《關(guān)于處理好新三會與老三會關(guān)系的思考》.doc

1、精品文章關(guān)于處理好新三會與老三會關(guān)系的思考隨著國有大型施工企業(yè)改制工作的推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，如何處理好有中國特色的國有控股企業(yè)新老三會的關(guān)系問題非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們的面前。xx年下半年7月至9月，我們先后對十七冶下屬率先改制的五個國有控股的有限公司企業(yè)改制后處理新老三會關(guān)系情況進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真的分析和思考，得出了以下認(rèn)識。所謂新三會，是指常態(tài)公司治理機(jī)構(gòu)中的股東會、董事會和監(jiān)事會；老三會是傳統(tǒng)企業(yè)組織制度中的黨委會、職代會和工會。新三會是公司制企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的主體框架，在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須堅(jiān)持；老三會是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓，是我國政治制度在國民經(jīng)濟(jì)基層單位的具體體

2、現(xiàn)，在公司化改制過程中也不可廢棄。如何適應(yīng)新三會的運(yùn)行特點(diǎn)，創(chuàng)造性地發(fā)揮企業(yè)黨組織和職工代表大會、工會的作用，將是我國法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的特色所在。調(diào)研使我們認(rèn)識到，“新三會”作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利中心，行使公司的“四權(quán)”，即公司的出資者所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)；“老三會”在現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行過程中，面對這種企業(yè)管理權(quán)利運(yùn)行方式的變化，必須要重新進(jìn)行工作方式方法的定位，著重從保證企業(yè)守法經(jīng)營、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面，對企業(yè)經(jīng)營和管理活動進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，并為“新三會”行使職權(quán)提供支持和服務(wù)。“新三會”要充分利用“老三會”的社會影響力和在職工中的公信力，善于發(fā)揮“老三會”的作用；“

3、老三會”要調(diào)整自己的定位，不越位。目前，尚無明確的處理好新老三會的制度規(guī)定，而這一問題又十分現(xiàn)實(shí)地?cái)[在改制企業(yè)的面前，處理不好就會影響國有控股企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)黨組織作用的有效發(fā)揮。因此，改制企業(yè)必須盡快理順“新三會”與“老三會”的關(guān)系，這是企業(yè)改制后實(shí)現(xiàn)管理模式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的一個十分重要的問題。一、正確處理好工會、職代會與新三會的關(guān)系在傳統(tǒng)企業(yè)組織模式中，職工代表大會是工人群眾參與企業(yè)管理、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是實(shí)施民主管理的基本形式，履行著類似于公司制企業(yè)股東會的職能。實(shí)行股份制和推行現(xiàn)代企業(yè)制度以后，職工代表大會的基本權(quán)能已經(jīng)為股東大會和監(jiān)事會所取代，職代會、職工民主管理連同職工

4、參與制如何以有效形式發(fā)揮新的作用，面對新的問題。在傳統(tǒng)的企業(yè)組織模式中，民主管理作為企業(yè)管理的一項(xiàng)根本制度是借助于行政權(quán)力自上而下貫徹實(shí)施的，實(shí)行股份制后企業(yè)的資產(chǎn)和權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，行政權(quán)力賴以發(fā)揮作用的空間范圍受到限制，取而代之的是經(jīng)濟(jì)權(quán)力。通過調(diào)研我們認(rèn)為，職代會和職工民主管理都是不可舍棄的制度安排。實(shí)踐已充分表明這種制度安排的確有許多長處。另外，西方國家對工業(yè)民主化所持的態(tài)度以及紛紛將之溶入本國企業(yè)制度設(shè)計(jì)中的情況，也從另一個側(cè)面提醒我們，淡化或舍棄這種制度安排是逆時而動，決非明人智舉。實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度后仍然必須保證職工民主管理、職工代表大會制度以及職工代表入選董事會能夠到位。從協(xié)調(diào)職

