天水市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的主要問題及對(duì)策建議

1、 甘肅福雨塑業(yè)有限責(zé)任公司非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的主要問題及對(duì)策建議一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題1、總體規(guī)模小。“十一五”期間，盡管秦安縣的非公經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)的份量在不斷加大，但這主要是依靠非公經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍的快速壯大，就單個(gè)企業(yè)來說，規(guī)模能快速擴(kuò)大的不多。因?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)主要由個(gè)體戶與私營(yíng)企業(yè)組成，大多從是家族式的夫妻店、父子店等起步，隨著企業(yè)的發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大，也暴露出來很多問題，如不重視自主創(chuàng)新、產(chǎn)品科技含量不高、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)管理水平較低、人才缺乏、低水平跟風(fēng)打價(jià)格戰(zhàn)等等。非公經(jīng)濟(jì)由于以上因素制約，在與公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，難以發(fā)展壯大。2、企業(yè)融資難。由于非公經(jīng)濟(jì)在

2、做大做強(qiáng)方面存在很大的困難，因此，幾乎都處于中小企業(yè)之列，而中小企業(yè)長(zhǎng)期以來一直都面臨著融資難的問題。從企業(yè)自身來講，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，財(cái)務(wù)制度不健全，信用觀念淡薄，缺乏可抵押資產(chǎn)等原因，導(dǎo)致商業(yè)銀行不會(huì)輕易給企業(yè)提供貸款。從我國(guó)現(xiàn)行的金融體系和金融機(jī)制等方面來講，銀行的信貸政策，貸款的程序等，都導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)得不到有力的金融支持。從天水市的實(shí)際情況來看，直接融資方面，自我國(guó)開設(shè)證券市場(chǎng)以來，天水還沒有一家私營(yíng)企業(yè)通過證券市場(chǎng)上市融資。間接融資方面，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款非常謹(jǐn)慎，對(duì)企業(yè)資質(zhì)要求很高，審批手續(xù)復(fù)雜，周期過長(zhǎng)，限制較多，使好多企業(yè)望而卻步。“十一五”期間，盡管天水市委、市政府為

3、大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，努力解決中小企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的各種問題想了不少辦法，落實(shí)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作意見和關(guān)于加快中小企業(yè)融資體系建設(shè)的意見等若干政策措施，千方百計(jì)拓寬融資渠道，但中小企業(yè)貸款難的狀況一時(shí)還難以改變。3、凝聚人才難。從企業(yè)方面自身來講，中小企業(yè)在人力資源使用上存在“三重”、“三輕”的現(xiàn)象?！叭亍本褪恰爸卣衅?、重使用、重引進(jìn)”，“三輕”就是“輕尊重、輕培訓(xùn)、輕激勵(lì)”。通過招聘和引進(jìn)可以挑選優(yōu)秀人才、節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)用，企業(yè)老板都熱衷于此。員工被安排了超大的工作量，設(shè)定了極高的工作目標(biāo)，往往很難完成任務(wù)。在激勵(lì)方面，偏重物質(zhì)激勵(lì)，忽視精神激勵(lì)。大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)過于強(qiáng)調(diào)自身利益

4、而忽視職工利益，對(duì)職工的待遇報(bào)酬確實(shí)要比其他單位刻薄，工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)保護(hù)條件差，勞保用品不齊備，工傷事故時(shí)有發(fā)生，員工的權(quán)益難以保障。企業(yè)老板和員工之間的不信任感增強(qiáng)。企業(yè)陷入“用人就招，現(xiàn)招現(xiàn)用，用完走人，再用再招”的惡性循環(huán)，員工往往因?yàn)楣ぷ髁看?、待遇差選擇離職。從人才方面來講，人們的傳統(tǒng)的就業(yè)觀念還無法徹底改變，大家都樂意到國(guó)有單位或大型企業(yè)而不愿到中小型特別是私營(yíng)企業(yè)中去，覺得在國(guó)有或大單位工作名聲好聽些，待遇和各項(xiàng)保障性也要強(qiáng)些?；谝陨隙喾N原因，私營(yíng)企業(yè)很難留住人才。4、政策落實(shí)難。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有良好的外圍環(huán)境和有力的政策支持。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，雖然天水市委、市政府鼓勵(lì)

