《自然資源法》PPT課件

1、自然資源法,5.1 概述 5.2 土地法 5.3 水法 5.4 海洋資源法 5.5 漁業(yè)法 5.6 礦產(chǎn)資源法 5.7 森林法 5.8 草原法,第五章,YAN Hai 2006,5.1 概述,5.1.1 自然資源的概念 自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱。 屬性：土地資源、水資源、海洋資源、氣候資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、能源； 埋藏方式：地下資源和地表資源； 利用長短：有限資源和無限資源,YAN Hai 2006,最優(yōu)利用；適度開發(fā)；合理結(jié)構(gòu)；增強再生能力。 綜合利用；最優(yōu)利用；回收利用；增加開發(fā)。 規(guī)模利用；及時利用,YAN Hai 2006,5.1.2 自然

2、資源的特征,自然性，自然資源是不依賴于人的意志而客觀存在于自然界的天然物，其產(chǎn)生、發(fā)展和變化必然要遵循一定的自然規(guī)律。 社會性，人類在認識和掌握自然資源的相關(guān)自然規(guī)律的過程中，發(fā)揮著積極的主觀能動性，而自然資源對社會生產(chǎn)、特別是經(jīng)濟發(fā)展具有深刻的社會性影響。 稀缺性（有限性），任何自然資源在數(shù)量上都是有限的，特別是不可更新資源。 整體性，每個地區(qū)的自然資源要素彼此具有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個有機的整體，改變其中任何一個要素，都可能引起一連串的連鎖反應(yīng)，從而影響到整個自然資源系統(tǒng)的變化。 區(qū)域性，自然資源分布不平衡，存在數(shù)量或質(zhì)量上的顯著地域差異，并有其特殊分布規(guī)律。 多用性，任何一種自然資源都有

3、多種用途，同一資源可以作為不同生產(chǎn)過程的投入因素，不同的行業(yè)對同一種資源存在著投入需求,YAN Hai 2006,5.1.3 自然資源與資源產(chǎn)品,自然資源是指處于自然賦存狀態(tài)下的各種自然要素，如森林、礦藏、河流等。 資源產(chǎn)品是指通過人力介入對自然資源開發(fā)利用而形成的產(chǎn)物，如礦產(chǎn)品、木材等。 區(qū)分的意義：自然資源的所有權(quán)屬于國家，不得流轉(zhuǎn)；而資源產(chǎn)品的所有權(quán)主體可以多元，可以流轉(zhuǎn),YAN Hai 2006,5.1.4 自然資源法的概念,自然資源法是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)利用、保護和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 自然資源法的調(diào)整對象： 橫向（權(quán)屬和流轉(zhuǎn)關(guān)系） 縱向（管理關(guān)系,Y

4、AN Hai 2006,5.1.5 自然資源法的體系,國土整治法 資源行業(yè)法 專項資源法 其他法律 自然資源的國際條約,YAN Hai 2006,5.1.6 我國自然資源立法的問題,以行政權(quán)力配置資源，忽視市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用； 忽視自然資源的價值和資產(chǎn)屬性，難以顯現(xiàn)自然資源的真實價值； 實行以所有制為標準的差別政策，當(dāng)事人處于不平等地位； 片面強調(diào)國家和行政主管機關(guān)的利益和權(quán)力，忽視公民和法人其他組織的權(quán)利； 單純強調(diào)對自然資源的利用和資源工程，忽視對自然資源和生態(tài)環(huán)境和保護； 政府部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不夠明確和合理，導(dǎo)致自然資源法律實施的低效率,YAN Hai 2006,5.1.7

