【論文】行政事業(yè)單位改革性補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、【論文】行政事業(yè)單位改革性補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼存在的問(wèn)題與對(duì)策篇一：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘要行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理是行政事業(yè)單位落實(shí)黨和國(guó)家的政策，并完成特定的工作或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)的發(fā)展而專門(mén)設(shè)置的資金。專項(xiàng)資金對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。但行政事業(yè)單位在運(yùn)用專項(xiàng)資金時(shí)存在諸多問(wèn)題，本文總結(jié)分析了專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。 關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；問(wèn)題；對(duì)策 1行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題分析11專項(xiàng)資金管理制度不健全 各地為更好地管理專項(xiàng)資金，專門(mén)制定了專

2、項(xiàng)資金管理辦法，但管理辦法中的通用性內(nèi)容較多，而較少考慮各單位的實(shí)際情況，因而在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，表現(xiàn)為實(shí)際操作難以按制度執(zhí)行。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，一般憑感覺(jué)按照習(xí)慣進(jìn)行操作，具有一定的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。另外，我國(guó)的專項(xiàng)資金供應(yīng)制度不健全，缺乏統(tǒng)一的專項(xiàng)資金審批標(biāo)準(zhǔn)，很多不必要的支出也被列入專項(xiàng)資金當(dāng)中，并能審核通過(guò)，埋下私自挪用和占用專項(xiàng)資金的隱患。 12項(xiàng)目的預(yù)算及申報(bào)管理不規(guī)范 預(yù)算及申報(bào)管理不規(guī)范表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有些單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)，為爭(zhēng)奪項(xiàng)目和更多的專項(xiàng)資金，未對(duì)概算、預(yù)算和立項(xiàng)進(jìn)行可行性論證就直接上報(bào)，并不按輕重緩急進(jìn)行預(yù)算申報(bào)。下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算文件比較粗略，除對(duì)少數(shù)

3、項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化之外，很多僅限于項(xiàng)目的名稱以及金額，有些即使有具體項(xiàng)目，但并未有較為細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)和監(jiān)督管理部門(mén)缺乏核算、監(jiān)督及評(píng)價(jià)依據(jù)。項(xiàng)目的申報(bào)缺乏前瞻性，表現(xiàn)為有些項(xiàng)目在年初并未納入申報(bào)范圍，但由于各種原因又在年終緊急申報(bào)，造成預(yù)算追加項(xiàng)目增多，原有的預(yù)算計(jì)劃被打亂。一些單位的項(xiàng)目還未獲得批準(zhǔn)便已開(kāi)始實(shí)施，致使上級(jí)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)處于十分被動(dòng)的地位。另外，由于對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況缺乏科學(xué)的編制和預(yù)測(cè)方法，致使“零基預(yù)算”難以真正實(shí)行2。專項(xiàng)資金預(yù)算編制的隨意性較大，造成一些單位有大量的資金沉淀，而一些單位的資金供應(yīng)又不足的現(xiàn)象。 13財(cái)務(wù)管理較為混亂，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范 在進(jìn)行政府

4、投資建設(shè)時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作缺乏必要的重視，一些單位并未按照國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度使用會(huì)計(jì)科目以及會(huì)計(jì)核算。一些單位并未設(shè)立單獨(dú)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬，而將基本建設(shè)項(xiàng)目的收入和支出作為行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，且按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及行政單位會(huì)計(jì)制度等使用會(huì)計(jì)科目3。造成建設(shè)成本難以準(zhǔn)確核算、資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)度等難以準(zhǔn)確反映等。從而造成資金挪用、擠占、截留、浪費(fèi)等情況。一些建設(shè)工程已經(jīng)完工并已交付使用，但卻遲遲未進(jìn)行工程決算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)不能將固定資產(chǎn)篇二：淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策 論文提綱 一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀 （一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀 （

5、二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀 （三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀 （四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀 （五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱 二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析 （一）相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套 （二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有漏洞 （三）各行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在缺陷 （四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高 （五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制 三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策 （一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制 （二）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度 （三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約

6、束力度 （四）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理 （五）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要 （六）積極推行會(huì)計(jì)集中核算制，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)、高效 1 淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策 【內(nèi)容摘要】事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大作用，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在著不足之處，本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的成因進(jìn)行了論述，并提出對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策。 【關(guān)鍵

7、詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大作用，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在著不足之處。 一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀 目前，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。 （一）行政事業(yè)單位

8、財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀 主要包括以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。二是財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會(huì)計(jì)變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng)，造成亂賬 2 現(xiàn)象發(fā)生。三是少數(shù)單位對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。四是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害到財(cái)

9、務(wù)管理的權(quán)威性。 （二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀 主要在兩方面：一是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入以及學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入等不入賬。（2）租金等其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)賬內(nèi)或應(yīng)交存財(cái)政專戶的收入不及時(shí)入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過(guò)虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門(mén)賬外，設(shè)置小金庫(kù)。二是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，

10、一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購(gòu)建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒(méi)有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤(pán)點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。 （三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀 主要有以下幾個(gè)：一是重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，

11、使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢(qián)、花錢(qián)”的過(guò)程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。2.因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象， 3 致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本是走過(guò)場(chǎng)，成本考

12、核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。 （四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀 1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。2.會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。3.會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的

13、剛性和嚴(yán)肅性。4.個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實(shí)不符、虛盈實(shí)虧，或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績(jī)的目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，保管憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚(yú)、僥幸過(guò)關(guān)。5.有的把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。 （五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期不聽(tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支

