《【高校去行政化與依法治校策略探討】高校依法治?！?doc

1、精品文章【高校去行政化與依法治校策略探討】高校依法治校摘要。我國高校的行政化一方面表現(xiàn)為政府對高校管理的行政化，另一方面表現(xiàn)為高校內(nèi)部管理的行政化。高校“去行政化”與依法治校的共同內(nèi)涵決定了二者本質(zhì)上的一致性，因而以依法治校作為高校“去行政化”的手段和途徑，應是政府與高校在完成高?！叭バ姓钡墓ぷ髦袘斨匾暤膬?nèi)容。關鍵詞：高校去行政化依法治校一、高校的“行政化”和“去行政化”（一）高?！叭バ姓钡挠蓙韝x年5月審議并通過的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（xx2020年）在“建立現(xiàn)代學校制度”一章中明確提出“推進政校分開，管辦分離”；“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾

2、向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。之后出臺的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（xx2020年）同樣提出，改進人才管理方式的主要任務是“克服人才管理中存在的行政化、官本位傾向，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式”。（二）高校行政化的弊端簡單地說，高校行政化就是指內(nèi)外部行政權力過多地干預并滲入高校，使高校在機構設置、管理運行等方面類似于一個行政機關而非獨立的教學科研機構。由于歷史和現(xiàn)實原因，我國高校的行政化傾向明顯且有愈演愈烈的趨勢。在外部表現(xiàn)為，政府職能界定不清，外部權力過多干涉高校的內(nèi)部事務，公立高校幾乎成為政府的“附屬機構”，一切圍繞政府的指令行事，缺

3、乏必要的辦學自主權；在高校內(nèi)部，金字塔式的管理結構和龐大的行政管理隊伍易造成機構臃腫、人浮于事、相互推諉、運轉失靈等弊端。同時，在官本位的體制下，高校盲目追求業(yè)績，忽視內(nèi)涵建設，教授與行政領導常發(fā)生矛盾，行政權力有時被濫用，學術權力無法與行政權力相制衡。二、高校去行政化理論綜述（一）關于高校去行政化的含義何謂高?！叭バ姓?，理論界并沒有一個明確統(tǒng)一的概念。有些學者認為高校去行政化意味著取消高校的行政部門和行政管理職能，完全實現(xiàn)“教授治?！?；也有些學者認為高?！叭バ姓敝髴斪摺胺ㄈ嘶钡牡缆罚⑿滦头ㄈ酥卫斫Y構2。筆者認為，上述理解都過于極端。高校作為一個事業(yè)單位，其運行一刻也離不開

4、行政管理，盲目或者徹底地“去行政化”并不現(xiàn)實。就像武漢大學校長顧海良所講的：“大學去行政化必須找到癥結所在。大學需要去行政化，但大學是要行政的，行政體系不能去掉。就拿武漢大學來說，在校學生近5萬人，如果龐雜的學校事務都讓教授來管，而不是專門行政機構和行政人員來管理，是不可能有辦學成效的，這樣不僅管不好，而且會影響教授們的本職工作?！?因此，“大學去行政化是去化而不是去行政”4。之所以要“去行政化”，是因為高校過度行政化的趨勢使干預并滲透高校的行政權力超過了應有的界限。（二）關于高校去行政化的途徑學術界關于高校如何“去行政化”，有從限制行政權力的角度、政府定位角度、完善高校內(nèi)部治理模式的角度等幾

5、種比較有代表性的觀點，但多數(shù)學者傾向于需要多種措施的綜合作用。筆者認為，高校去行政化不能一蹴而就，現(xiàn)存于高校內(nèi)外部的行政權力是在我國特定歷史條件與一定國情下產(chǎn)生的，有較強的合理性與現(xiàn)實作用，不能因暴露出一定的弊端而給予全部否定。高?！叭バ姓钡母丛谟谛姓嗔Φ脑浇?，高?！叭バ姓钡恼_路徑是規(guī)范行政權力4，而規(guī)范行政權力的關鍵在于依法治校。三、依法治校與高校去行政化（一）對依法治校的理解在中國，依法治校是依法治教的重要組成部分，是依法治國和依法行政在教育領域的具體體現(xiàn)和實踐。對于依法治校的內(nèi)涵，同高校去行政化一樣，也應從兩個方面加以理解。一方面是針對政府來講，要求政府轉變行政管理職能，切

6、實做到依法行政。依法行政作為依法治校的前提和保障，對維護學校的辦學自主權具有重要意義。另一方面，對高校自身來講，依法治校對高校的制度建設、民主建設等均提出了具體的要求。筆者認為，教育部在xx年頒布的教育部辦公廳關于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動的通知【（xx）4號】中列舉的八項評比標準可以對依法治校的這一方面涵義進行很好的詮釋：管理制度完善健全；校內(nèi)管理體制完善；辦學活動依法規(guī)范；民主管理機制健全；教師權益受到保障；學生權益得到尊重和維護；法制宣傳教育成效明顯；依法治校工作機制健全。筆者希望通過分析依法治校與高?！叭バ姓敝g的共同點得出結論，高校去行政化并不是一個需要獨立研究和解決的難題，在做

7、好依法治校工作的同時，高校去行政化的問題也會迎刃而解。（二）依法治校與高校去行政化的共同內(nèi)涵1.政府依法行政與高校去行政化“法治”不僅是政府管理高校的職能，還應當成為其管理高校的手段。法律法規(guī)是政府依法行政和依法治校的根據(jù)，以法律手段而不是行政手段實現(xiàn)政府對高校的管理在國外比較常見。依法行政要求政府理清其與學校的權利義務范圍，保證高等教育法律的實施，維護高校的辦學自主權。對政府來說，依法行政，以法律規(guī)范政府機關的行為，落實法律賦予高校的辦學自主權，是解決高校自主管理的關鍵。2.高校管理制度建設與高校去行政化高校管理制度一般包括學校章程和與教育教學、財務、教師、學生、安全等方面相關的各項管理制度。其中，高校章程在推進依法治校進程中具有舉足輕重的地位。我國教育法、高等教育法等相關的法律法規(guī)均對高校章程建設做出了相應規(guī)定和要求。章程建設是高?！耙婪ㄖ涡！?、自覺“去行政化”的首要任務。因為章程是一個學校的“憲法”，通過制定章程，對外可以明確政府與高校的關系，表明學校是具有辦學自主權的獨立法人，根據(jù)章程進行自主管理；對內(nèi)，學校直接按照章程中管理體制、民