5、自然資源法的發(fā)展趨勢,將自然資源的開發(fā)、利用與保護、改善結(jié)合起來，在繼續(xù)維持原有自然資源開發(fā)利用和管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，越來越多地增加自然資源保護、改善和治理的內(nèi)容； 強調(diào)可持續(xù)利用自然資源； 實行自然資源的有償使用制度； 合理劃分各級政府的管理職權(quán)； 在維護國家利益的同時，尊重個人和法人單位的財產(chǎn)權(quán)，并給予同樣的保護,YAN Hai 2006,5.2 土地法,5.2.1 土地資源的概念和屬性 土地資源是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。 面積有限 位置固定 生產(chǎn)能力永久 基本用途不可替代 生產(chǎn)能力的永久性 自然差異,YAN Hai 2006,5.2.2 我國土地資源的特點和問題,絕對量大，

6、人均占有量??； 土地類型多樣； 山地多，平地少，難以利用和質(zhì)量低劣的土地比重較大； 耕地后備資源不足。 一是大面積土地質(zhì)量退化，包括水土流失、土地沙漠化、鹽堿化、潛育化以及土地污染等；二是土地浪費、優(yōu)良耕地減少，包括土地利用不合理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐年擴大、亂占濫用耕地等,YAN Hai 2006,5.2.3 我國土地立法概況,1950年土地改革法 1986年土地管理法（1988、1998年修改） 1991年土地管理法實施條例（1998年12月修改） 2002年農(nóng)村土地承包法,YAN Hai 2006,5.2.4 土地權(quán)屬制度,城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家

7、所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。 國務(wù)院代表國家行使國家所有土地的所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理,土地所有權(quán),YAN Hai 2006,土地使用權(quán),土地使用權(quán)分為國有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)。 國有土地使用權(quán)包括單位和個人的使用權(quán)，比如全民和集體所有制單位對國有土地的使用權(quán)、社會團體對國有土地的使用權(quán)、外商投資企業(yè)對國有土地的使用權(quán)、境內(nèi)外個人對國

8、有土地的使用權(quán)等。 農(nóng)民集體土地的使用權(quán)包括：全民所有制單位、建設(shè)單位對農(nóng)村集體所有土地的臨時使用權(quán)、農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民集體土地的使用權(quán)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村公共設(shè)施公益事業(yè)建設(shè)對農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)等,YAN Hai 2006,國有土地使用權(quán)收回,有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)： 為公共利益需要使用土地的； 為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的； 土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的； 因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國

9、有土地的； 公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的,YAN Hai 2006,農(nóng)民集體土地使用權(quán)收回,有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準可以收回土地使用權(quán)： 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的； 不按照批準的用途使用土地的； 因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的,YAN Hai 2006,農(nóng)村土地承包權(quán),2002年農(nóng)村土地承包法 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。 在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民

10、代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。 農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,YAN Hai 2006,5.2.5 土地資源管理體制,國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作?？h級以土地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。 確認林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，

11、分別依照森林法、草原法和漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理,YAN Hai 2006,5.2.6 土地用途管制制度,土地用途管制制度，是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護,YAN Hai 2006,農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等； 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包

12、括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等； 未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地,YAN Hai 2006,5.2.7 土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排,YAN Hai 2006,編制依據(jù),各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制

13、。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少,YAN Hai 2006,編制和修改的級次,土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。前述以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用

14、總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。 土地利用總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的用途。經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃,YAN Hai 2006,規(guī)劃的內(nèi)容,全國和省級土地利用總體規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動態(tài)平衡的前提下，統(tǒng)籌

15、安排各類用地，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。通過規(guī)劃分區(qū)和規(guī)劃指標對下級土地利用總體規(guī)劃進行控制。 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為實施性規(guī)劃，主要任務(wù)是根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃的指標和布局要求，具體劃分各土地利用區(qū)，明確用途和使用條件，為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、土地整理、土地開發(fā)復(fù)墾提供依據(jù)。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，要具體確定每一塊土地的用途，并向社會公告,YAN Hai 2006,5.2.8 耕地保護制度,耕地占用補償制度 國家保護耕地嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件

16、開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。縣級以土地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤，用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良,YAN Hai 2006,耕地總量動態(tài)平衡,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主