5、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度在不斷加大，全市各級(jí)地方黨委、政府和職能部門為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在極力營(yíng)造良好的環(huán)境。但在各項(xiàng)政策制度的具體落實(shí)上，很難達(dá)到預(yù)期的效果。在政府部門方面，有的政府部門受利益驅(qū)動(dòng)，有法不依，有令不行，產(chǎn)生了一些不利非公企業(yè)發(fā)展的規(guī)定。還存在“四多四少”，即“指責(zé)多、服務(wù)少，限制多、扶持少，干預(yù)多、引導(dǎo)少，處罰多、教育少”的問題。從企業(yè)方面來看，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)不關(guān)心職工利益，只求索取、不管回報(bào)，把貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律制度不當(dāng)回事，隨意侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二、對(duì)策建議1、迅速擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模和實(shí)力。一是加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口到城市創(chuàng)業(yè)。二是幫助、

6、扶持市民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步壯大非公經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍。三是加大培訓(xùn)力度，提高非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員勞動(dòng)素質(zhì)技能，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。四是鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員，充分利用學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。五是支持具備一定實(shí)力的非公企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2、要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要健全服務(wù)體系，建立多主體、多層次的社會(huì)化公共技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供政策咨詢、資金融通、財(cái)務(wù)代理、資本評(píng)估、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、法律咨詢、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)等各類服務(wù)等相關(guān)環(huán)境保障。二是要簡(jiǎn)化辦事程序，在非公經(jīng)濟(jì)辦理有關(guān)立項(xiàng)審批，引進(jìn)申報(bào)，政策咨詢、

7、協(xié)調(diào)關(guān)系等各個(gè)方面的事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高辦事效率。三是要規(guī)范行政行為，要采取有效措施規(guī)范各政府職能部門的行政行為，防止給企業(yè)增添負(fù)擔(dān)。3、破解非公經(jīng)濟(jì)融資難。一是強(qiáng)化政府部門的協(xié)調(diào)功能。實(shí)際表明，凡是非公有制企業(yè)融資搞得比較好的案例，政府部門都發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用。市縣區(qū)各級(jí)政府應(yīng)建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，同級(jí)中小企業(yè)部門牽頭，會(huì)同人行、銀監(jiān)、國(guó)土、房產(chǎn)、工商、公安等部門參加的企業(yè)融資指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)融資問題。二是調(diào)整國(guó)有商業(yè)銀行的信貸政策，提高其對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款比重。三是廣泛發(fā)展其他各類金融機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)商業(yè)銀行融資政策的空白。四是深入開展非公企業(yè)信用體系建設(shè)。4、

8、加大創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力。一是要大力支持非公企業(yè)利用信息化和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。把提高自主創(chuàng)新能力與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，加大新產(chǎn)品研制開發(fā)力度，加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，牢固樹立品牌意識(shí)。二是要大力支持非公企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使非公企業(yè)積極向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。三是要鼓勵(lì)支持非公企業(yè)走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的發(fā)展路子，加強(qiáng)與高校和科研單位的交流與合作，形成多層次、多形式的技術(shù)開發(fā)體系，努力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品。四是緊緊抓住天水市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的有力時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)、扶持非公企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。五是要采取貸款貼息、補(bǔ)助資金和風(fēng)險(xiǎn)投資等形式，重點(diǎn)支持非公科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。5、增強(qiáng)法制理念，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。一是要加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的教育和疏導(dǎo)，從多方面幫助他們提高法律觀念和思想素質(zhì)，使他們做到自覺遵紀(jì)守法。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管，積極營(yíng)造良好的用工環(huán)境，切實(shí)維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益。對(duì)惡意拖欠職工工資、任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè)，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行檢查，并責(zé)令限期整改，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。三是要把提高職工的勞動(dòng)待遇與企業(yè)自