《佛山市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》

1、佛山市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（） 征求意見稿一、規(guī)劃背景城市更新（“三舊”改造）專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)我市城市更新推進(jìn)及 項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，上版城市更新（ “三舊”改造）專項(xiàng)規(guī)劃佛 山市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃修編及動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目（） 已于年底到期， 需要編制新一版城市更新專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)我市城市更新工作。同時(shí)，我市現(xiàn)狀建設(shè)強(qiáng)度已高達(dá)， 城市更新和減量規(guī)劃是我市城 市發(fā)展的必然選擇， 需要逐步搭建科學(xué)合理的城市更新規(guī)劃體系、 管 理體系、政策體系，通過高品質(zhì)的城市更新，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)提升、空 間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人居環(huán)境改善、公共配套完善，著力推 進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。因此，我局組織制定了佛山市城市更新專項(xiàng)規(guī) 劃（

2、）。二、目標(biāo)與基本原則.遠(yuǎn)期目標(biāo)：通過多元化的城市更新， 逐步改善和優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)， 促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和用地高效利用， 全面改善舊城鎮(zhèn)、 舊村居的人居 環(huán)境，均衡化布局公共服務(wù)設(shè)施， 完成一批具有示范性的城市更新項(xiàng) 目，為把佛山建設(shè)成為“先進(jìn)制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名 城、美麗幸福家園”提供空間保障。.近期目標(biāo)：（）至年間，全市應(yīng)完成城市更新規(guī)模約為，其中，拆除重建規(guī) 模為。在拆除重建規(guī)模中應(yīng)提供的居住用地、的工業(yè)用地、的商業(yè)服 務(wù)業(yè)用地、以及的市政公用設(shè)施、道路廣場、綠地等其他用地。（）至年間，城市更新固定資產(chǎn)投資（包括拆遷費(fèi)用和直接投資） 預(yù)計(jì)約億元，拉動(dòng)國民生產(chǎn)總值累計(jì)

3、約億元。（）全面啟動(dòng)中心城區(qū)舊村居改造；基本完成“”組團(tuán)內(nèi)主要片 區(qū)的舊村居配套設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治；穩(wěn)步推進(jìn)舊城鎮(zhèn)生活環(huán)境 質(zhì)量提升，初步實(shí)現(xiàn)宜居城市建設(shè)目標(biāo)。（）力爭完成個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)改造，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰挪空間， 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。（）完成條成片嶺南建筑的風(fēng)貌街區(qū)； 借助歷史街區(qū)的文化符號(hào)、 內(nèi)涵和集體記憶，規(guī)劃引導(dǎo)公共文化綜合體建設(shè)，促進(jìn)文化相關(guān)和物 質(zhì)空間的有效保護(hù)，提升城市形象品質(zhì)。三、城市更新規(guī)模本次城市更新專項(xiàng)規(guī)劃在標(biāo)圖建庫的基礎(chǔ)上， 在綜合分析舊城鎮(zhèn)、 舊廠房、舊村居現(xiàn)狀容積率、建筑質(zhì)量、建設(shè)年代、設(shè)施水平等因素 的背景下，全面梳理了佛山城市更新圖斑，

4、總規(guī)模約為 2,約占現(xiàn)狀 建設(shè)用地比例的。其中，已經(jīng)納入標(biāo)圖建庫的圖斑規(guī)模約為2,標(biāo)圖建庫之外圖斑規(guī) 模約為2。具體詳見下表：佛山市更新對(duì)象規(guī)模一覽表（）圖斑類型禪城南海順德高明三水市域舊廠房舊廠房舊廠房 （庫外）舊城鎮(zhèn)日城鎮(zhèn)舊城鎮(zhèn) （庫外）舊村居舊村居舊村居 （庫外）合計(jì)其中庫內(nèi)庫外四、城市更新策略.優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)（）加快形成“”組團(tuán)式發(fā)展格局。 優(yōu)先對(duì)中心城區(qū)，南海、順 德等副中心及組團(tuán)中心范圍內(nèi)的更新對(duì)象進(jìn)行更新改造， 優(yōu)化土地利 用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，完善各類服務(wù)功能，助推城市網(wǎng)絡(luò)化、 組團(tuán)式發(fā)展格局形成。（）依托舊城鎮(zhèn)更新，落實(shí)“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略 。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和推動(dòng) 中心城區(qū)更新，

