湖南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1、湖南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1 編制目的規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理工作，及時有效地實施應(yīng)急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的防范和應(yīng)急處置。1.4 工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)

2、救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省安委會組織協(xié)調(diào)下，省有關(guān)部門（單位）和市州、縣市區(qū)人民政府按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置以事發(fā)地人民政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮為主，實行各級人民政府行政首長負責制。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)和裝備，增強應(yīng)急救援能力。充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，

3、做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。2.應(yīng)急指揮體系及職責 省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的防范和應(yīng)對工作。2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)省人民政府設(shè)立湖南省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會），由省人民政府分管副省長任主任，省人民政府副秘書長、省安監(jiān)局局長、省監(jiān)察廳副廳長、省公安廳副廳長、省總工會副主席任副主任，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、省國資委、

4、省政府新聞辦、省煤炭工業(yè)局、省環(huán)保局、省質(zhì)監(jiān)局、省國防科工辦、省地方海事局、省氣象局、省監(jiān)獄管理局、省地震局、湖南保監(jiān)局、省通信管理局、省電力公司、民航湖南安全監(jiān)督管理辦公室負責人為成員。省安委會辦公室設(shè)在省安監(jiān)局，由省安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責2.2.1 省安委會領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負責應(yīng)急救援重大事項的決策；必要時，協(xié)調(diào)省軍區(qū)和省武警總隊調(diào)集軍隊、武警、民兵和預(yù)備役人員參加應(yīng)急救援工作。2.2.2 省安委會辦公室承擔全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作;組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急管理工作;

5、指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練;協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)公共事件應(yīng)急救援機構(gòu)之間的關(guān)系;承擔省安委會交辦的其他工作。2.2.3 省安委會成員單位省安監(jiān)局 督促各有關(guān)部門（單位）加強對職工和人民群眾安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急知識的宣傳和教育；組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援，并會同省煤炭工業(yè)局組織協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援。省監(jiān)察廳 監(jiān)督檢查政府、部門（單位）在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中履行職責的情況。省公安廳 組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作。省總工會 督促企業(yè)工會配合有關(guān)部門（單位）做

6、好應(yīng)急管理工作，監(jiān)督有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省發(fā)改委 做好有關(guān)安全生產(chǎn)建設(shè)項目的審查、立項和投資計劃安排工作。省經(jīng)委 組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電等安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省財政廳 負責安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金的安排和撥付，并監(jiān)督使用。省國土資源廳 組織協(xié)調(diào)全省國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省民政廳 指導(dǎo)協(xié)調(diào)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。省勞動保障廳 指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難因工傷亡人員的工傷保險等相關(guān)事務(wù)。省衛(wèi)生廳 組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。省教育廳 指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省司法廳 督促所轄單位落實各項安全生產(chǎn)措施。省建設(shè)廳 組織協(xié)調(diào)

7、建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省交通廳 協(xié)調(diào)水上交通安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援，負責水上交通管制和應(yīng)急救援交通運輸工作。省信息產(chǎn)業(yè)廳 負責調(diào)配安全生產(chǎn)事故災(zāi)難無線電通訊頻率，保障安全生產(chǎn)事故災(zāi)難搶險無線電通訊暢通。省農(nóng)業(yè)廳 組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上安全、農(nóng)機等事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省水利廳 組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；提供雨情、水情預(yù)報。省林業(yè)廳 組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省商務(wù)廳 組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場供應(yīng)。省軍區(qū)司令部、省武警總隊 組織協(xié)調(diào)軍隊和武警、民兵和預(yù)備役人員參加安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援；協(xié)助當?shù)毓膊块T做好維護社會治安和轉(zhuǎn)

8、移群眾工作。省國資委 參與監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和善后處置工作，指導(dǎo)、檢查和督促監(jiān)管企業(yè)的應(yīng)急管理工作。省政府新聞辦 組織新聞媒體進行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援宣傳報道和信息發(fā)布工作。省煤炭工業(yè)局 組織協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省環(huán)保局 組織對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測，指導(dǎo)環(huán)境污染的防控與處置工作。省質(zhì)監(jiān)局 組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省國防科工辦 組織協(xié)調(diào)國防科技工業(yè)（含核工業(yè)）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省地方海事局 組織協(xié)調(diào)水上交通事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。省氣象局 提供氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報支持。 省監(jiān)獄管理局 組織協(xié)調(diào)所屬單位安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

9、省地震局 負責地震監(jiān)測，提供震情信息支持；根據(jù)需要組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援隊參與相關(guān)應(yīng)急救援工作。湖南保監(jiān)局 督促保險公司辦理有關(guān)安全生產(chǎn)的保險業(yè)務(wù)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，指導(dǎo)督促保險公司按照保險合同開展好理賠工作。省通信管理局 組織協(xié)調(diào)通信事故應(yīng)急救援工作，保障安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援通信暢通。省電力公司 保障安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援所需電力供應(yīng)。民航湖南安全監(jiān)督管理辦公室 組織協(xié)調(diào)民用航空器飛行事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。2.3 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮實行屬地為主，事發(fā)地市州人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負責指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場救援工作。3.預(yù)防預(yù)警機制 31 預(yù)防預(yù)

