女性進城務(wù)工人員權(quán)益狀況的調(diào)查報告

1、女性進城務(wù)工人員權(quán)益狀況的調(diào)查報告在城鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展的背后，活躍著一支特殊的群體?女性進城務(wù)工人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有外來女性進城務(wù)工人員5萬余人。她們勤勞本份、任勞任怨，默默揮酒著汗水和青春，有的還要背負起家庭生活、老人贍養(yǎng)、子女上學(xué)的重擔(dān)。由于就業(yè)形勢嚴峻，自身文化技能素質(zhì)較低等客觀因素的制約，使得她們收入偏低，勞動時間過長，權(quán)益得不到保障。然而我們決不能忽視她們在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中所起的重要作用，以及作為工人階級的新鮮血液和不可剝離的組成部分，對其應(yīng)該享有的合法權(quán)益而對工會組織提出的新的課題和任務(wù)。對她們生存狀況的思考，心理問題的研究，情感世界的溝通，就業(yè)環(huán)境的改善，合法權(quán)益的維護，無

2、疑是當(dāng)前工會組織一項重要而迫切的政治任務(wù)。 為全面掌握我市外來女性務(wù)工人員的權(quán)益現(xiàn)狀，近期，市總工會女職工部在部分國有或國有控股、集體、私營、外資和個體經(jīng)濟組織等涉及工業(yè)、美容、服裝、印刷、商貿(mào)、餐飲的企業(yè)和行業(yè)，開展了專題調(diào)研。通過對女性進城務(wù)工人員進行訪談，召開4個座談會和567名女性進城務(wù)工人員進行的抽樣問卷調(diào)查。我市工會組織在維護外來女性進城務(wù)工人員權(quán)益方面進行了積極探索，取得了明顯成效。同時也看到女性進城務(wù)工人員權(quán)益保障不容樂觀，尤其是在勞動時間、工資報酬、女職工特殊保護等方面問題突出。從已有的做法和存在的問題，為調(diào)查報告積累了第一手素材。 做法與成效 近幾年來，市總工會在外來女性務(wù)

3、工人員權(quán)益維護上，積極探索，務(wù)求實效，做了大量工作，樹立了工會女職工組織依法維權(quán)的良好形象。 一、源頭維護，奠定保護外來女性務(wù)工人員合法權(quán)益基礎(chǔ) 1、把組織進城務(wù)工人員加入工會作為全會一項重點工作。近年來，市總工會認真落實全總、省總要求，對外積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門的支持配合，對內(nèi)成立進城務(wù)工人員入會工作小組，并不斷探索新的工作機制和工作方法，形成全方位、大力度的工作態(tài)勢，推動這項工作順利進行。并在華建公司等中介組織，采取簽名入會的方法，組織了3000多名進城務(wù)工人員加入了工會。在裝飾城工會聯(lián)合會采取張榜公布的形式，吸收1400多名進城務(wù)工人員入會。還組建首家勞務(wù)公司工會，8000多名外來務(wù)

4、工人員加入工會組織。目前我市已有12萬多名進城務(wù)工人員加入了工會組織，其中女性進城務(wù)工人員約3萬人，占我市進城務(wù)工人員的2 5，較好地實現(xiàn)了源頭維護的組織保證。 2、加強基層工會組織建設(shè)，擴大保障外來女性務(wù)工人員權(quán)益的覆蓋面。市總工會按照全總“組織起來，切實維權(quán)”的要求，成立了“進城務(wù)工人員入會工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，把企業(yè)是否吸收進城務(wù)工人員入會作為評先評優(yōu)的重要指標(biāo)。針對實際，探索在勞動力市場、勞務(wù)公司等中介組織中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）中建立工會組織的途徑和方法，吸納進城務(wù)工人員。與此同時，還積極參與勞動保障、建設(shè)部門開展的農(nóng)民工工資清欠工作，成立職工法律援助律師團，為進城務(wù)工人員提供法律援助

