預(yù)算支出授權(quán)批準(zhǔn)書的應(yīng)用

1、預(yù)算支出授權(quán)批準(zhǔn)書的應(yīng)用摘要：預(yù)算支出授權(quán)批準(zhǔn)書（AFE）是項目成本歸集和控制管理的中心，也是石油作業(yè)者向投資人籌集準(zhǔn)備款項的一個重要文件通知。通過對AFE管理模式內(nèi)涵及大港油田趙東合作項目AFE管理模式在預(yù)算管理和預(yù)算控制中的實際應(yīng)用進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)AFE管理模式預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對整個項目的成本控制具有很好的管控作用，有利于加強油田企業(yè)預(yù)算管理和強化單井支出控制。其事前批復(fù)、事中控制、事后分析的閉環(huán)預(yù)算管理體系，為預(yù)算編制和投資提供了決策支撐和價值引領(lǐng)作用，對于聯(lián)合經(jīng)營石油合作區(qū)加強預(yù)算管理和預(yù)算控制起著至關(guān)重要的作用。 關(guān)鍵字：預(yù)算支出授權(quán)批準(zhǔn)書；管理模式；預(yù)算管理；預(yù)算控制 大港油田趙東合

2、作項目區(qū)域位于河北省黃驊市趙家堡村以東5m水深線以內(nèi)的淺海極淺海區(qū)，包括C/D合作開發(fā)區(qū)、C-4聯(lián)合開發(fā)區(qū)和新區(qū)三個區(qū)塊1。趙東合作項目2001年投入開發(fā)建設(shè)，2003年7月正式投產(chǎn)，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已擁有超過1108t級儲量規(guī)模、6座海上平臺設(shè)施規(guī)模，曾連續(xù)10年原油“百萬噸”穩(wěn)產(chǎn)并實現(xiàn)自投產(chǎn)以來安全環(huán)保無事故的HSE優(yōu)良業(yè)績。趙東合作項目在預(yù)算管理和控制上，一直運用預(yù)算支出授權(quán)批準(zhǔn)書（AuthorityForExpenditure，AFE）管理模式對石油鉆井投資項目進(jìn)行跟蹤審核和控制管理，通過強化支出授權(quán)審批、細(xì)化成本費用明細(xì)、落實成本管理職責(zé)、跟蹤成本完成情況、強化成本分析報告等一系

3、列舉措，在投資成本管控上取得了一定的成效2。近幾年，隨著石油合同期期滿時間的臨近，趙東合作項目融合中石油經(jīng)營管理理念，強化AFE管理模式應(yīng)用，逐步形成具有中國特色的聯(lián)合項目經(jīng)營管理體系3。本文對AFE管理模式的含義、管理流程和作用進(jìn)行說明的基礎(chǔ)上，以趙東合作項目為例，闡述了AFE管理模式在預(yù)算管理中的具體應(yīng)用，為油田企業(yè)加強預(yù)算管理和強化單井支出控制提供相關(guān)經(jīng)驗。 1AFE管理模式的內(nèi)涵 1.1AFE的定義與功能。AFE一般定義為預(yù)算支出授權(quán)批準(zhǔn)書，也稱之為單項工程審批，是預(yù)算執(zhí)行者根據(jù)已批準(zhǔn)的年度預(yù)算，實施項目前向投資合作者申請費用支出并取得支出授權(quán)的主要文件，是聯(lián)合經(jīng)營石油合作區(qū)進(jìn)行預(yù)算管

4、理并加強預(yù)算控制的一種重要方法。同時，AFE也是一份預(yù)算管理報告，能夠把項目費用分解到最小顆粒度，控制其在預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行，實現(xiàn)對每個項目的成本歸集和對投資支出的專項控制。AFE的主要內(nèi)容包括：項目名稱、所屬合作區(qū)和區(qū)塊、項目支出的組成要素和詳細(xì)條目及金額、項目的主要工作內(nèi)容和工作量以及相關(guān)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)等簡要說明。在管理上，AFE能在項目執(zhí)行前對明細(xì)成本進(jìn)行審核，達(dá)到事前防范管理風(fēng)險的目的；在項目執(zhí)行過程中跟蹤項目的進(jìn)度、投資及成本費用，做到事中跟蹤管理、實時調(diào)整；在項目完工后進(jìn)行總成本分析和確認(rèn)，達(dá)到事后監(jiān)督管理的作用，并為后續(xù)投資決策提供支撐。1.2AFE管理流程。AFE管理主要是建立事前批復(fù)