10、警信息安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息主要包括可能發(fā)生事故災(zāi)難或已經(jīng)發(fā)生事故災(zāi)難的時間、地點、程度、受災(zāi)范圍、影響人口、事故成因以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。各級安委會辦公室應(yīng)建立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息監(jiān)測點，收集有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息，按照有關(guān)規(guī)定，逐級上報至省安委會辦公室。 3.2 預(yù)防預(yù)警行動32.1 各級各部門（單位）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)，應(yīng)針對本級本部門（單位）管轄范圍內(nèi)的重大危險源，采取有效的預(yù)警防范措施。32.2 各級各部門（單位）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)及時確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門（單位）采取相應(yīng)行動預(yù)防事故災(zāi)難發(fā)生。32

11、.3 省有關(guān)部門（單位）和市州人民政府接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作，事態(tài)嚴重時及時報告省人民政府，并抄送省安委會辦公室和省相關(guān)部門（單位）。省安委會辦公室和省有關(guān)部門（單位）按照相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)急準備工作。32.4 省安委會辦公室分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，特別嚴重情況下建議省安委會發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信息。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難根據(jù)其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般(級)、較大（級）、重大（級）、特別重大(I級)四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。4.1.1出現(xiàn)下列情況之一為級(1)造成3人以下死亡(

12、含失蹤) ，或者危及10人以下生命安全，或者30人以下中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失較大的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 (2) 發(fā)生超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。4.1.2 出現(xiàn)下列情況之一為級(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤) ，或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失較大的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 (2) 發(fā)生超出縣市區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。(3) 發(fā)生跨縣市區(qū)行政區(qū)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。4.1.3 出現(xiàn)下列情況之一為級(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或者危及10人以上、30人以下生命安全

13、，或者50人以上、100人以下中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、l億元以下重大的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。(2)超出市州人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。(3)跨市州行政區(qū)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。(4)需要省安委會處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。4.1.4 出現(xiàn)下列情況之一為I級(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷)，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。(3)超出省人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。(4)跨省行政區(qū)域、跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。(5)

14、需要國務(wù)院安委會處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動4.2.1 級響應(yīng): 縣市區(qū)人民政府組織實施?？h市區(qū)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。4.2.2 級響應(yīng): 市州人民政府組織實施。市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。4.2.3 級響應(yīng): 省人民政府組織實施。省、市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急指

15、揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。4.2.4 級響應(yīng):國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。啟動級響應(yīng)時，省人民政府按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報告救援工作進展情況。需要國務(wù)院及有關(guān)部門(單位)應(yīng)急力量支援時，向國務(wù)院辦公廳或國務(wù)院安委會辦公室提出請求。4.2.5 省有關(guān)部門（單位）的響應(yīng)根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，省有關(guān)部門(單位)按照其職責和相關(guān)省專項應(yīng)急預(yù)案、省部門應(yīng)急預(yù)案進行響應(yīng)。4.2.6 省安委會辦公室的響應(yīng) (1)及時向省人民政府報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。(2)開通與事故發(fā)生地的市州應(yīng)急

16、指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。(3)根據(jù)有關(guān)部門（單位）和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為當?shù)鼗驅(qū)I(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。(5)對可能或者已經(jīng)引起自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)公共事件的，省安委會辦公室要及時上報省人民政府，同時負責通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機構(gòu)。(6)組織協(xié)調(diào)重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，必要時按照省安委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，通知省安委會有關(guān)成員和專家趕到省安委會辦公室或相關(guān)指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)指揮。 (7)協(xié)調(diào)落實

17、其他有關(guān)事項。4.3 信息報送和處理各級各部門（單位）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)要建立健全安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸和上報工作。4.3.1 省有關(guān)部門（單位）和市州人民政府應(yīng)及時將重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)險信息報送省安委會辦公室。根據(jù)重大危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)重大事故災(zāi)難的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，省安委會辦公室、省有關(guān)主管部門（單位）應(yīng)及時通報有關(guān)市州人民政府、省有關(guān)部門（單位）必要時報告省人民政府。4.3.2 重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故災(zāi)難現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)立即報告當

18、地人民政府和上級主管部門。省屬企業(yè)在報當?shù)厝嗣裾耐瑫r應(yīng)報告企業(yè)主管部門（單位）。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當立即報告上級人民政府、省有關(guān)部門（單位），省屬企業(yè)和事發(fā)地的市州人民政府應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)，報告省人民政府，并抄送省安委會辦公室。各級人民政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)逐級報告事故災(zāi)難情況，并在2小時內(nèi)報告市州人民政府和省有關(guān)部門（單位），緊急情況下，可越級上報。4.3.3 省安委會辦公室接到省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)來的事故災(zāi)難信息后，立即核實并及時反饋。4.3.4 自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全的突發(fā)公共事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級