5、。 3、積極探索在小企業(yè)中開展簽訂區(qū)域性行業(yè)性女職工特殊權(quán)益保護專項協(xié)議工作。如我市江鮮一條街有許多特色餐飲企業(yè)，外來女服務(wù)員是員工主體，潤州區(qū)總工會組織一條街聯(lián)合工會與餐飲行業(yè)協(xié)會進行平等協(xié)商簽訂女職工特殊權(quán)益專項協(xié)議，為保護外來女性務(wù)工人員的合法權(quán)益取得了較好的效果。 二、上下協(xié)同，形成保護外來女性務(wù)工人員合法權(quán)益環(huán)境 1、增強女職工自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力。在參加今年市政府召開的相關(guān)會議上，市總工會特別提出，將女性進城務(wù)工人員權(quán)益維護問題建議納入到修改后的江蘇省實施中華人民共和國婦女權(quán)益保障法辦法和市婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃中予以明確。并能使這項工作法制化、制度化，真正關(guān)心、保護婦女的合法

6、權(quán)益。探索建立女職工有效維權(quán)形式，推動女職工權(quán)益突出問題的解決，使女職工維權(quán)工作進一步走上規(guī)范化、法治化道路。形成保護外來女性務(wù)工人員合法權(quán)益的良好環(huán)境。 2、建立外來務(wù)工女職工流動學(xué)校。我市所轄的丹陽市現(xiàn)有外來務(wù)工女職工達 314萬人。為了切實維護好外來務(wù)工女職工的特殊利益，丹陽市總認真辦好四件實事： 一是辦好外來務(wù)工女職工健康教育流動學(xué)校。聘請市婦幼保健院三名醫(yī)師，開設(shè)女職工保健知識和婦女病防治講座。二是將外來務(wù)工女職工的婦女病普查列入全市婦女病普查范圍。要求各企事業(yè)單位工會在組織婦女病普查時不可忽略外來務(wù)工女職工，尤其是非公企業(yè)女職工工作示范單位要帶頭做好這項工作。三是在簽訂企業(yè)女職工權(quán)

7、益保護集體協(xié)議時，對外來務(wù)工女職工要一視同仁，特別是外來務(wù)工女職工較多的企業(yè)要有相當(dāng)比例的外來務(wù)工女職工參加職代會，參與企業(yè)的民主管理，切實維護自身的特殊利益。四是把特困外來務(wù)工女職工納入市總困難職工援助中心和鎮(zhèn)困難職工援助站幫扶對象，給予法律援助和經(jīng)濟資助。 3、為外來務(wù)工人員辦實事。page市總充分發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢和陣地優(yōu)勢，為外來務(wù)工人員辦實事、解難事。一是將外來務(wù)工人員列入送溫暖工作范疇，在全市各級工會組織中叫響“農(nóng)民工有困難找工會”，對生活困難的農(nóng)民工給予經(jīng)濟上的支持和幫助。二是五一期間，市總工會職工藝術(shù)團赴外來務(wù)工人員比較集中的重點工程建設(shè)工地，為進城務(wù)工人員慰問演出，專門舉辦進

8、城務(wù)工人員電影專場，受到廣大進城務(wù)工人員的熱烈歡迎。外來務(wù)工人員憑會員證，在各類工會活動陣地文娛活動，均可享受到一定比例的優(yōu)惠服務(wù)。丹陽市飛達集團公司，擁有員工3000人，95為本地或外地農(nóng)民工。該公司管理上是“外地本地一家人”的理念，外地農(nóng)民工與本地職工同等待遇，夫妻分居的，只要到公司來工作，該公司提供條件，享受分房；公司內(nèi)專門建了小學(xué)，解決農(nóng)民工子女的讀書入學(xué)問題；外地農(nóng)民工只要有能力和技術(shù)水平，同樣可以與本地職工一樣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是開設(shè)女職工維權(quán)熱線，熱心接聽電話，接待來信來訪，為外來女性務(wù)工人員提供及時的法律咨詢和服務(wù)，在更多的進城務(wù)工人員中產(chǎn)生了良好的影響，許多進城務(wù)工人員在合法權(quán)

