論環(huán)境污染司法鑒定機構(gòu)的指定

1、目前 ,在環(huán)境訴訟的司法實踐中 ,遇有需要進行環(huán)境損害鑒定的問題時,法院常常指定各級環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)測站為案件的鑒定機構(gòu)。 我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測站 ,是根據(jù) 1983 年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護 部頒布的全國環(huán)境監(jiān)測條例之規(guī)定,按照行政管理體制而設(shè)立的 ,所擔(dān)負的首要任務(wù)是 ,為環(huán)境保護行政管理部門的相關(guān)行政管理活動服務(wù),但仍是具有強制權(quán)的肩負著對企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的政府機構(gòu) ,具有應(yīng)當(dāng)?shù)男姓殭?quán) ,這就絕定了環(huán)境損害司法鑒定的職權(quán)性?，F(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測 站分為行政四級。在環(huán)境行政管理活動中占相當(dāng)比例的是,對企事業(yè)單位的排污行為實行排污收費管理。企事業(yè)單位為達到少交或不交排污費的目的,采取要么謊報、要

2、么賄賂環(huán)境監(jiān)測人員的辦法,已不是什么秘密。因此 ,在環(huán)境民事訴訟中 , 啟用一方當(dāng)事人 （環(huán)境民事訴訟中 ,被告人是企事業(yè)單位的情況比 較多 ）較為熟知的機構(gòu)與人員予以鑒定,很可能有失鑒定的公正性。1 中立的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)設(shè)置的必要性獨立鑒定是司法鑒定的原則之一,環(huán)境損害鑒定也不能例外?，F(xiàn)行環(huán)境損害司法鑒定的強力職權(quán)性與我國正在進行的去職權(quán)化司法鑒定改革的精神相違背 ,極易導(dǎo)致環(huán)境損害司法鑒定喪失獨 立性 ,進而影響到環(huán)境損害司法鑒定的中立性。這就有必要設(shè)置中立的環(huán)境損害鑒定機構(gòu)。司法鑒定的機構(gòu)和司法鑒定的結(jié)果是沒有級別之分的 ,環(huán)境損害鑒定也如此。但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測 站的行政級別性決定了決

3、定了環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和環(huán)境損害司法鑒定結(jié)果的等級性。 這與證 據(jù)法的精神不符。司法鑒定結(jié)論作為一種證據(jù)形式,是沒有等級之分的 ,必須經(jīng)過法庭質(zhì)證才能作為定案的依據(jù)。現(xiàn)行環(huán)境損害司法鑒定結(jié)果的等級性與現(xiàn)行的證據(jù)制度相矛盾 ,這就有使得設(shè)置 中立的環(huán)境損害鑒定機構(gòu)成為必要。2 中立的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)設(shè)置的可行性2005 年 2 月 28 日全國人大常委會通過并于同年 10 月 1 日起正式施行的關(guān)于司法鑒定管理 問題的決定為中立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的設(shè)置提供了依據(jù)。 決定中明確規(guī)定國家對司法 鑒定人或者鑒定機構(gòu)實行登記管理,登記的鑒定機構(gòu)和鑒定人公示后可開展司法鑒定活動。決定的出臺有助于環(huán)

4、境監(jiān)測鑒定機構(gòu)從其所隸屬的行政關(guān)系下解脫出來,成立專業(yè)性、中立性環(huán)境司法鑒定機構(gòu) ,由司法行政機關(guān)統(tǒng)一管理,從而保持鑒定機構(gòu)的獨立性和中立性,符合廣大人民群眾的意愿?，F(xiàn)行環(huán)境損害鑒定機制的上述行政職權(quán)性、 行政級別性弊端既決定了中立的環(huán)境損害司法鑒定 機構(gòu)設(shè)置的必要性也為中立的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的設(shè)置提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)上的可行性。 設(shè)立中 立的環(huán)境司法鑒定機構(gòu) ,從技術(shù)上、 理論上判斷環(huán)境污染健康的損害 ,為訴訟提供有力的證據(jù) ,更具 有專業(yè)性和權(quán)威性。3 中立的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)設(shè)置的方式3.1 實現(xiàn)環(huán)境污染糾紛監(jiān)測的社會化環(huán)境污染糾紛發(fā)生后 ,及時進行環(huán)境及其污染監(jiān)測 ,獲取環(huán)境及其污染證