17、管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾,YAN Hai 2006,紹興的易地開墾,近年來，浙江省國土資源廳下達給紹興市每年的建設(shè)用地計劃指標6000畝，而紹興對建設(shè)用地的需求急劇增加：1999年為1.05萬畝，2000年為2.55萬畝，2001年為4.42萬畝，2002年6.94萬畝，2003年上報用地則突破了10萬畝。于是，紹興主動花錢到外地去開墾。紹興市國土局的一份全力支持開放型經(jīng)濟發(fā)展的報告顯示，2002年，紹興市市區(qū)共向嵊州、上虞落實

18、代?；巨r(nóng)田8000畝。以前，紹興還比較窮的時候，杭州一些先富起來的縣市由于占用耕地過快，而本地的可開墾耕地又太少，無法填補空缺，所以每年都會花不少錢到紹興去開墾耕地，以完成國家耕地占補平衡的要求。 目前，浙江省內(nèi)的杭州、溫州、臺州、嘉善等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的易地占補平衡或基本農(nóng)田易地代保的數(shù)量已蔚為可觀。據(jù)杭州市國土局統(tǒng)計，僅2001年以來，杭州已經(jīng)從上虞、紹興、衢州等地高價買下了將近30萬畝建設(shè)用地折抵指標,YAN Hai 2006,基本農(nóng)田保護制度,國家實行基本農(nóng)田保護制度、下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理： 經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以土地方人民政府批準確定的糧

19、、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地； 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田； 國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。 各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80以上。 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施,YAN Hai 2006,禁止閑置、荒蕪耕地,已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄

20、市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的

21、除外,YAN Hai 2006,土地整理制度,國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地,YAN Hai 2006,土地復(fù)墾制度,因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè),YAN Hai 2006,5.2.9 建設(shè)用地的控制制度,農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批 建設(shè)占用土地

22、，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,YAN Hai 2006,土地征用審批,征用下列土地的，由國務(wù)院批準：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外

23、的耕地超過35公頃的；其他土地超過70公頃的。 征用其他土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。 其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定另行辦理征地審批,YAN Hai 2006,規(guī)避土地法的若干方式,化整為零式 以租代征式 強制拋荒式 征少占多式 土地位移式 規(guī)劃變性式 聯(lián)合開發(fā)式,YAN Hai 2006,5.2.10 農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃

24、確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準文件，向縣級以土地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以土地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標準。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外,YAN Hai 2006,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)

25、建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以土地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以土地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù),YAN Hai 2006,農(nóng)村村民宅基地,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。 農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準,YAN Hai 2006,5.2.11 建設(shè)使用國有土地,YAN Hai 2006,劃撥方式,劃撥方

26、式取得國有土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準后，在土地使用權(quán)者依法繳納了土地補償費、安置補償費及其他費用后，國家將土地交付給土地使用者使用，或者國家將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。 下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得： 國家機關(guān)用地和軍事用地； 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地； 國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地,YAN Hai 2006,出讓方式,國有土地使用權(quán)出讓。是指國家將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者一次性向國家支付土地使用權(quán)出讓金和其他費用的行為。 土地使用權(quán)出讓的年限，由國家

27、和土地使用權(quán)受讓方通過國有土地使用權(quán)出讓合同來約定，但合同約定的年限不得超過國務(wù)院規(guī)定的最高年限，超過最高年限的無效。即：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或其他用地50年。 在土地使用期限內(nèi)，土地使用者可以按國家規(guī)定和合同約定的用途使用土地，也可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。土地使用期屆滿，如果仍需繼續(xù)使用可以依法重新申請，批準后重新簽定土地使用合同。否則土地?zé)o償收回。在土地使用期限內(nèi)國家一般不得收回，如因公共目的確需收回，應(yīng)當(dāng)按使用的年限及土地使用者開發(fā)投資情況予以補償。土地使用者在土地使用期內(nèi)需要改變土地用途的應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準機

28、關(guān)批準，并與土地行政主管部門重新簽定土地使用權(quán)出讓合同或土地使用權(quán)出讓的補充合同。否則，將不得改變合同約定的用途,YAN Hai 2006,5.2.12 征用土地補償制度,征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 征用其他土地的土地補償費和安