9、益受到侵害時，都知道到工會尋求援助。 4、推動享受同城待遇。江蘇天工集團每年評選一次市以外的“百佳外來員工”，先進員工每月增加50元工資，去年當(dāng)選的員工每人還獲得了一臺21寸彩電。在提干、發(fā)展黨員等問題上，當(dāng)?shù)厝伺c外地人也一視同仁，目前40的黨員和50的企業(yè)管理人員是外地人。公司規(guī)定，凡是外地的車間主任以上干部的父母，分別達到60歲和55歲的，公司每月寄60?80元的補貼給他們，以感謝他們的子女為企業(yè)發(fā)展做出的貢獻。 三、宣傳教育，提高外來女性務(wù)工人員綜合素質(zhì)和就業(yè)能力 1、加強普法宣傳。一是在開展女職工權(quán)益法律知識的宣傳普及活動中。我們邊檢查，邊將女職工法律知識普及活動與女職工勞動保護的檢查

10、活動相結(jié)合，發(fā)放了1500本女職工權(quán)益法律知識讀本，將維權(quán)知識送到廣大外來女性務(wù)工人員手中，幫助她們學(xué)法、用法，依法維護自身的合法權(quán)益。二是開展面向用人單位和廣大外來務(wù)工人員的勞動保障法制宣傳教育。通過舉辦培訓(xùn)班、法律知識講座、現(xiàn)場咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料和與新聞媒體互動等多種形式，向各用人單位廣泛宣傳江蘇省“一辦法五條例”等勞動保障法律法規(guī)，不斷增強各用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的自覺性。張貼農(nóng)民工維權(quán)知識宣傳提綱，發(fā)放維權(quán)手冊、政策指南、求職須知等多種有效方式，幫助農(nóng)民工明確自己的勞動保障權(quán)利和義務(wù)，以及維權(quán)的途徑和方式。 2、送法到工地。我們與司法局聯(lián)合編印了1萬多冊外

11、來務(wù)工人員維權(quán)手冊，并通過街頭咨詢、送法到工地等形式廣為散發(fā)。先后兩次聯(lián)合職工法律援助律師團和勞動部門的同志，組織大規(guī)模的街頭宣傳咨詢活動，發(fā)放各類宣傳資料5000多份，接受500多名職工的法律咨詢。有效地維護和增強了外來女性務(wù)工人員自我維權(quán)的意識和能力。為了使外來務(wù)工人員對自身合法權(quán)益有個清楚的了解，市建設(shè)局建立職工權(quán)益告知制度，把“一辦法五條例”中與職工權(quán)益密切相關(guān)的條款分解為“12個是否”，即是否簽定了勞動合同，是否按時發(fā)放工資等，并公布了投訴渠道和投訴電話。目前，在全市300多個建筑工地，到處都可以看到這種職工權(quán)益告知牌，有效地維護和增強了外來務(wù)工人員包括外來女性務(wù)工人員自我維權(quán)的意識

12、和能力。 3、為提高進城務(wù)工人員職業(yè)素質(zhì)，作為我市今年職工素質(zhì)工程的重要組成部分，市總工會職工學(xué)校為進城務(wù)工人員舉辦了計算機應(yīng)用、電工基礎(chǔ)等培訓(xùn)班。以利于提高進城務(wù)工人員的就業(yè)素質(zhì)和擇業(yè)能力。 問題與成因 一、臨時工普遍存在，簽訂勞動合同的比例較低。我國勞動法規(guī)定，“用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，“勞動合同中可以約定試用期，試用期最長不得超過六個月”。對于外來女性進城務(wù)工人員來說，能夠為其提供勞動權(quán)利保障的就是勞動用工合同，但一些企業(yè)認為務(wù)工人員來去自由，沒必要簽訂合同，企業(yè)也少一些責(zé)任和束縛，當(dāng)用工單位與外來女性務(wù)工人員之間發(fā)生勞動糾紛時，外來女性務(wù)工人員的權(quán)益常常因沒有簽

