新激勵機制。結合新時期稅務人員的新追求，根據(jù)不同情況采取多種激勵方式，在完善 物質獎勵、榮譽稱號、典型事跡宣傳等傳統(tǒng)方式的基礎上，將業(yè)務骨干培訓、定向培養(yǎng)、 學習考察、療養(yǎng)休假等作為新的激勵形式，逐步形成促進全體稅務人員開拓創(chuàng)新、奮發(fā)向 上的激勵機制。 視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。五、隊伍建設 大力加強領導班子建設。按照求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)作的要求，將各級 領導班子建成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。增強領導干部分工 的

43、科學性，加強對權力的監(jiān)督制約。 偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。健全完善干部培養(yǎng)選拔機制。堅持黨管干部，按照政治優(yōu)良、業(yè)務過硬、群眾滿意等標準， 進一步完善干部培養(yǎng)選拔制度，重視優(yōu)秀青年干部的培養(yǎng)選拔，每年選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀 青年干部掛職鍛煉。抓好后備干部隊伍的建設，定期舉辦后備干部培訓班。加大干部能力 培養(yǎng)鍛煉性交流、任職期滿交流和跨單位、跨地區(qū)交流的力度，五年內60 以上處級干部實現(xiàn)輪崗交流。 緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。大力推進人事制度改革。依據(jù)公務員法的規(guī)定，推動人事管理從以職務管理為主向以 職責管理為主轉變，形成集培養(yǎng)教育、選拔任用、考核評價、監(jiān)督激勵為一體的管理機制。 嚴格按照市編辦批準的

44、 “三定方案 ”控制機關和基層人員比例與結構， 2010 年，全系統(tǒng)公務 員人數(shù)控制在 6800 人以內。大力推行競爭上崗工作。 健全并嚴格實施機關工作無缺位制度。 建立各級各類人才庫，積極推進系統(tǒng)人才資源優(yōu)化配置。 騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。 造就學習型干部隊伍。大力進行人力資源培訓開發(fā)，加強復合型人才隊伍建設。制訂實施 方案，按需施教，對領導層進行決策知識、領導藝術、組織協(xié)調能力培訓；對管理層進行 管理方法、溝通技巧、業(yè)務知識培訓；對操作層進行崗位技能和實際操作能力培訓；對工 作骨干進行較高層次的業(yè)務理論和技能培訓；對普通干部進行應知應會基礎知識培訓。在 此基礎上，進行崗位大練兵、技能大競

45、賽和有計劃的境外培訓。加快學習型組織建設，構 建公務員終身教育平臺。 癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。六、政工綜合 高度重視思想政治工作，完善思想政治工作制度。尊重稅務人員的權利，關心稅務人員的 需要，體現(xiàn)稅務人員的平等，維護稅務人員的尊嚴，實現(xiàn)稅務人員的價值，調動稅務人員 的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上提高思想政治工作的效果。 鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。 建立長效機制，保持共產(chǎn)黨員在思想、組織、作風、制度建設方面的先進性。以制度規(guī)范 行為，形成執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)控、責任有追究的監(jiān)督制約 機制。 榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。大力加強黨風廉政建設。堅持教育在先，防范在前,標

46、本兼治，綜合治理的方針 ,注重預防，強化監(jiān)督 ,嚴厲懲處違法違紀行為，逐步建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預防腐敗體系。 邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結。進一步加強創(chuàng)建首都文明行業(yè)工作。加強窗口建設，積極推出能夠展示北京地稅形象的品 牌服務和崗位。深入抓好青年文明號、文明辦稅服務廳、巾幗文明示范崗、優(yōu)秀稅務工作 者等關鍵崗位、關鍵人的建設。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。 嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。 推進稅收文化建設。大力弘揚 “依法征收，服務至上，開拓創(chuàng)新，追求卓越 ”的工作宗旨。倡 導以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務人員職業(yè)道德規(guī)范，使 全體稅務人員明確價值取向，提高精神

47、境界，增強綜合素質，把個人的價值實現(xiàn)與稅收事 業(yè)發(fā)展目標緊密結合起來。進一步發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，辦好各類群眾性的業(yè)余 文化、體育、娛樂團體，組織開展健康、活潑的文體娛樂活動。加強稅收博物館建設，將 稅收博物館建成藏品豐富、設計高雅的稅收歷史展示平臺和稅法宣傳教育平臺。 該櫟諼碼戇沖 巋鳧薩錠謨贛。七、后勤保障 適應公共財政改革的要求，推進財務職能轉變，做好系統(tǒng)計財工作。堅持做正確的事、錢 隨事走，用正確的方式支付錢。大力深化部門預算改革、政府采購改革和國庫集中支付改 革，嚴格實施財務管理內部審計制度和績效評審制度，推進預算管理的科學化、規(guī)范化進 程，圍繞提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置、

48、加強公共服務和強化監(jiān)督管理四大職能，建 立完善的財務預算管理體系。 劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。圍繞 “管理科學化、 保障法制化、服務社會化 ”目標， 加強機關后勤服務工作， 營造良好的稅 收工作環(huán)境。切實建設 “科學、有效、和諧 ”的機關后勤保障體系。 臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。 健全適應新時期安全形勢要求的保衛(wèi)工作機制。做好重點要害部位的安全保衛(wèi)工作，搞好 監(jiān)控設施的維護與使用。制訂和完善防止各類突發(fā)事故的制度措施以及應對各類突發(fā)事件 的應急預案，定期組織演習，提高防范和應對的技能。 鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。 發(fā)揮工會組織、共青團組織、老干部組織和后勤部門在吸引、組織、教育、關心和保障干 部職工方面的優(yōu)勢和作用。 穡釓虛綹滟