5、據(jù)相當(dāng)重要。目前縣級 以上環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站的工作職責(zé),主要是為環(huán)保部門進行環(huán)境監(jiān)管的需要而提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù) ,對發(fā)生的環(huán)境污染糾紛需要進行環(huán)境及其污染監(jiān)測的,環(huán)境監(jiān)測站可提供服務(wù) ,也可拒絕提供服務(wù)。 為充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測站及其有條件的部門環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備儀器和環(huán)境監(jiān) 測技術(shù)人才的資源優(yōu)勢 ,統(tǒng)一規(guī)范、 組織和管理從事環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)工作,國家通過立法 ,實現(xiàn)環(huán)境污染糾紛監(jiān)測的社會化 , 使其從行政隸屬關(guān)系下解脫出來 ,從根本上改變環(huán)境污染糾紛受害人取 證難問題?；蛘呶猩鐣h(huán)境監(jiān)測機構(gòu)幫助鑒定, 從現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測由政府行政事業(yè)單位承擔(dān)轉(zhuǎn)為由社會性的監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)承擔(dān),從而營造一個

6、環(huán)境鑒定服務(wù)的需求市場。3.2 認(rèn)定環(huán)境污染損害原因的技術(shù)鑒定機構(gòu)目前 ,國內(nèi)尚未健全專門從事環(huán)境污染損害原因的技術(shù)鑒定機構(gòu)。由于環(huán)境污染損害的成因較 為復(fù)雜 ,涉及相當(dāng)多的自然科學(xué)門類,因此 ,有些相關(guān)部門及機構(gòu)不同程度開展了環(huán)境污染損害成因的技術(shù)鑒定工作 ,作出鑒定結(jié)論的單位有若干個,多頭鑒定 ,五花八門的結(jié)論、意見、報告、說明等,最終誰的鑒定結(jié)論具有權(quán)威性 ,是合法有效的 ,采信哪家的鑒定結(jié)論 ,很難判斷。 為了維護污染者 和受害者雙方的合法權(quán)益 , 在環(huán)境損害領(lǐng)域亟需建立中立性的環(huán)境損害鑒定評估的研究與服務(wù)機 構(gòu),向政府和法院客觀公正地提供環(huán)境糾紛仲裁的科學(xué)依據(jù)。鑒于環(huán)境污染損害鑒定結(jié)

7、論的合法、公正和權(quán)威性 ,應(yīng)當(dāng)由國家行政部門授權(quán)國家環(huán)?？偩终J(rèn)定專門從事環(huán)境污染損害成因技術(shù)鑒定 機構(gòu)的資格審查 ,未獲資格的 ,不得從事環(huán)境污染損害成因的技術(shù)鑒定。經(jīng)國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn) ,中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會于 2006 年 11 月正式成立 “環(huán)境損害鑒定評估中心 ”承,擔(dān)并開展環(huán)境損害鑒定評估 工作。環(huán)境損害鑒定評估中心成立后 ,將逐步實現(xiàn)環(huán)境損害鑒定工作的規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。3.3 設(shè)置認(rèn)定環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估機構(gòu) 我國目前環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估工作 ,主要由相關(guān)部門或有關(guān)機構(gòu)去完成,其環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的多少 ,嚴(yán)重參差不齊 ,對及時、 有效、公正處理環(huán)境污染損害賠償糾紛帶

8、來較大難度。 由于沒有統(tǒng)一的環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估原則及范圍、評估程序、評估方法及評估標(biāo)準(zhǔn)等 因此,造成環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的各評估機構(gòu)自行其是，隨意性很大。確認(rèn)環(huán)境污染損害賠償 數(shù)額 ,是環(huán)境民事侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任根本所在。當(dāng)前在處理環(huán)境污染糾紛案件中,污染損害屬不同范疇的 ,分別由相關(guān)的行政主管部門、物價部門、有資格的中介評估機構(gòu)等, 都有資格有權(quán)利對污染受損的賠償數(shù)額作出認(rèn)定。為統(tǒng)一規(guī)范、組織和管理從事環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估工作,應(yīng)由國家行政部門授權(quán)國家環(huán)保總局認(rèn)定對專門從事環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估機構(gòu)的資格審查 確認(rèn)有評估資格的鑒定主體部門,未獲資格的 ,不得從事環(huán)境污染損害賠償數(shù)