5、代會與董事會的關(guān)系以及工人與出資人矛盾關(guān)系的角度看，必須確保公司制企業(yè)的職工代表能夠進(jìn)入董事會，并能參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策過程，使職代會和董事會之間形成聯(lián)系紐帶和相互作用的支點(diǎn)。如今，新修訂的公司法已提出“董事會成員中可以有公司職工代表”，將職工代表進(jìn)入董事會以法律形式確立下來。根據(jù)五個單位的情況看，在實(shí)際操作過程中，最好的選擇是由全體職工通過職工代表大會選舉職工代表直接進(jìn)入董事會，原因是這種選擇能在法律上賦予職代會以直接選舉董事的權(quán)力，使職代會在理論上成為公司制企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)之一，也為民主管理和職工參與制在新的企業(yè)制度中提供了一個“支撐點(diǎn)”，使得股東會、董事會和職代會、工會之間的關(guān)系從根本上

6、獲得統(tǒng)一。在調(diào)研中我們感到，實(shí)施職代會推舉制有一個概念必須得以澄清：就是“企業(yè)職工”是一個含義模糊的范疇，既可以是白領(lǐng)職員也可以是藍(lán)領(lǐng)工人，上述提出的由職代會推舉的代表系指企業(yè)基層管理人員和一線生產(chǎn)工人，不應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的高層經(jīng)營者。這一界線區(qū)分的要旨在于說明企業(yè)高層經(jīng)營者進(jìn)入董事會和一般職工進(jìn)入董事會是兩個性質(zhì)不同的概念，不能因前者的普遍存在而忽略后者，尤其是不能以前者取代后者。另外，職工代表占董事會成員結(jié)構(gòu)的權(quán)重要體現(xiàn)出職工參與的力度，結(jié)合改制單位的進(jìn)行情況看，考慮到各方面的因素，可將職工代表在董事會中的權(quán)重設(shè)為15左右比較合適。在處理好工會的職能與董事會的關(guān)系方面，可考慮新的公司治理機(jī)構(gòu)中

7、企業(yè)工會的職能相對不變，它仍然是職代會休會期間的一個常務(wù)機(jī)構(gòu)，但是主要履行職責(zé)應(yīng)集中在為職工謀福利、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益、提高職工對宏微觀改革與管理的參與程度、監(jiān)督經(jīng)營者和董事的生產(chǎn)經(jīng)營行為等職能上。由于在職代會推舉職工代表進(jìn)入董事會的制度安排中，職代會起到了關(guān)鍵的作用，而董事會和工會又分別是股東會和職代會的常務(wù)機(jī)構(gòu)，那么，董事會和工會之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何安排。在調(diào)研的基礎(chǔ)上筆者認(rèn)為，在新的企業(yè)制度安排中，一方面工會與董事會各司其職，是兩個相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)；另一方面二者之間又存在著一種必然的聯(lián)系。這種聯(lián)系是借助于工會代表對董事會會務(wù)的參與來實(shí)現(xiàn)的。道理是：我國企業(yè)工會具有職工參與普

8、遍性的特點(diǎn)，因而職代會推舉的職工代表也理所當(dāng)然地是工會代表。那么如何處理好職代會與股東會及其與董事會和經(jīng)營者之間的關(guān)系呢。根據(jù)參考和學(xué)習(xí)有關(guān)材料，筆者同意這樣的觀點(diǎn)，就是考慮以否決制來構(gòu)造各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的制衡關(guān)系。第一，職代會與股東會之間的否決關(guān)系。根據(jù)由特殊到一般的哲學(xué)原理，既然由職代會推舉職工代表進(jìn)入董事會從而從股東會的權(quán)限中“分一杯羹”是順理成章的，那么，進(jìn)一步擴(kuò)大職代會的權(quán)限以使其在公司治理機(jī)構(gòu)中成為名符其實(shí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)之一，也就不應(yīng)該存在障礙。這就涉及到職代會與股東會之間議事權(quán)限的劃分、議事程序的確定以及議事終審權(quán)的歸屬等問題。就議事權(quán)限而言，可將我國現(xiàn)行公司法中規(guī)定的不直接涉及投資和