5、通過城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、活化、重建等多種手段振 興老城區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮城市核心區(qū)的綜合服務(wù)與城市輻射作用。（）加快對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的成片改造 。以重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 重大設(shè)施周 邊區(qū)域、高鐵和軌道站點(diǎn)周邊、重要濱水地區(qū)為重點(diǎn) ，對(duì)佛山西站、 張槎、佛山老城、 季華路城市大客廳、 千燈湖金融高新區(qū)、 三山新城、 瀾石、佛山新城等統(tǒng)籌規(guī)劃 ，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)集中連片實(shí)施 更新，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能優(yōu)化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體提升。 .促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（）大力推進(jìn)舊廠房升級(jí)改造 。以保障制造業(yè)發(fā)展具備一定規(guī)模 為目標(biāo)，以成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)聚集，促 進(jìn)企業(yè)集群化發(fā)展。到年，完成舊廠房

6、改造平方公里，其中，拆除重 建平方公里，綜合整治與功能改變平方公里。（）保障工業(yè)發(fā)展空間， 落實(shí)產(chǎn)保區(qū)劃定規(guī)劃 。在全市范圍內(nèi)劃 定不小于平方公里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)。 劃入產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)的工業(yè)用 地，嚴(yán)格控制“工改居”“工改商”等，鼓勵(lì)其“工改工” ，并適當(dāng)配 建一定比例的配套服務(wù)設(shè)施。.基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)更新（）加快完善綜合交通系統(tǒng)。 探索城市更新與重大交通工程同步 規(guī)劃、同步修復(fù)建設(shè)與同步使用機(jī)制，以更新實(shí)施為契機(jī)，促進(jìn)支路 網(wǎng)加密、交通設(shè)施完善、慢行及步行空間建設(shè)，促進(jìn)綜合交通系統(tǒng)提 升。重點(diǎn)開展佛山新機(jī)場的選址研究工作、完善佛山西站樞紐建設(shè)、 完成軌道號(hào)線一期、號(hào)線、廣州軌道號(hào)線西延段等工程建

7、設(shè)工作；禪 桂中心城區(qū)范圍內(nèi)支路網(wǎng)的加密和系統(tǒng)優(yōu)化工作；重點(diǎn)完善文華公 園、亞藝公園、佛山公園、濱江濕地公園等大型公園慢行系統(tǒng)；完善 佛山第一醫(yī)院、佛山市中醫(yī)院、佛山婦幼保健院、南海人民醫(yī)院等大 型醫(yī)院周邊慢行設(shè)施。（）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。 建立預(yù)警機(jī)制， 以基礎(chǔ)設(shè)施支 撐能力作為更新規(guī)模和時(shí)序判斷的重要依據(jù)， 避免因城市更新造成市 政設(shè)施過載；以更新為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)“升平路蓮花路老城片區(qū)” 、 石灣街道瀾石片區(qū)、 奇槎片區(qū)等老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善， 形成 “地上地下聯(lián)動(dòng)”更新，有序推動(dòng)設(shè)施擴(kuò)容，破解設(shè)施支撐瓶頸。（）逐步提升公共安全。 穩(wěn)步推進(jìn)位于汾江河、東平水道、陳村 水道等內(nèi)部

8、主要水系周邊的易澇區(qū)、以及雷崗斷裂帶、廣三斷裂帶、 順德斷裂帶等沿線的易塌陷區(qū)、 地質(zhì)滑坡區(qū)等自然災(zāi)害隱患地區(qū)更新 改造，同步開展公共安全工程和防治設(shè)施建設(shè)，鞏固城市安全防線。.提升民生幸福水平（）優(yōu)先落實(shí)公共配套設(shè)施， 全面提升公共服務(wù)水平。 加強(qiáng)更新 計(jì)劃管理， 引導(dǎo)公共服務(wù)嚴(yán)重短缺地區(qū)優(yōu)先更新、 提高更新項(xiàng)目的貢 獻(xiàn)率。房地結(jié)合，重點(diǎn)補(bǔ)充教育醫(yī)療設(shè)施不足，積極發(fā)展文體、社會(huì) 福利與社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。（）優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，合理安排商品房入市節(jié)奏。 通過城市更新， 重點(diǎn)保證中低價(jià)位中小套型普通商品房和政策性住房的供給； 大力推 進(jìn)保障性住房特別是人才住房的建設(shè)，加強(qiáng)舊危房棚戶區(qū)排查