29、置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。 被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開建設(shè)基金。 依照規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準。 征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體

30、經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見,YAN Hai 2006,5.3 水法,5.3.1 水資源的概念 我國水法的水資源，僅指地表水和地下水，地表水包括河流、冰川、湖泊、沼澤等水體 ，由大氣降水、冰川融水和地下水補給，經(jīng)河川徑流、水面蒸發(fā)、土壤入滲的形式排泄；地下水為儲存于地下含水層的水量，由降水和地表水的下滲補給，以河川徑流、潛水蒸發(fā)、地下潛流的形式排泄,YAN Hai 2006,5.3.2 水資源的屬性,水資源是具有自然屬性（地理特性、環(huán)境特性、生態(tài)特性）、社會屬性和經(jīng)濟屬性（生產(chǎn)特性、消費特性等多種屬性的自然資源。 水文關(guān)聯(lián)性、生態(tài)關(guān)聯(lián)性 具有自然的持續(xù)流動性，儲量有限但可循環(huán)再生，處于水循環(huán)中 季節(jié)性

31、、地域性和整體性 有用性及其相對性 專有性和共享性 多種功能和作用,YAN Hai 2006,5.3.3 我國水資源的特點和問題,水資源總量豐富，但人均、畝均擁有量少 水資源空間分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配 水資源年內(nèi)、年際變化大,YAN Hai 2006,5.3.4 我國水資源立法概況,1988年水法（2002年修訂） 1991年水土保持法 1997年防洪法 1984年水污染防治法（1996年修訂,YAN Hai 2006,5.3.5 水資源權(quán)屬制度,水資源權(quán)屬法律制度是水資源所有權(quán)和因占有、使用水資源而產(chǎn)生的各種相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益（如取水權(quán)）的統(tǒng)稱。 水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院

32、代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體組織使用,YAN Hai 2006,5.3.6 水資源管理體制,流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離的管理體制。 國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。 國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。 縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。 國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)水資源開

33、發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作,YAN Hai 2006,5.3.7 用水許可與有償使用制度,直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。 例外： 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水 家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水,YAN Hai 2006,5.3.8 水資源規(guī)劃制度,國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源

34、和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。 規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。 全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。 調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案,YAN Hai 2006,5.3.9 水資源開發(fā)利用制度,生活用水 農(nóng)業(yè)用

35、水 工業(yè)用水 生態(tài)環(huán)境用水 水能資源 水運資源 水工程建設(shè),YAN Hai 2006,5.3.10 水資源保護制度,保護水量及生態(tài)用水的規(guī)定； 因違反規(guī)劃和疏干排水行為造成水資源和生態(tài)環(huán)境破壞時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理責(zé)任和賠償責(zé)任的規(guī)定； 水功能區(qū)劃、排污總量控制制度和水質(zhì)監(jiān)測的規(guī)定； 飲用水水源保護區(qū)制度的規(guī)定； 入河排污口設(shè)置審批制度的規(guī)定； 對農(nóng)業(yè)灌溉水源、供水水源和灌排工程設(shè)施保護的規(guī)定和地下水超采區(qū)管理以及在沿海地區(qū)開采地下水的要求的規(guī)定，對妨礙河道行洪活動的禁止性規(guī)定； 對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)活動管理的規(guī)定； 對河道采砂管理的規(guī)定； 對圍墾河道、湖泊的限制性規(guī)定； 對單位和個人保護水工程設(shè)施

36、的規(guī)定； 對地方人民政府和水行政主管部門保障水工程安全的責(zé)任的規(guī)定以及對劃定水工程管理和保護范圍的規(guī)定等,YAN Hai 2006,5.3.11 節(jié)約用水制度,建立節(jié)水型社會的原則 確立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度 建立用水計量與水價制定機制 規(guī)定節(jié)水技術(shù)、各種用水控制等制度,YAN Hai 2006,5.3.12 水事糾紛處理,不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變

