“示范村、整治村”規(guī)劃淺析4400字

1、“示范村、整治村”規(guī)劃淺析4400字 摘要：文章針對(duì)村莊規(guī)劃編制存在的問(wèn)題，提出規(guī)劃思路，并以崇左市江州區(qū)為例，探討如何進(jìn)行村莊規(guī)劃建設(shè)，以供參考。 關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；建設(shè)；編制 中圖分類號(hào)：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：Abstract: This paper discusses the village planning problems and puts forward planning ideas, and to ChongZuoShi ZhouOu river as an example, this paper discusses how to carry on the v

2、illage planning and construction, for reference.Key words: village planning; construction; prepare 村莊規(guī)劃建設(shè)工作作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前形勢(shì)下，如何在有限的時(shí)間和資金投入下編制有效可行的村莊規(guī)劃，是規(guī)劃工作者面臨的一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。本文以崇左市江州區(qū)為例，對(duì)“示范村整治村”的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究。 一、村莊規(guī)劃編制存在的主要問(wèn)題 （一）重集鎮(zhèn)輕村莊，對(duì)村莊規(guī)劃重視不夠 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的

3、意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但“重集鎮(zhèn)、輕村莊”的現(xiàn)象還是普遍存在。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊建設(shè)放任自流，片面認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，小康就奔成了。而沒(méi)有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃的重要性，從而造成了農(nóng)村“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村；只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”的混亂局面，影響了村莊的村容村貌、村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調(diào)。 （二）對(duì)村莊研究不夠，規(guī)劃起點(diǎn)不高。 一是規(guī)劃著眼太低，不夠超前，設(shè)計(jì)人員從主觀上認(rèn)為村莊規(guī)劃用地規(guī)模小、功能單一，只要按一般的設(shè)計(jì)思路就可以規(guī)劃好一個(gè)村莊；二是本身的設(shè)計(jì)力量有限，時(shí)間緊、任務(wù)重，沒(méi)有充分考慮地形（如標(biāo)高）因素，過(guò)多考慮圖紙效果，對(duì)村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪

4、費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、建設(shè)檔次低下無(wú)特色，致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，形成一些不很協(xié)調(diào)的“農(nóng)民街”、“路邊村”。 （三）各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的操作性不強(qiáng) 由于規(guī)劃編制過(guò)程中未充分考慮土地利用規(guī)劃，兩類規(guī)劃銜接不夠，如建設(shè)規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來(lái)考慮，而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，致使建設(shè)規(guī)劃根本得不到實(shí)施。 （四）村莊規(guī)劃編制缺乏資金 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏專項(xiàng)資金來(lái)組織編制規(guī)劃，有的村莊測(cè)繪地形圖的費(fèi)用都無(wú)力承擔(dān)。 （五）規(guī)劃編制缺乏公眾參與，規(guī)劃難以體現(xiàn)民眾意志 二、村莊規(guī)劃思路建議 （一）規(guī)劃指導(dǎo)思想及基本原則 1.尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持因地制宜。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

5、展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，按新建、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等。 2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來(lái)，集約利用土地，原則上不再新建獨(dú)立式住宅、竹筒房。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風(fēng)貌。村莊規(guī)劃要充分利

6、用我省多山的自然地理優(yōu)勢(shì)以及目前開(kāi)展的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作，巧于因借，靈活布置，和自然環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵，突出地方特色，注意保護(hù)古樹(shù)名木、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村景象。 4.堅(jiān)持以人為本，動(dòng)員公眾參與。規(guī)劃要充分聽(tīng)取廣大村民意見(jiàn)，發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，尊重地方民俗風(fēng)情和村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，密切鄰里關(guān)系，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)努力營(yíng)造方便群眾生產(chǎn)生活，具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。 5.爭(zhēng)取各方支持，多方密切合作。規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行，保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居，切忌大拆大建。各級(jí)各部門

7、要積極組織和引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來(lái)的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。 （二）分類規(guī)劃、精心編制 由于全市村莊面廣量大，情況千差萬(wàn)別，必須實(shí)行分類規(guī)劃。我們以村莊改造的程度來(lái)劃分，將村莊分為100%新建、70%以上改造、30%-70%改造、30%以下改造等四種類別分別進(jìn)行規(guī)劃編制。 1.100%改造，也就是完全新建的村莊。新村建設(shè)規(guī)劃布局合理，村莊內(nèi)無(wú)私搭亂建的建筑物和構(gòu)筑物，各組團(tuán)建筑有個(gè)性、有特色，美觀大方，且組團(tuán)間相互協(xié)調(diào)；建筑布局充分結(jié)合自然地形，靈活自然、錯(cuò)落有致。規(guī)劃實(shí)施方面，前期的困難較小，一般村

8、民都能按規(guī)劃建房，但在后期階段，由于村民的經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)弱不一，所以在外墻裝飾方面，可能程度不一、色彩繽紛。這就需要有強(qiáng)大的管理力量采取一定的措施來(lái)保證規(guī)劃的實(shí)施。另一方面，村集體需集中資金加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè)，改善村民居住環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)村莊各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。 2.70%以上改造，也就是大規(guī)格改造的村莊。這種改造模式采取組團(tuán)式的居住院落布局的形式。除村莊中心布置一兩塊中心大面積綠地外（結(jié)合布置供村民室外活動(dòng)的健身場(chǎng)地），每個(gè)組團(tuán)的院落內(nèi)布置大片的組團(tuán)綠化，為村民創(chuàng)造出一種有很強(qiáng)歸屬感和安全感的類似與城市小區(qū)的空間，其間的步行路既有小區(qū)路的意味，又不失農(nóng)村曲折蜿蜒小徑的感覺(jué)。同時(shí)，