9、改造。.建設(shè)綠色低碳城市（）樹立有機(jī)更新理念， 探索多元更新方式。 加強(qiáng)更新項(xiàng)目規(guī)劃 引導(dǎo)，鼓勵(lì)舊廠房、舊村等進(jìn)行以拆除重建為主、綜合整治為輔或者 以綜合整治為主、融合功能改變、加建擴(kuò)建、局部拆建等復(fù)合式的更 新方式，盡量減少不必要的拆建行為。（）加大歷史文化資源保護(hù)， 塑造城市特色風(fēng)貌。 對(duì)更新項(xiàng)目中 保留歷史文物或具有歷史價(jià)值的建筑時(shí)，給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策；鼓勵(lì)市場主體在拆除重建項(xiàng)目留存宗廟、祠堂、古樹名木，鼓勵(lì) 對(duì)古村落進(jìn)行整體性保護(hù)。（）嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)， 倡導(dǎo)綠色更新。 鼓勵(lì)市場開發(fā)單位 開展綠建與低碳更新試點(diǎn)，在更新全過程貫徹低碳化規(guī)劃建設(shè)理念， 發(fā)展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)。（

10、）貫徹生態(tài)修復(fù)工作會(huì)議精神， 加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。 嚴(yán)格控制 生態(tài)控制區(qū)、 水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的更新行為， 逐步清退生態(tài)敏感性地區(qū)的 違法建筑，推動(dòng)重要功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和整治復(fù)綠。 穩(wěn)步推動(dòng)山、 水、 田、園的生態(tài)修復(fù)工程，結(jié)合北江、西江、東平水道、陳村水道、順 德水道、容桂水道、汾江河、佛山涌、吉利涌、西南涌等水系、河道 整治進(jìn)行沿岸地區(qū)城市更新， 踐行低沖擊開發(fā)模式， 同步推動(dòng)沿岸城 區(qū)功能轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“山、水、城、人”的有機(jī)融合。五、城市更新分類指引.舊村居舊村居以完善配套和改善環(huán)境為目標(biāo)，拆除重建和綜合整治兼 顧，積極引導(dǎo)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)， 提高城市化建設(shè)質(zhì) 量。.舊廠房產(chǎn)保區(qū)外

11、：以完善城市功能為目標(biāo)， 重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè) “退二進(jìn)三” 及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 規(guī)劃功能在符合上層次規(guī)劃前提下， 統(tǒng)籌采取拆除 重建、綜合整治、 功能改變等多種更新方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的 物質(zhì)空間；產(chǎn)保區(qū)內(nèi) ：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；.舊城鎮(zhèn)佛山市的舊城鎮(zhèn)包括舊住宅區(qū)、 工商住混合區(qū)等更新對(duì)象， 其中， 舊住宅區(qū)更新以優(yōu)化居住環(huán)境與完善配套設(shè)施為目標(biāo)， 采取以綜合整 治為主的更新方式， 審慎開展拆除重建； 工商住混合區(qū)以實(shí)現(xiàn)多元化商業(yè)、居住等復(fù)合功能為目標(biāo)，鼓勵(lì)采取綜合整治的更新方式。六、重點(diǎn)地區(qū)指引. 重點(diǎn)地區(qū)的劃定近期重點(diǎn)地區(qū)是指改造需求迫切、 改造動(dòng)力較強(qiáng)， 對(duì)提高城市經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)