9、分配方案的條款由職代會來決定，具體地說就是，參與公司經(jīng)營方針和章程的制定，審議董事會和監(jiān)事會的報(bào)告，對公司合并、分立、解散和清算等事宜享有表決權(quán)，等等。議事程序采用復(fù)議制，即職代會審議在前、股東會審議在后，股東會享有對職代會議案的最終否決權(quán)。這種制度安排是有選擇性地強(qiáng)化了職代會的權(quán)能，但終審權(quán)仍然掌握在股東會手中。第二，職代會對董事會的否決關(guān)系。綜合先期改制單位的成功實(shí)踐情況看，職代會對董事會的否決制度可以從三方面來考慮：一是可以否決董事會作出的嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的決策；二是可以取消或否決不稱職董事在下屆選舉時的董事候選人資格，如對不合格的職工董事直接予以取消和否決，對代表國有股份的董事以及

10、代表其他股份的董事通過測評的方式提供是否合格的評議意見等。這樣做可以激發(fā)董事們勵精圖治的敬業(yè)精神，解決有的董事可能出現(xiàn)的“做一天和尚撞一天鐘”的問題；三是通過這種機(jī)制可以使出資方了解派出董事的工作業(yè)績，對不能很好發(fā)揮作用的董事可以及時進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)董事會結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化并有利于不斷提高在職董事和候選董事的素質(zhì)。第三，職代會對公司經(jīng)理的否決關(guān)系。在公司制企業(yè)中經(jīng)理由董事會聘任或解職，可變通的彈性很小。但事實(shí)卻實(shí)實(shí)在在地提醒我們：職工是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的主體，是他們運(yùn)用勞動手段作用于勞動對象在企業(yè)家的組織下創(chuàng)造出企業(yè)的效益，二者間齊心協(xié)力的程度，對于提高企業(yè)的勞動效率有著舉足輕重的影響。在股份制

11、公司中董事會與總經(jīng)理之間的聘任與解職關(guān)系必須堅(jiān)持；但由于職工是生產(chǎn)活動的直接參與者，經(jīng)理是直接指揮者，對經(jīng)理能力和水平的高低，職工群眾更有發(fā)言權(quán)。所以，職工群眾對經(jīng)營者階層的約束力必須強(qiáng)化?？梢钥紤]在董事會聘任和解職總經(jīng)理的過程中加大職代會的參與力度。其具體形式分為兩種：一是聘任前的職代會參與制。即董事會擬聘任的經(jīng)理人員若民意測驗(yàn)的支持率不足60，則視該候選人資格條件不完善，應(yīng)當(dāng)退出擬聘任的行列。二是對即任的經(jīng)理人員實(shí)行預(yù)警及建議罷免式的職代會參與制。具體說就是由職代會組織全體職工代表按不同考核項(xiàng)目每年對現(xiàn)任經(jīng)理人員績效情況進(jìn)行綜合打分，若經(jīng)理人員的綜合得分逐年遞減且低于某一標(biāo)準(zhǔn)時，職代會就應(yīng)

12、當(dāng)對該經(jīng)理出示“黃牌”予以警告；若發(fā)展下去繼續(xù)“滑坡”，則職代會就應(yīng)向董事會建議對該經(jīng)理出示“紅牌”，將其罰出“位”外。二、正確處理黨委與新三會的關(guān)系調(diào)研中我們感到要正確處理黨委與新三會的關(guān)系，首先要根據(jù)企業(yè)的屬性，弄清企業(yè)黨組織政治核心作用的主要內(nèi)容，確立企業(yè)黨組織的定位，而這正是目前一些改制單位中領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識比較模糊的地方。我們認(rèn)為，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了變化，由單一的國有產(chǎn)權(quán)變?yōu)榘▏挟a(chǎn)權(quán)、社會法人產(chǎn)權(quán)、企業(yè)員工產(chǎn)權(quán)等構(gòu)成的多元產(chǎn)權(quán)，但是必須明確在國有控股企業(yè)中企業(yè)性質(zhì)沒有變；經(jīng)營機(jī)制變了，但社會主義基本屬性沒有變。在企業(yè)設(shè)立黨組織，這是由黨的執(zhí)政地位決定的