37、水的現(xiàn)狀。 單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀,YAN Hai 2006,京冀拒馬河水事糾紛,拒馬河在北京房山區(qū)與河北省淶水縣之間，從河北境內(nèi)穿入北京后，又重入河北。在北京境內(nèi)，拒馬河約有30公里。作為沿河兩岸居民唯一的水源，拒馬河被視為一條生命河。然而，從2003年9月開始，一場水權(quán)之爭在北京市與河北省之間發(fā)生。 北京市欲實施“

38、引拒濟京工程”，把流經(jīng)北京境內(nèi)的拒馬河水?dāng)r蓄。而拒馬河的地質(zhì)條件不能儲存深層地下水，一旦工程實施，從地上到地下下游的河北境內(nèi)將滴水沒有。因此勢必將對下游河北省境內(nèi)的9個縣市300多萬人口造成巨大影響。淶水縣部分人大代表聯(lián)名上書中國人大，要求中央領(lǐng)導(dǎo)制止這項工程的施工。在海河水利委員會調(diào)停下，京冀雙方水利官員已經(jīng)開始進行商談，“引拒工程”中最關(guān)鍵的兩項加高引水渠渠首及機井群工程都被要求停工，但最后解決方案未有定論。河北方面考慮以賣水的方式向北京供水。即從拒馬河上游紫荊關(guān)水電站賣給北京一個流量的水。但北京水利局一位官員則對買水之說表示質(zhì)疑：拒馬河從北京境內(nèi)過，北京就一點用水的權(quán)利都沒有？ 目前，北

39、京80%的用水來自河北。河北為保證北京用水做出了巨大貢獻。上世紀80年代，北京用水吃緊，河北放棄了對這些河川每年9億立方米用水的分享。近年來水資源緊張，導(dǎo)致了兩地間的水事糾紛,YAN Hai 2006,快審水事糾紛捐款物 信陽法院為減災(zāi)辦實事,本報訊面對今年遭受60年不遇的特大干旱，河南省信陽市法院充分發(fā)揮審判職能，積極采取有效措施，鼎力支持抗旱救災(zāi)。截至目前，全市法院共投入警力近500人、警車四十余輛，化解糾紛三千余起，審結(jié)水事糾紛案件六百余件，制止群體械斗三十余起，減、免訴訟費四十余萬元，為災(zāi)農(nóng)捐款捐物共計二十余萬元，增強了災(zāi)區(qū)群眾與旱魔作斗爭的信心和決心，有力地維護了社會穩(wěn)定。 該市繼1

40、998年秋冬連旱、1999年夏旱和2000年嚴重春旱、秋澇之后，今年再次遭受60年不遇的特大春夏連旱，有629萬畝農(nóng)作物受旱災(zāi)絕收，九十多萬人、24萬頭大牲畜飲水困難，直接經(jīng)濟損失達163億元。針對今年特大旱災(zāi)，信陽市法院采取有效措施，鼎力支持抗旱救災(zāi)：一是抽調(diào)四百余名干警、組成59個法律服務(wù)隊，深入田間地頭，登門開展法律服務(wù)，幫助群眾打井抗旱，幫助災(zāi)民開展生產(chǎn)自救。二是充分發(fā)揮審判職能，快審快結(jié)水事糾紛等抗旱救災(zāi)案件。全市法院統(tǒng)一規(guī)定：因抗旱救災(zāi)發(fā)生的案件，從立案到結(jié)案都不得超過三天，訴訟費一律減交免交。三是建立24小時值班制度，堅決做到聞警而動。四是積極開展捐款獻愛心活動。盡管不少干警家庭

41、也受災(zāi)，但他們積極為災(zāi)民捐款捐物，截至目前捐款累計已達20萬元，并全部送到災(zāi)民手中。 法制日報 2001年9月10日 第一版,YAN Hai 2006,5.4 海洋資源法,5.4.1 我國海洋資源立法 1982年海洋環(huán)境保護法（1999年修改） 2001年海域使用法 1994年聯(lián)合國海洋法公約 海洋資源，包括海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、海能資源、環(huán)境容量資源、海域（地）資源,YAN Hai 2006,5.4.2 適用范圍,所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。 所稱海域使用，是指持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用?；顒?。 所謂排他性，即某一特定范圍內(nèi)的海域，只