12、文化和生態(tài)環(huán)境等綜合效益具有重要意義的更新地區(qū)， 主要 從以下五類地區(qū)中選擇。（）近期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)地區(qū)，包括現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流 業(yè)園區(qū)、都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。（）污染嚴(yán)重或用地效益較低的產(chǎn)業(yè)地區(qū)。（）通過“退二進(jìn)三”推動(dòng)城市功能調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。（）亟待振興和活力提升的舊城鎮(zhèn)與歷史人文特色地區(qū)。（）因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整用地功能的地區(qū)。. 分區(qū)重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)（）禪城區(qū) ：禪城區(qū)共劃定片城市更新重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)， 總規(guī)模為 畝，其中年更新規(guī)模為畝。 重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)主要分布在祖廟片區(qū)、張槎 東部片區(qū)、奇槎片區(qū)、北園片區(qū)南部、綠島湖片區(qū)以及佛山一環(huán)西線 片區(qū)。（）南海區(qū)： 南海區(qū)共劃定片城市更新重點(diǎn)統(tǒng)

13、籌片區(qū)， 總規(guī)模為 畝，其中年更新規(guī)模為畝。 重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)主要分布在佛山西站綜合服 務(wù)區(qū)、大瀝板塊中部、廣佛商貿(mào)城片區(qū)、黃歧片區(qū)南部、佛一環(huán)東線 片區(qū)、千燈湖片區(qū)東部、平洲片區(qū)中心、石肯片區(qū)。（）順德區(qū)： 順德區(qū)共劃定片城市更新重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)， 總規(guī)模為畝，其中年更新規(guī)模為畝。 重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)主要分布在陳村花卉世界片 區(qū)、樂從沙良河片區(qū)、德勝南城水軸片區(qū)。（）高明區(qū)： 高明區(qū)共劃定片城市更新重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)， 總規(guī)模為 畝，其中年更新規(guī)模為畝。重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)主要分布在荷城舊城片區(qū)。（）三水區(qū)： 三水區(qū)共劃定片城市更新重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)， 總規(guī)模為 畝，其中年更新規(guī)模為畝。重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)主要分布在西南舊城片區(qū)。七

14、、配套設(shè)施與綜合交通. 公共服務(wù)設(shè)施指引 全市更新范圍（）內(nèi)應(yīng)落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施處，主要分布在禪城、 南海、順德區(qū)以及三水、 高明區(qū)的西南街道、 云東海街道和荷城街道。 其中，教育設(shè)施處，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施處，文化娛樂設(shè)施處，體育設(shè)施處 等。.市政基礎(chǔ)設(shè)施指引 全市更新范圍（）內(nèi)應(yīng)落實(shí)市政工程設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、綜合 防災(zāi)和減災(zāi)設(shè)施處，主要分布在中心城區(qū)、大瀝鎮(zhèn)、獅山鎮(zhèn)、大良 容桂、西南街道和荷城街道。其中，給水設(shè)施處，排水設(shè)施處，供電 設(shè)施處，郵政設(shè)施處，通信設(shè)施處，環(huán)衛(wèi)設(shè)施處，消防設(shè)施處等。八、建立專項(xiàng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 （）數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)調(diào)整。 專項(xiàng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫將建立半年一次的動(dòng) 態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照省

15、、市相關(guān)要求，每年的月及月對(duì)標(biāo)圖建庫更新并 公示。（）近期重點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。 由于省市重大政策調(diào)整或重大設(shè) 施、重大項(xiàng)目落地所帶來的近期重點(diǎn)區(qū)域的變化， 應(yīng)在專項(xiàng)規(guī)劃中及 時(shí)調(diào)整，并同步調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)更新指引（）與重大規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)校。 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與省、 市重大規(guī)劃進(jìn)行 動(dòng)態(tài)調(diào)校，因粵港澳大灣區(qū)重大規(guī)劃，佛山市一級(jí)城市總體規(guī)劃、土 地利用總體規(guī)劃調(diào)整所出現(xiàn)的變化， 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)及時(shí)審視， 動(dòng)態(tài)調(diào)校。九、加強(qiáng)與控規(guī)改革創(chuàng)新的銜接（）編制內(nèi)容上的銜接。 一方面， 城市更新單元范圍的劃定要以 街坊為重要依據(jù)， 原則上更新單元的范圍應(yīng)在街坊范圍內(nèi)， 涉及到的 規(guī)劃指標(biāo)在街坊范圍內(nèi)平衡； 另一方面， 加強(qiáng)更