13、。實(shí)踐證明，黨組織的導(dǎo)向、激勵，把關(guān)、協(xié)調(diào)作用，是目前國有控股企業(yè)中其他任何組織所無法替代的。加強(qiáng)黨在國有控股企業(yè)中的工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，是建立中國現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容，是企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，對改制企業(yè)來說，必須弄清楚國有控股企業(yè)黨組織政治核心作用的主要體現(xiàn)表現(xiàn)為：一是保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)內(nèi)部的貫徹執(zhí)行；二是參與企業(yè)重大問題的決策，支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)；三是全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作；四是統(tǒng)攬企業(yè)精神文明建設(shè)和思想政治工作，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的

14、“四有”職工隊(duì)伍；五是加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。其次要明確參與企業(yè)重大問題的決策，是履行黨組織的重要職責(zé)的關(guān)鍵。參與企業(yè)重大問題的決策，是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，也是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。目前的方法有，一是要按照“雙向進(jìn)入，交叉任職”的原則和“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)民主”的要求，探索建立適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)要求的領(lǐng)導(dǎo)體制。國有控股公司的黨委委員，可以通過法定程序分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子；董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子中的黨員，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委會。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，凡符合條件的，黨委書記

15、和董事長可由一人擔(dān)任，董事長與總經(jīng)理原則上分設(shè)。黨委書記與董事長、總經(jīng)理分設(shè)的，可以實(shí)行黨委書記兼任副總經(jīng)理和董事長或總經(jīng)理具備條件的可以兼任黨委副書記的交叉任職模式。二是解決參與方式不規(guī)范，參與決策方法難掌握，參與決策責(zé)任不明確的問題?，F(xiàn)在有些企業(yè)把黨組織參與決策看成個人行為，讓黨委書記或副書記參加一下就算是黨組織參與了決策，更有甚者只是事后向黨組織負(fù)責(zé)人打個招呼而已，大大減少了參與決策的有效性。因此，必須有效解決黨組織參與企業(yè)重大問題決策，嚴(yán)格履行黨章和上級黨委賦予決策企業(yè)重大問題的職責(zé)。企業(yè)行政主要領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該明確，黨組織參與決策是組織行為，其主體是組織而不是個人；企業(yè)董事會、經(jīng)理辦公會在

16、研究重大問題之前，應(yīng)主動征求黨委意見。在工作程序上應(yīng)該做到，在重大問題決策前，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同商量，確定決策議題；黨委成員要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見；召開黨委會對重大問題進(jìn)行討論研究，形成黨委的意見和建議。決策后，黨委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證決策的貫徹落實(shí)。同時要建立健全議事規(guī)則，完善黨委參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機(jī)制。黨組織對企業(yè)重大問題要集體研究，由進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子的黨委委員通過多種方式分別反映黨委的意見和建議，使黨組織的主張?jiān)谄髽I(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)，并把法人治理結(jié)構(gòu)的決策結(jié)果反饋給黨組織，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)民主。保障董事會與黨委行動的協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)黨委以新的方式

17、參與企業(yè)重大問題的決策。三是要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中心開展工作，把政治核心作用有機(jī)地融合、滲透到企業(yè)的決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層之中。企業(yè)的黨組織是企業(yè)的政治核心，但不是單純脫離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的“政治中心”，也不是另一個獨(dú)立的“權(quán)力中心”。企業(yè)黨組織的政治核心作用應(yīng)圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營中心來發(fā)揮，這也是企業(yè)黨組織的重要責(zé)任和使命。因此，企業(yè)黨組織不僅要管好黨內(nèi)的事，還要積極參與生產(chǎn)經(jīng)營工作，要為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程提供精神動力和智力支持。只有這樣，才能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中發(fā)揮黨組織的政治核心作用，更好地促進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)然，黨組織參與生產(chǎn)經(jīng)營工作不是簡單地領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營工作，也