42、能確定給某一海域使用人使用。換言之，某一特定范圍內(nèi)的海域，只能授予某一海域使用人享有海域使用權(quán)； 持續(xù)使用3個月以上。不足3個月的排他性用?；顒樱赡軐腊踩?、海上交通安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊懙模瑓⒄蘸Ｓ蚴褂霉芾矸ǖ挠嘘P(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用證,YAN Hai 2006,5.4.3 海洋權(quán)屬制度,海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。 填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土

43、地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán),YAN Hai 2006,海域使用權(quán)的取得,申請經(jīng)依法批準需要由國務(wù)院進行審批的用海項目有：填海50公頃以上的項目用海；圍海100公頃以上的項目用海；不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；國家重大建設(shè)項目用海；以及國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海的海域使用申請。除此以外，其他項目用海的審批權(quán)限，由國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?？h級以上地方人民政府按照本省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限對海域使用申請進行審批。 通過招標或者拍賣。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權(quán)的人民政府批準

44、后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得海域使用權(quán)。已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府核準，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn),YAN Hai 2006,海域使用權(quán)的期限,自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。 海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：養(yǎng)殖用海15年；拆船用海20年；旅游、娛樂用海25年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年；公益事業(yè)用海40年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。 海域使用權(quán)期限屆滿，海域使

45、用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準續(xù)期。準予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。海域使用權(quán)期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權(quán)終止,YAN Hai 2006,海域使用權(quán)的變更、轉(zhuǎn)讓和收回,因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準用海的人民政府批準。海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓和繼承。 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。 因公共利益或者國

46、家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償,YAN Hai 2006,5.4.4 海域使用管理體制,國務(wù)院海洋行政主管部門負責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。 漁業(yè)行政主管部門依照中華人民共和國漁業(yè)法，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理。 海事管理機構(gòu)依照中華人民共和國海上交通安全法，對海上交通安全實施監(jiān)督管理,YAN Hai 2006,5.4.5 海域功能區(qū)劃制度,海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域（在海岸帶區(qū)域有時還應(yīng)包括必要的陸域）的地理區(qū)位、地理

47、條件、自然資源與環(huán)境等自然屬性，并適當(dāng)兼顧海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，而劃定、劃分的具有特定主導(dǎo)（或優(yōu)勢）功能的區(qū)域,YAN Hai 2006,編制主體,國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃。 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃,YAN Hai 2006,編制原則,自然屬性原則。 社會屬性原則。 生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)利用原則。 保障海上交通安全原則。 保障國防安全用海原則,YAN Hai 2006,審批與修改,海洋功能區(qū)劃實行分級審批。全國海洋功能

48、區(qū)劃，報國務(wù)院批準。沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。 沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。 海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案，報原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。經(jīng)國務(wù)院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃,YAN Hai 2006,5.4.6 海域有償使用制度,國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域

49、，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財政。 對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。 下列用海，免繳海域使用金：軍事用海；公務(wù)船舶專用碼頭用海；非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。 下列用海，按照國務(wù)院財政部門和國務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：公用設(shè)施用海；國家重大建設(shè)項目用海；養(yǎng)殖用海,YAN Ha

50、i 2006,5.5 漁業(yè)法,5.5.1 漁業(yè)資源的概念和分類 漁業(yè)資源，是指具有經(jīng)濟開發(fā)價值的可供漁業(yè)養(yǎng)殖和采捕的水生動植物資源及其適于發(fā)展?jié)O業(yè)的自然條件。 作業(yè)區(qū)域：淡水漁業(yè)和海洋漁業(yè) 生產(chǎn)特定：捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),YAN Hai 2006,5.5.2 我國漁業(yè)資源立法概述,1986年漁業(yè)法（2000年一次修改，2004年二次修改,YAN Hai 2006,5.5.3 漁業(yè)資源管理體制,國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。 國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港

