XXXX年建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦群眾路線教育活動(dòng)調(diào)研報(bào)告可編輯

1、XXXX年建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦群眾路線教育活動(dòng)調(diào)研報(bào)告(可編輯) 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦群眾路線教育活動(dòng)調(diào)研報(bào)告XX年中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法頒布以后我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)入了一個(gè)有法可依的全新階段。 隨著招投標(biāo)法律、法規(guī)和相關(guān)制度的不斷完善、細(xì)化招投標(biāo)市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。 但由于工程招標(biāo)代理行業(yè)在我國(guó)起步較晚市場(chǎng)發(fā)育不成熟配套的法規(guī)和制度不健全導(dǎo)致一些建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為獲得代理業(yè)務(wù)惡性競(jìng)爭(zhēng)、任意壓價(jià)違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生一些突出問(wèn)題亟待解決。 一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題（一）不能正確履行中介機(jī)構(gòu)服務(wù)職責(zé)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理過(guò)程中喪失自己社會(huì)中介組織地位不能給招投標(biāo)交易雙方提供專業(yè)、

2、合法服務(wù)一味地遷就和迎合建設(shè)單位的要求和意圖致公平、公正、公開(kāi)地市場(chǎng)環(huán)境于不顧損害一部分投標(biāo)人的合法權(quán)益。 更有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀取非法暴利利用招投標(biāo)過(guò)程中交易雙方掌握的信息不對(duì)稱與部分投標(biāo)人合謀圍標(biāo)串標(biāo)損害招標(biāo)人的合法權(quán)益完全喪失了獨(dú)立性和公正性。 （二）專業(yè)化程度有待提高招標(biāo)代理制的產(chǎn)生是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)專業(yè)化、市場(chǎng)細(xì)化分工的產(chǎn)物。 一些招標(biāo)代理人員的服務(wù)只限于辦理流程忽略了招標(biāo)代理的咨 詢服務(wù)屬性。 部分代理人員根本不懂建設(shè)工程的基本知識(shí)甚至招標(biāo)程序都不熟悉代理過(guò)程中出現(xiàn)許多常識(shí)性錯(cuò)誤編制招標(biāo)文件按范本一抄了之或存在明顯瑕疵和漏洞或產(chǎn)生歧義甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。 （三）出借、掛靠資質(zhì)

3、造成管理混亂一些代理機(jī)構(gòu)在獲取代理資質(zhì)后承攬業(yè)務(wù)主要靠別人掛靠、臨時(shí)湊班子干活活完人散代理后續(xù)服務(wù)無(wú)法保障出現(xiàn)問(wèn)題難糾其責(zé)。 還有一些代理機(jī)構(gòu)亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)變相出借資質(zhì)只為收取掛靠費(fèi)用對(duì)承攬的業(yè)務(wù)放任不管容易出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。 二、存在問(wèn)題分析（一）管理機(jī)制不順多頭管理?xiàng)l塊分割按照招投標(biāo)法第十四條規(guī)定“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定”。 國(guó)辦發(fā)號(hào)文件又規(guī)定“從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格按現(xiàn)行職責(zé)分工分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。 ”現(xiàn)建設(shè)、發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政都在進(jìn)行招標(biāo)代理資格認(rèn)定既增加了企業(yè)擔(dān)負(fù)又造成招標(biāo)

4、代理市場(chǎng)的分割從源頭上就設(shè)置了種種的壟斷和行業(yè)壁壘造成了市場(chǎng)不公。 （二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理、行業(yè)發(fā)展受阻收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理是制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良性發(fā)展另一個(gè)重要原因。 一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和目前的物價(jià)水平和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所提供的招標(biāo)代理服務(wù)存在較大差距阻礙了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展。 特別是合同額低于萬(wàn)元的項(xiàng)目其收費(fèi)金額經(jīng)常不足支付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所付出的成本。 二是招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法第十條規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則但是在實(shí)踐中招標(biāo)代理費(fèi)用難以進(jìn)入工程成本建設(shè)單位又不愿意支付該項(xiàng)費(fèi)用導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的報(bào)酬往往轉(zhuǎn)嫁向中標(biāo)人收取擠壓了施工企業(yè)的利潤(rùn)空間。 （三）從業(yè)人員素質(zhì)參差