13、訂用工合同而無法得到有效保障。在被調(diào)查者中，與企業(yè)簽訂勞動合同的273人、簽訂企業(yè)內(nèi)部協(xié)議的162人、沒有與雇主簽訂勞動用工合同132人，其中,簽訂勞動合同的國有企業(yè)占5 6.8，非公企業(yè)僅有1 1.4。招用“臨時工”并規(guī)定試用期滿后看表現(xiàn)再決定是否簽訂勞動合同，是多數(shù)非公企業(yè)的普遍做法。試用期過長并借試用期頻繁更換員工的現(xiàn)象在一些中小餐飲企業(yè)非常普遍。致使外來女性進城務(wù)工人員在打工過程中的一些合法權(quán)益受到侵害。 二、加班加點嚴重，休息休假權(quán)得不到保障。勞動法規(guī)定，“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工作制度”，“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”

14、。然而調(diào)查顯示，567位女職工中，每天工作時間在9小時以上的達211人，占3 7.2 1，有的每月只有1-2個休息日，餐飲、服裝、美容等服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)加班加點現(xiàn)象嚴重，少數(shù)外來女性進城務(wù)工人員甚至長期無休息日。與此同時，部分企業(yè)并沒有依法支付加班工資。一些企業(yè)采取計件工資制，節(jié)假日、休息日和加班工資被無形剝奪，這類情況在調(diào)查中占54。工作時間超長、休息休假權(quán)難保障侵害了外來女性進城務(wù)工人員的權(quán)益。 三、工資待遇低，基本社會保障問題普遍缺失。外來女性進城務(wù)工人員勞動時間超長并沒有帶來相應(yīng)的勞動報酬。從調(diào)查情況看，外來女性進城務(wù)工人員月收入690元以下的298人，占5 56；690?150

15、0元213人，占3 7.57；1500元以上的58人，僅占 10.23。如果扣除收入中加班加點的部分，那么月收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的比例將會大幅度上升。另外，與勞動合同簽訂率較低緊密相連，外來女性進城務(wù)工人員社會保險參保率也很低。在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)、住房這六項社會保障中，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有少部分企業(yè)為外來女性進城務(wù)工人員辦理其中的一兩項保險。外來女性進城務(wù)工人員渴望能夠與城里人一樣享有社會保障。在企業(yè)與外來女性進城務(wù)工人員的雇傭過程中，雙方在很大程度上都存在著短期行為，只有少數(shù)企業(yè)能按照人性化的管理來考慮她們的社會保障問題，大部分企業(yè)受利益的驅(qū)動，在對勞動數(shù)量及質(zhì)量做出明確規(guī)定的同

16、時，簡單的確定了所應(yīng)給付報酬的數(shù)額，社會保障問題根本不予考慮。還有一些企業(yè)規(guī)定，服務(wù)滿三年或更長時間才給予辦理養(yǎng)老保險。外來女性進城務(wù)工人員的社會保障存在明顯的隱患。 四、“特殊保護”落實難。落后的傳統(tǒng)觀念和薄弱的衛(wèi)生保健意識，特別是外來女性進城務(wù)工人員的醫(yī)療保障條件，嚴重影響制約著外來女性進城務(wù)工人員的健康。她們大部分人不注意“四期保護”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期），也沒有條件做婦科病檢查，平時生病也很少去醫(yī)院就醫(yī)。在調(diào)查中了解到，外來女性進城務(wù)工人員懷孕后經(jīng)企業(yè)說服或要求務(wù)工者打申請報告“主動”回家休息的60人，占被調(diào)查者的3 5.93；留在單位的61人，占被調(diào)查者的3 6.53。從城市生