5、、事中控制、事后分析的監(jiān)督管理體系，對投資預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行全面控制（見圖1）。（1）事前批復(fù)。年度預(yù)算編制完畢后經(jīng)聯(lián)合管理委員會（JointManagementCommittee，JMC）批復(fù)，由業(yè)務(wù)部門進(jìn)行方案設(shè)計，計劃財務(wù)資產(chǎn)部門進(jìn)行確認(rèn)，通過經(jīng)濟評價后建立AFE，并逐級上報、進(jìn)行層層審批。（2）事中控制。批復(fù)后的AFE作為項目費用支出的主要依據(jù)，在項目執(zhí)行過程中，計劃財務(wù)資產(chǎn)部門和業(yè)務(wù)部門對AFE執(zhí)行情況進(jìn)行實時跟蹤，及時做出調(diào)整。（3）事后分析。項目結(jié)束后關(guān)閉AFE，計劃財務(wù)資產(chǎn)部門和業(yè)務(wù)部門共同結(jié)合AFE的執(zhí)行情況，對整個項目進(jìn)行總成本分析和確認(rèn)，并提供有效的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和分

6、析報告，為管理層決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。按照石油合同中的有關(guān)規(guī)定，如果某單項預(yù)算超支，但其超支額不大于該項預(yù)算額10%，項目部需按季度將每項超支額匯總上報JMC確認(rèn)。此外，項目部可以在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行一些沒有列入工作計劃和預(yù)算其金額不超過10萬美元的單個項目，但在發(fā)生支付后的10d以內(nèi)，項目部應(yīng)上報JMC確認(rèn)。在緊急情況下，項目部可以根據(jù)實際需要開支應(yīng)急費用，但應(yīng)在開支發(fā)生之后立即報告JMC。 2AFE管理模式在趙東合作項目中的應(yīng)用 2.1趙東合作項目的管理現(xiàn)狀和組織架構(gòu)。趙東合作項目采用國際油公司的管理模式，中外聯(lián)合辦公，對項目建設(shè)生產(chǎn)運行工作進(jìn)行聯(lián)合管理。作業(yè)者為中石油，合 3結(jié)論 （

7、1）AFE管理模式作用主要體現(xiàn)在預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這種準(zhǔn)確性是建立在原始數(shù)據(jù)的采集和對歷史數(shù)據(jù)的有效分析的基礎(chǔ)上，通過各個階段的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)和細(xì)致分析，對整個項目的成本控制起到了很好的管控作用。（2）AFE管理模式是全面預(yù)算管理的一種實踐，建立起了事前批復(fù)、事中控制、事后分析的閉環(huán)預(yù)算管理體系。通過強化方案設(shè)計、嚴(yán)格預(yù)算編制和授權(quán)審批，將投資支出和責(zé)任落實細(xì)分到各部門，充分發(fā)揮了各部門的主觀能動性，杜絕了沒有預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)的項目執(zhí)行。（3）AFE管理模式與生產(chǎn)管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)進(jìn)行有機結(jié)合，可及時、準(zhǔn)確地反映出預(yù)算執(zhí)行偏差，嚴(yán)格控制投資支出在預(yù)算范圍內(nèi)運行，有效地發(fā)揮預(yù)算控制的職能，并通過對實際

8、發(fā)生數(shù)據(jù)的有效分析和總結(jié)，不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷提升管理經(jīng)驗，為今后的預(yù)算編制和投資決策提供了決策支撐和價值引領(lǐng)作用。 4 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.3.73.7.202112:4912:49:083月-2112:492、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價值。二二一二二一年三月七日2021年3月7日星期日3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。12:493.7.202112:493.7.202112:4912:49:083.7.202112:493.7.20214、找一個理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。3.7.2

9、0213.7.202112:4912:4912:49:0812:49:085、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。三月 21星期日, 三月 7, 20213/7/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。12時49分12時49分7-3月-213.7.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.3.721.3.721.3.7。2021年3月7日星期日二二一二二一年三月七日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。12:4912:49:083.7.2021星期日, 三月 7, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.3.73.7.202112:491

10、2:49:083月-2112:492、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年三月七日2021年3月7日星期日3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的第一名。12:493.7.202112:493.7.202112:4912:49:083.7.202112:493.7.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動。3.7.20213.7.202112:4912:4912:49:0812:49:085、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。三月 21星期日, 三月 7, 20213/7/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是

11、成功。12時49分12時49分7-3月-213.7.20217、自知之明是最難得的知識。21.3.721.3.721.3.7。2021年3月7日星期日二二一二二一年三月七日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。12:4912:49:083.7.2021星期日, 三月 7, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.3.73.7.202112:4912:49:083月-2112:492、最困難的事情就是認(rèn)識自己。二二一二二一年三月七日2021年3月7日星期日3、有勇氣承擔(dān)命運這才是英雄好漢。12:493.7.202112:493.7.202112:4912:49:083.7.202112:493.7.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。3.7.20213.7.202112:4912:4912:49:0812:49:085、閱讀使人充實，會談使人敏捷，寫作使人精確。三月 21星期日,