9、在所有主干路、次干路及組團(tuán)路兩側(cè)盡量栽種行道樹(shù)，與組團(tuán)內(nèi)的綠化、中心綠化結(jié)合形成點(diǎn)線面結(jié)合的綠化系統(tǒng)，滿足村民生活的室外綠化、室外活動(dòng)要求。 3.30%-70%改造，這是一種改造的中間模式。在規(guī)劃編制中，盡量保證村莊道路位置與現(xiàn)狀道路一致，這樣既可以防止重復(fù)浪費(fèi)建設(shè)還可以保留一些相對(duì)完整的村民宅基用地。保留一些村民宅基用地，有利于小范圍改造建設(shè)，也有利于方便村民自身建房的需要。 4.30%以下改造，也就是以改善為主的村莊。這種改造模式的總思路是：在利用現(xiàn)有質(zhì)量良好的樓房和新建住宅的基礎(chǔ)上，改善村莊內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時(shí)利用中央、區(qū)政府的補(bǔ)助，集中資金改善老村內(nèi)最危最破的住宅，建設(shè)新住宅。 （三

10、）規(guī)劃與建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系 1.加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程時(shí)，要堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地，盡量不占用耕地；在山區(qū)建房應(yīng)盡可能利用地形，依山就勢(shì)蓋房。要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制人均用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策。要特別重視對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)用房的規(guī)劃建設(shè)與管理，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、無(wú)公害綠色食品基地建設(shè)工程。 2.衛(wèi)生整治和綠化建設(shè)是兩大抓手。要從區(qū)域的角度來(lái)統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大資源共享度，提高投資效益

11、。在建設(shè)中心綠地和公共綠地時(shí)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林（以果樹(shù)、魚塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木）建設(shè)來(lái)綠化、凈化、美化環(huán)境及行道樹(shù)建設(shè)。另外，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，污染也較嚴(yán)重，集中處理垃圾還可以通過(guò)大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等新型適用技術(shù)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。 3.加快政策創(chuàng)新、制度建設(shè)。科學(xué)的規(guī)劃還需要有一套監(jiān)督和管理機(jī)制來(lái)保障。土地政策保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地；市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)辟村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金的穩(wěn)定渠道；管理機(jī)制嚴(yán)格規(guī)劃管理。 三、規(guī)劃實(shí)例 （一）100%新建實(shí)例 崇左市江州區(qū)左州鎮(zhèn)果怕村，新村規(guī)劃用地面積76.5畝，共建成23棟46戶（并聯(lián)式每棟2戶），戶均建筑面積為2

12、65m2，總建筑面積1.22萬(wàn)m2。房屋單體設(shè)計(jì)合理，美觀大方，既有民族特色，也有現(xiàn)代氣息，融硬化、凈化、美化、生態(tài)為一體，鄉(xiāng)村農(nóng)民過(guò)上了城市人的生活。但在具體實(shí)施過(guò)程中，果怕村也遇到了很多問(wèn)題，我們規(guī)劃編制人員專門幫其制定了規(guī)劃建設(shè)要求并“對(duì)癥下藥”提出解決問(wèn)題的針對(duì)性措施。（1）提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)幫助。在外墻裝飾工程實(shí)施前，設(shè)計(jì)人員為果怕村外墻裝飾的色彩風(fēng)格設(shè)計(jì)了多種方案并公開(kāi)展示，由村兩委召開(kāi)黨員、骨干會(huì)議，廣泛征求群眾意見(jiàn)，力求做到戶戶滿意，對(duì)村莊內(nèi)各組團(tuán)色彩定位。（2）在實(shí)施外墻裝飾的過(guò)程中，提出針對(duì)性措施。在粉刷墻體、實(shí)施住宅美化工程的過(guò)程中，碰到了許許多多的實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，主

13、要采取以下措施來(lái)解決：房屋裝修次序，實(shí)施先外后內(nèi)的措施。村兩委做好各戶思想工作，協(xié)調(diào)房屋裝修次序。先粉刷外墻水泥砂漿，以消滅“紅墻”現(xiàn)象；在外墻粉刷好的基礎(chǔ)上，再做內(nèi)部裝修。鼓勵(lì)農(nóng)戶粉刷外墻，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的措施。對(duì)困難戶，實(shí)施幫助措施。對(duì)村干部，起帶頭督促作用。對(duì)外墻漆工程，實(shí)施對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)。通過(guò)采取以上措施，果怕村爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新農(nóng)村示范村的工程進(jìn)展十分順利，也取得了突破性成果。 （二）改造實(shí)例 岜白文明示范村已建成商住樓112間，目前已有40多戶入住新樓，新村二期開(kāi)發(fā)的72畝土地已完成申報(bào)。第一、二小區(qū)也已完成道路硬化9367平方米。同時(shí)該屯村干部還組織群眾清除占道建筑垃圾。另外：2006年投入90萬(wàn)元資金修建的過(guò)境1.26公里公路兩側(cè)排水溝已完成，目前公路施工隊(duì)正在修建路面。在規(guī)劃過(guò)程中我們主要采取了以下措施：首先，合理的村莊規(guī)劃是基礎(chǔ)。要使村民建房有序進(jìn)行，必須要有合理科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)。在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)，既在高起點(diǎn)上，又便于實(shí)施。在每一輪的規(guī)劃編制過(guò)程中，我們?cè)O(shè)計(jì)人員都要實(shí)地踏勘，經(jīng)