17、育保險上看，外來女性進城務(wù)工人員是邊緣群體，缺乏社會醫(yī)療保險和救濟。相當(dāng)一部分企業(yè)在合同快到期時發(fā)現(xiàn)懷孕的，往往不再與其續(xù)約。外來女性進城務(wù)工人員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”被辭退或解除勞動合同的現(xiàn)象依然存在，占被調(diào)查人數(shù)30。女職工“四期保護”普遍難以落實，致使女工一旦生育便遭辭退或無奈地主動離開企業(yè)，且沒有任何經(jīng)濟補償。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分用人單位不發(fā)放勞保用品，40以上的外來女性進城務(wù)工人員沒有享受過勞保用品。在個別私營企業(yè)里，粉塵污染嚴重，勞動環(huán)境差，勞動強度大，女工們甚至連個口罩都沒有，她們的勞動保護狀況令人擔(dān)憂，合法權(quán)益和特殊利益常常嚴重受損。 五、就業(yè)競爭能力差。外來女性進城務(wù)工人

18、員多數(shù)文化程度不高，被調(diào)查的567人中，初中以下329人，占5 8.02；高中148人，占2 6.1;大專以上90人，占1 5.87。且技能單一，加之農(nóng)村長期以來以農(nóng)為本的保守就業(yè)觀念以及農(nóng)村女性在長期相對封閉的生活環(huán)境中所形成的思維慣性，在激烈的市場競爭中只能成為打工族中的體力勞動者，從事技術(shù)層次較低、勞動強度較大的工種，收獲的也是微薄的工資，由于外來女性進城務(wù)工人員大多存在文化較低、年齡偏大、技能不高、競爭能力不強等特點，致使一些外來女性進城務(wù)工人員以犧牲個人的合法權(quán)益為代價來保住工作，即使較低的工資、較高的勞動強度，還愿意承擔(dān)。 建議與對策 應(yīng)該看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，

19、社會經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系將日趨復(fù)雜，維護包括勞動權(quán)益在內(nèi)的外來女性進城務(wù)工人員的合法權(quán)益工作將面臨新的挑戰(zhàn)。在女性進城務(wù)工人員比較集中的一些單位，她們的生活、學(xué)習(xí)和生產(chǎn)條件相對比較差，雖給予了密切關(guān)注，但工會女職工工作還存在盲點，我們在努力維護其各項權(quán)益的同時，需把工作重點放到維護她們在勞動報酬和特殊勞動保護等方面的權(quán)益上。為更好地維護外來女性進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，建議從以下幾個方面著手解決： 一、注重源頭參與維護。各級工會、婦聯(lián)組織要積極努力，通過人大代表和政協(xié)委員，向人大、政協(xié)兩會提交維護外來女性進城務(wù)工人員合法權(quán)益和特殊利益的提案和議案，參與法律法規(guī)修改,并就相關(guān)法律法規(guī)的修改開展調(diào)研，

20、推動地方出臺新的女職工勞動保護法規(guī)，定期監(jiān)督勞動合同的簽訂覆行情況，使維護外來女性進城務(wù)工人員權(quán)益工作有進一步的法律保障。 二、注重特殊群體權(quán)益維護。針對外來女性進城務(wù)工人員權(quán)益維護問題相對突出的實際，各級工會、婦聯(lián)組織要給予密切關(guān)注，努力把維權(quán)工作重點放到維護她們在勞動報酬和特殊勞動保護等方面的權(quán)益上。根據(jù)調(diào)查，在工會、婦聯(lián)組織健全的企業(yè)，外來女性進城務(wù)工人員狀況普遍較好，反之，就不容樂觀。因此，要加強外來女性進城務(wù)工人員的規(guī)范化管理，暢通維權(quán)渠道。建議勞動仲裁部門對女性進城務(wù)工人員的勞動爭議案件開辟綠色通道，作為特殊問題特殊解決；婦聯(lián)組織采取送法上門、公布投訴熱線、在社區(qū)建立維權(quán)服務(wù)中心或咨詢服務(wù)站等形式，暢通維權(quán)渠道；工會組織建立健全農(nóng)民工工會女職工委員會或女工委員，以利于代表和維護女工權(quán)益。 三、提高綜合素質(zhì)。加強對外來女性進城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)應(yīng)納入各級政府的規(guī)劃之中。要通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對外來女性進城務(wù)工人員進行勞動技能、法律、衛(wèi)生、保健、