16、新單元實(shí)施的分期特 征與街坊總量平衡的銜接， 單個(gè)項(xiàng)目或分期實(shí)施應(yīng)在城市更新計(jì)劃的 前期研究報(bào)告中進(jìn)行科學(xué)的總量平衡研究。（）管理和審批上的銜接 。一是城市更新單元規(guī)劃原則上應(yīng)以已 批控規(guī)為依據(jù)， 沒有已批控規(guī)的不得啟動(dòng)更新單元規(guī)劃的編制； 二是 已批的城市更新單元規(guī)劃可以替代已批控規(guī)或地塊開發(fā)細(xì)則， 是項(xiàng)目 建設(shè)和管理出具行政許可的依據(jù)； 三是審批方面， 城市更新單元規(guī)劃 不涉及調(diào)整控規(guī)或僅是技術(shù)修正的， 由區(qū)政府批準(zhǔn)； 涉及到局部調(diào)整 的需要市國土規(guī)劃局審核，規(guī)委會(huì)審議通過后，由市政府批準(zhǔn)；涉及 到控規(guī)修編的， 必須先完成控規(guī)修編程序， 再以修編后的控規(guī)為依據(jù) 編制城市更新單元規(guī)劃。（）加

17、強(qiáng)與控規(guī)改革創(chuàng)新的銜接 。佛山市控規(guī)改革創(chuàng)新成果于年 月日起正式實(shí)施， 在此之前沒有以街坊為基本單位的控規(guī)， 城市更新 單元應(yīng)認(rèn)定其為地塊開發(fā)細(xì)則； 已按照控規(guī)改革創(chuàng)新成果編制或已完 成舊版控規(guī)轉(zhuǎn)譯的，城市更新單元視其為控規(guī)，針對(duì)不同層次的“控 規(guī)”，在編制成果及管理要求上也應(yīng)與控規(guī)改革創(chuàng)新的要求相一致。8 / 169 / 16附圖:佛山市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃02城市更新對(duì)象空間分布圖10 / 16-SH tatam I M斗 I M I 電M|! I I I IITt MM.i -cj.4 IctL ? 事?i| Mm.-a舊城鎖 舊工業(yè)國 舊村居 二I市趙范圍線圖：城市更新對(duì)象空間分布圖佛山市

18、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃03城市更新分區(qū)指引圏圖：城市更新分區(qū)指引圖12 / 16N優(yōu)先更莉tiLEI I一驗(yàn)更新地匡 眼劃更新地區(qū) 市域范因線1km 5kmP 2km15km佛山市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃05近期重點(diǎn)更新地區(qū)指引圏jaPRlARflJfcK11三夙議-JRltiAll-KiLlti IT嚴(yán)嗥h碣轉(zhuǎn) 月鼻、5弭冒.*科二11*毎11. HJ討A.3罷JU Hn. fhh.護(hù)曲.t*fi.鑿*7. E巴卜齢 尢母輸躍陽般詣工貳k拿飼5課屮化診.r wiKitV-KO. vn*! 4-tihrhiv酥十必中eH:fafc4-G. tL女 HctA. feA.fc w 住朋埒尊皿4曲討可莖內(nèi)91.力址ar鬣.WS! rA SEM.Bhd,flri nhirfnsfitE-ie.sn- hm rarH.flrt. waw Ji 矗tin囲V.h如昨Kii直*nifi-i*m(urR tnnirtairfWrtHd. 4ildaPn4U 鬻阿.“眸耳4-eiEttur. dcidikvn*：trt k咼肝崛 f-E.M*- 11沖$*鼻跡 hi 1慢忡需出即訊豈刖邑幷7djH*淹京代墜N世縮出老-umfcN ：；*fi i- I?a4&匕 e4 -hirL *|UftA.MiMli#JL|i-|.亡自 KUH忡 1*1 電” tuirHiM*.卜*4