14、持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事方面不。沒(méi)有督促下屬部門(mén)和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，沒(méi)有及時(shí)培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)和審計(jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量方面做的不到位。不適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，沒(méi)有制定獎(jiǎng)賞制度。 4 二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析 （一）相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套 近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)

15、算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。 （二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有漏洞 在實(shí)際工作中有的大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)現(xiàn)象在部分單位仍然存在。固定資產(chǎn)管理比較混亂，設(shè)備構(gòu)建不齊全，造成閑置資產(chǎn)。 （三）各行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在缺陷 一是雖然財(cái)政部門(mén)要求部門(mén)預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。 二是部門(mén)預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性

16、等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。 三是部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定難度。 （四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高 由于缺乏更新理念的認(rèn)識(shí)，思想水平業(yè)務(wù)差，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。 （五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制 一是目前，我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是國(guó)家投入，國(guó)家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也

17、不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營(yíng)和管理。國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。二是事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。 5篇三：2015行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策 2015行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策 文章標(biāo)題：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策最近，筆者在財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支較為混亂，

18、有些部門(mén)與單位的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等支出數(shù)額達(dá)到人員經(jīng)費(fèi)的30以上，占國(guó)家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的40以上。這種狀況，應(yīng)引起各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)高度重視。 一、現(xiàn)狀及成因分析 縱觀各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支及補(bǔ)貼等發(fā)放情況，按其內(nèi)容與性質(zhì)可分為四種類型:補(bǔ)貼類。含有誤餐補(bǔ)貼、不休假補(bǔ)貼、下鄉(xiāng)及外勤補(bǔ)貼、加班工資、水煤電補(bǔ)貼、專業(yè)人員補(bǔ)貼等。津貼類。含有夜班津貼、保健津貼、崗位津貼、專業(yè)人員津貼等。獎(jiǎng)金類。含有安全生產(chǎn)獎(jiǎng)、考勤獎(jiǎng)、考核獎(jiǎng)(含條塊單項(xiàng)考核)、工業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)、部門(mén)表彰先進(jìn)獎(jiǎng)等。其他類。含駕駛員補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)基金、值班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。導(dǎo)致行政事業(yè)單位開(kāi)支膨脹的原因，主要有以下幾個(gè)方面: （一）政出多門(mén)，越

19、規(guī)發(fā)放。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制發(fā)放各種補(bǔ)貼、津貼的有關(guān)文件精神，凡涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員(含離退休)的工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼等方面的財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)限和修改權(quán)限，一律集中在財(cái)政和人事部門(mén)，其他行業(yè)主管部門(mén)無(wú)權(quán)自行決定。但是，有些部門(mén)(主要是上級(jí)主管部門(mén))，不是按規(guī)定要求執(zhí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，而是想方設(shè)法做好人，越俎代庖制定財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。 （二）自立名目，私自發(fā)放。一些行政事業(yè)單位，片面強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位工作的特殊性，擅自隨意制定財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，增加了單位的經(jīng)費(fèi)支出(事業(yè)支出)。有些單位在自行制定財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)自籌，而一旦既成事實(shí)后，就要求財(cái)政部門(mén)追加經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。 （三）淡化考核，

20、固定發(fā)放?，F(xiàn)行的一些補(bǔ)貼或津貼，文件規(guī)定要在量化考核單位每位工作人員的“勤”況后才能發(fā)放。在具體執(zhí)行中，有些部門(mén)或單位怕得罪人，采取“一視同仁”的辦法，固定發(fā)放。如目前反映較大的誤餐補(bǔ)貼和夜班津貼，各機(jī)關(guān)單位都執(zhí)行了定額的標(biāo)準(zhǔn)，大體每人每月夜班津貼在2590元、誤餐補(bǔ)貼在60120元不等。 （四）各壘陣營(yíng)，超常發(fā)放。有些單位與部門(mén)根據(jù)自身特點(diǎn)，在自我“創(chuàng)收”、節(jié)節(jié)高攀的情況下，首先考慮的是職工福利。他們緊扣中央、省、市有關(guān)部門(mén)規(guī)定的財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)財(cái)政多核撥補(bǔ)助資金。如某報(bào)社，在人員經(jīng)費(fèi)支出方面，除了工資及正常補(bǔ)貼外，設(shè)置了“滿勤獎(jiǎng)”每人每月100元；“工作量考核獎(jiǎng)”每人每月100元；“加班補(bǔ)貼”每人每月60元；“煤氣補(bǔ)貼”每人每月50元；“夜班補(bǔ)貼”每人每夜10元；“月度考核獎(jiǎng)”主要負(fù)責(zé)人每人每月約490500元左右，一般人員均在300元左右。照此粗略計(jì)算，該單位每人每月可取得約為800元左右的超常補(bǔ)助及獎(jiǎng)金。 （五）競(jìng)相攀比，爭(zhēng)先發(fā)放。由于目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的制定政出多門(mén)，地區(qū)間、部門(mén)單位間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，再加上執(zhí)行過(guò)程中控制不嚴(yán)，造成攀比之風(fēng)盛行。 （六）上級(jí)決定，下級(jí)發(fā)放。有些行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門(mén)，為了本系統(tǒng)的利益，借助于部門(mén)管理的優(yōu)勢(shì)，制定行業(yè)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，要求在系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行。不少行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)