18、不是干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營工作，而是要把黨組織的工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的各個環(huán)節(jié)，集中廣大職工群眾的聰明才智，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營重大問題提出建議、當(dāng)好參謀，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作提供全方位、多層次的服務(wù)。黨組織參與生產(chǎn)經(jīng)營工作必須講究方式方法，努力做到有效參與。一是要按照“圍繞中心抓黨建、進(jìn)入管理起作用”的思路，把黨組織的工作滲透到企業(yè)管理工作中。把國有控股企業(yè)黨組織的大部分工作與企業(yè)管理有機(jī)融合起來，進(jìn)入管理流程，從根本上解決政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“兩張皮”的問題，使黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢。二是要注重從政治角度出發(fā)做好企業(yè)人的工作。企業(yè)管理主要包括人財(cái)物三大方面，黨組織關(guān)鍵是要做好人的工作，要通過

19、做人的工作來促進(jìn)財(cái)?shù)墓ぷ?、物的工作。黨組織不是全面負(fù)責(zé)企業(yè)的人力資源管理，而是從政治角度進(jìn)入企業(yè)的人力資源管理。當(dāng)然，政治角度不是孤立的，必須同行政、經(jīng)濟(jì)、文化等其他角度有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前，特別值得重視的角度是企業(yè)文化角度。國有控股企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)用先進(jìn)的政治文化推進(jìn)整個企業(yè)文化建設(shè)，提高員工的文化素質(zhì)、文明程度，增強(qiáng)國有控股企業(yè)的文化競爭力這一帶有根本性的市場競爭力，使企業(yè)在國內(nèi)外激烈的市場競爭中立于不敗之地。三是要下大力抓好“四支”隊(duì)伍（即黨員隊(duì)伍，黨員領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，人才隊(duì)伍，職工隊(duì)伍）的建設(shè)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，對國有控股企業(yè)黨建而言，具有根本性的意義。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍決定國有控股

20、企業(yè)的命運(yùn)，其成員大都是黨員。要把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)放在企業(yè)黨建工作的首位來抓。企業(yè)黨組織要高度重視人才工作，大力加強(qiáng)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，為企業(yè)科研創(chuàng)新開辟通道。職工隊(duì)伍是企業(yè)的主體，是企業(yè)人力資源的主體，是黨員隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的源泉。企業(yè)黨組織必須面向全體職工開展工作。應(yīng)充分發(fā)揮職工思想政治工作的“品牌形象”優(yōu)勢，以交流溝通為手段，以展示企業(yè)文明形象、職工精神風(fēng)貌和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)理念、打造企業(yè)品牌為目的，讓企業(yè)黨建延伸滲透到服務(wù)對象，使每一個客戶、每一位客戶人都能認(rèn)同和感受到本企業(yè)不同于其他企業(yè)的先進(jìn)而優(yōu)質(zhì)的企業(yè)文化和品牌服務(wù)形象，從而達(dá)到提升信譽(yù)、增進(jìn)友誼、長期合作、企業(yè)增效的目的。同時，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)以尊重人為出發(fā)點(diǎn)，建立健全了解人、關(guān)心人、提高人、凝聚人、規(guī)范人、激勵人、依靠人等各個方面的工作制度，達(dá)到實(shí)現(xiàn)全體職工和企業(yè)共同發(fā)展的目的。企業(yè)黨組織要充分并有效地運(yùn)用其宣傳思想工作、組織工作和群眾工作等政治工作資源，形成以人為本的工作格局，使企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定得到可靠的政治和組織保證。三、從法律法規(guī)上保證黨對國有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一條重要原則。改制企