51、設(shè)漁政監(jiān)督管理機構(gòu)。 除國務(wù)院劃定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。 江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理。 國家漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。外國人、外國漁業(yè)船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準，并遵守本法和中華人民共和國其他有關(guān)

52、法律、法規(guī)的規(guī)定；同中華人民共和國訂有條約、協(xié)定的，按照條約、協(xié)定辦理,YAN Hai 2006,5.5.4 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)制度,水域利用規(guī)劃與養(yǎng)殖證制度 重要養(yǎng)殖水面保護制度 品種保護及審定制度 水產(chǎn)苗種的進出口檢疫制度 養(yǎng)殖生產(chǎn)禁限制度,YAN Hai 2006,5.5.5 規(guī)范捕撈作業(yè)制度,鼓勵、扶持遠洋捕撈業(yè) 捕撈限額制度 捕撈許可證制度 漁港建設(shè)遵守國家的統(tǒng)一規(guī)劃，實行誰投資誰受益的原則,YAN Hai 2006,5.5.6 漁業(yè)資源的增殖和保護,漁業(yè)資源增殖保護費制度 水產(chǎn)品種質(zhì)資源保護制度 漁業(yè)資源開發(fā)利用禁限制度 珍貴、瀕危水生動物保護制度,YAN Hai 2006,5.6 礦產(chǎn)資

53、源法,5.6.1 礦產(chǎn)資源的概念與問題 礦產(chǎn)資源是指賦存于地殼內(nèi)部或表面由地質(zhì)作用形成的可供人類利用的天然礦物。 總量大，人均占有量少 部分礦產(chǎn)質(zhì)量不高，地區(qū)分布不均衡 開發(fā)利用的技術(shù)和管理水平低，浪費和破壞嚴重 礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的污染和破壞嚴重,YAN Hai 2006,5.6.2 我國礦產(chǎn)資源立法概述,1986年礦產(chǎn)資源法（1996年修訂） 1996年煤炭法 1997年節(jié)約能源法,YAN Hai 2006,5.6.3 礦產(chǎn)資源權(quán)屬制度,礦產(chǎn)資源所有權(quán)：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不

54、同而改變。 探礦權(quán)：是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權(quán)人。 采礦權(quán)：是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權(quán)人,YAN Hai 2006,5.6.4 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體制,國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)主管部門協(xié)助國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門協(xié)助同級

55、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作,YAN Hai 2006,5.6.5 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度,礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度 礦產(chǎn)資源勘查登記制度 采礦許可證制度 礦產(chǎn)資源稅費制度 對集體礦山企業(yè)和個體采礦的管理措施,YAN Hai 2006,5.6.6 礦產(chǎn)資源保護制度,對特定礦區(qū)和礦種實行計劃開采 對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)實行綜合勘探與開采 要求采取合理的開采順序、方法和工藝,YAN Hai 2006,5.6.7 礦區(qū)范圍爭議解決,礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭

56、議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由國務(wù)院處理,YAN Hai 2006,5.7 森林法,5.7.1 森林資源的概念和分類 森林資源，森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。 防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林； 用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林； 經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木； 薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木； 特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為

57、主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林,YAN Hai 2006,5.7.2 我國森林資源立法概述,1979年森林法（試行） 1981年全國人大關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議 1984年森林法（1998年修正） 2000年國務(wù)院森林法實施條例,YAN Hai 2006,5.7.3 林權(quán)制度,林權(quán)，主要是指森林、林地和林木的所有權(quán)和使用權(quán)。 森林：森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 林地：所有權(quán)和使用權(quán)依照土地管理法規(guī)定。 林木：農(nóng)村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木，以及城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，完全歸個人所有,YAN Hai 2006,流轉(zhuǎn)限制,下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地： 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林； 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)； 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)； 國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。 依照規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓，同時轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