9、額的評估工作。3.4 環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的種類環(huán)境司法鑒定作為中介服務(wù)機構(gòu),推向市場化是近年來環(huán)境損害鑒定體制改革的發(fā)展方向。隨著全國人大常委會關(guān)于司法鑒定問題的決定的出臺和司法鑒定機構(gòu)改革深入發(fā)展,環(huán)境司法鑒定機構(gòu)的種類和數(shù)量將逐年增加。目前 ,全國成立環(huán)境司法鑒定機構(gòu)的省市不是很多,現(xiàn)有的環(huán)境司法鑒定機構(gòu)種類有 :(1) 環(huán)境監(jiān)測司法鑒定機構(gòu) 環(huán)境監(jiān)測司法鑒定是指依法取得有關(guān)環(huán)境監(jiān)測司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人受司法機關(guān)或當(dāng)事人委托 ,依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)和有關(guān)國家、部門、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)環(huán)境科學(xué)知識,對影響環(huán)境的物理指標(biāo)、 化學(xué)指標(biāo)和生態(tài)系統(tǒng)等進行檢驗、 鑒別和判斷并提供鑒定結(jié)論的活

10、動。 目前 ,在江蘇省設(shè)有環(huán)境監(jiān)測司法鑒定所,是連云港市環(huán)境監(jiān)測中心站司法鑒定所和揚州天合環(huán)境監(jiān)測司法鑒定所 ,兩所依托市環(huán)境監(jiān)測中心站 ,以國家計量認(rèn)證授權(quán)項目為準(zhǔn),進行環(huán)境監(jiān)測司法鑒定。其它類如九江市環(huán)境監(jiān)測站成立綠園環(huán)境監(jiān)測司法鑒定所等。(2) 室內(nèi)環(huán)境污染司法鑒定機構(gòu)近年來 ,由于建筑、裝飾和家具造成室內(nèi)環(huán)境污染而引起污染損害賠償案件頻頻發(fā)生,一些消費者與房地產(chǎn)開發(fā)商、裝飾企業(yè)和家具生產(chǎn)廠對簿公堂, 要求退房、退家具、賠償裝修損失,甚至身體傷害的損失。 隨著訴訟當(dāng)事人對室內(nèi)環(huán)境污染檢測的證據(jù)在訴訟活動中的決定性作用的認(rèn)識也 在逐步加深 ,要求室內(nèi)環(huán)境污染檢測和鑒定的意識日益增長。200

11、4 年 5 月 22 日 ,最高人民法院司法鑒定中心發(fā)布公告 ,根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定要求,經(jīng)審核批準(zhǔn)中國室內(nèi)裝飾協(xié)會室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心為人民法院室內(nèi)環(huán)境檢測方面的司法鑒定機構(gòu)。自公布之日起 ,可以在人民法院的委托下 ,從事涉及室內(nèi)環(huán)境檢測方面的司法鑒定工作。目前 ,在全國經(jīng)司法行政部門審批同意設(shè)立的室內(nèi)環(huán)境司法鑒定機構(gòu)有:北京市勞保所室內(nèi)環(huán)境司法鑒定中心、江蘇科永和工程質(zhì)量檢測中心司法鑒定所、福建科環(huán)室內(nèi)環(huán)境司法鑒定所等。(3) 國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心司法鑒定所隨著沿海海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,近年來 , 對海洋資源開發(fā)利用的范圍和規(guī)模也不斷擴大,對海洋環(huán)境的污染損害行為也越來越多,迫切需要相應(yīng)鑒定機構(gòu)為社會公眾和司法機關(guān)提供科學(xué)準(zhǔn)確的司法鑒定服務(wù)。 因此 ,經(jīng)遼寧省司法廳批準(zhǔn) ,國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心司法鑒定所于2006 年正式登記設(shè)立。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心司法鑒定所的成立將拓展監(jiān)測中心為海洋經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的領(lǐng)域,為司法系統(tǒng)及社會公眾提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),將對涉海