5、不齊專業(yè)化的招標(biāo)代理人才缺乏招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是提供專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)中介組織其核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該是其所擁有的專業(yè)人員從業(yè)人員不但應(yīng)懂得專業(yè)技術(shù)知識(shí)還要懂得項(xiàng)目管理和法律知識(shí)具備綜合協(xié)調(diào)能力很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具備這樣條件的人員較少。 目前對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員的管理、培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)缺乏必要的制度規(guī)定加重了招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員能力的良莠不齊制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。 （四）價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、較低的利潤(rùn)空間和從業(yè)人員未納入規(guī)范管理導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。 有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)為了獲取代理業(yè)務(wù)無(wú)視招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)成本隨意降低代理服務(wù)價(jià)格形成價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。 而有些

6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)視企業(yè)道德 隨意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加深了社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的誤解和偏見(jiàn)影響了行業(yè)的健康發(fā)展。 （五）缺乏有效地市場(chǎng)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展不均衡由于建設(shè)工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)社會(huì)關(guān)注高等特點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人在選擇為其服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)十分慎重在不了解招標(biāo)代理行業(yè)的情況下普遍會(huì)能選擇甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就不選擇資質(zhì)條件低的乙級(jí)和暫定級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能選擇知名的業(yè)績(jī)多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就不選擇業(yè)績(jī)少的一般的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成了代理市場(chǎng)不能有效地均衡發(fā)展。 三、規(guī)范招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)行為促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議目前我國(guó)很多地方出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理的制度和辦法從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的

7、運(yùn)營(yíng)管理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為等方面進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范收到了較好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。 我們?cè)诳偨Y(jié)外地管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合x(chóng)x建筑市場(chǎng)實(shí)際現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)的具體措施建議如下：（一）夯實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的招投標(biāo)咨詢服務(wù)是智力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)和行為直接影響著代理業(yè)務(wù)效果現(xiàn)階段對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格和相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任沒(méi)有具體規(guī)定。 建議出臺(tái)我省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理細(xì)則落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)人員、招標(biāo)代理專職人員在招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)過(guò)程組織以及合同備案管理等環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人員和從業(yè)人員的管理規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)

8、人員的行為建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入清出機(jī)制更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理目前我省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已達(dá)余家無(wú)論從企業(yè)數(shù)量還是從業(yè)人員數(shù)量都得到迅猛發(fā)展一方面是我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加迅速、建筑市場(chǎng)整體規(guī)模得到較快發(fā)展另外一方面也與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范有關(guān)。 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理不滿足資格條件或有違反政策法規(guī)行為的要堅(jiān)決予以清除凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提高招標(biāo)代理行業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量。 （三）建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理體系建議將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)納入信用體系管理對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)基本情況、業(yè)績(jī)、質(zhì)量和合同違約等情況以及涉及招標(biāo)代理過(guò)程中的投訴處理的違法行為記錄到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案并結(jié)合市場(chǎng)評(píng)價(jià)構(gòu)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用體系。 通過(guò)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用意識(shí)、建立信用管理的約束和激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)守信經(jīng)營(yíng)。 （四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管逐步建立行業(yè)自律機(jī)制建議一方面采取定期檢查、不定期抽查的方式加大對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)行為的監(jiān)管堅(jiān)決遏制代理機(jī)構(gòu)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、亂收費(fèi)、場(chǎng)外交易等違法違規(guī)行為。 另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用建立招標(biāo)代理行業(yè)自律公約以行業(yè)公約的形式明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)遵守的法律法具備的執(zhí)業(yè)素質(zhì)與條件以及違背公約產(chǎn)生的后堅(jiān)持的執(zhí)業(yè)原則、規(guī)、