19、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可直接報告省人民政府。4.3.5 發(fā)生在省外、可能對本省境內(nèi)安全生產(chǎn)造成重要影響的事故災(zāi)難，按國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施。4.3.6 如安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，或者事故災(zāi)難需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，省安委會辦公室或相關(guān)部門（單位）及時通報有關(guān)部門（單位）按照湖南省涉外涉臺突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案實施。4.3.7 如發(fā)生重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，省安委會辦公室和相關(guān)部門（單位）在報告國務(wù)院安

20、委會或國務(wù)院相關(guān)部門的同時，及時向新聞宣傳主管部門通報情況，以便及時組織輿論引導(dǎo)工作。4.4 指揮和協(xié)調(diào)I、級響應(yīng)啟動后，省有關(guān)部門（單位）及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照應(yīng)急預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合當?shù)厝嗣裾M織實施應(yīng)急救援。省安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門（單位）及其應(yīng)急指揮機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地相鄰市州人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊

21、伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。省屬企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時，其主管部門（單位）應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。發(fā)生在中央在湘企業(yè)和一些特殊領(lǐng)域或者涉及多個領(lǐng)域、跨省行政區(qū)域、影響特別嚴重的事故災(zāi)難時，省安委會辦公室領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)指揮。必要時，省安委會領(lǐng)導(dǎo)同志及省安委會有關(guān)成員組織協(xié)調(diào)指揮。4.4.1 省有關(guān)部門（單位）指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容(1)啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。(2)掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。(3)有關(guān)部門（部位）負責人、專家和人員

22、參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。(4)協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實施救援行動。(5)及時向省人民政府報告應(yīng)急救援行動進展情況，同時抄送省安委會辦公室。4.4.2 省安委會辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容(1)向省安委會提出應(yīng)急救援重大事項決策建議。(2)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。(3)派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。(4)協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動。(5)及時向省人民政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況。(6)指導(dǎo)受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。(7)必要時通過省安委會協(xié)調(diào)省軍區(qū)和省武警總隊調(diào)集部隊和民兵預(yù)備役人員參加應(yīng)急救援工作。4.5 應(yīng)急處置現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)

23、的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生單位和當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，依法及時采取緊急處置措施?？缡兄?、跨領(lǐng)域的影響重大的緊急處置方案，由省安委會辦公室或省有關(guān)部門（單位）提出并協(xié)調(diào)實施，影響特別重大的報國務(wù)院安委會決定。4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救助事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。省衛(wèi)生廳或省安委會辦公室根據(jù)市州人民政府的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。事故發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專

24、業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。4.7 應(yīng)急人員安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。4.8 群眾安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作。企業(yè)應(yīng)與當?shù)厝嗣裾?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；指定有關(guān)部門（單位）負責實施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場所；開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；負責治安管理。4.9 社會力量動員與參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力

25、量參與應(yīng)急救援工作。超出事發(fā)地市州人民政府處置能力時，市州人民政府向省人民政府申請事發(fā)地行政區(qū)域外的社會力量支援，省人民政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)市州人民政府、省有關(guān)部門（單位）組織社會力量進行支援。4.10 現(xiàn)場檢測與評估根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報省安委會辦公室和省有關(guān)部門（單位）。4.11 信息發(fā)布信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。省安監(jiān)局會同省政府新聞辦按照湖南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息發(fā)布工

26、作。4.12 應(yīng)急結(jié)束當事故災(zāi)難現(xiàn)場得以控制，遇險人員全部得救，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。省人民政府或者省人民政府授權(quán)部門（單位）負責處置的重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急結(jié)束程序，需報省人民政府或省人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后實施。5.善后工作5.1 善后處置省人民政府會同國家相關(guān)部門(單位)負責組織重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，市州人民政府會同省相關(guān)部門(單位)負責組織較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，縣市區(qū)人民政府會同市州相關(guān)部門（單位）負

27、責組織一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。5.2 社會救助安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時提供針對應(yīng)急救援人員的有關(guān)保險，迅速開展受災(zāi)人員及單位的保險理賠工作，民政部門做好社會救助工作。5.3 后果評估特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時，國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門（單位）組成調(diào)查組。重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由省安委會負責組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時，省人民政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)省有

28、關(guān)部門（單位）組成調(diào)查組。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送市州人民政府和省安委會辦公室。根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，省安委會辦公室組織分析、研究，提出改進應(yīng)急救援工作的意見，并抄送省有關(guān)部門（單位）。6.應(yīng)急保障6.1 隊伍保障礦山、危險化學(xué)品、核工業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)依法組建和完善救援隊伍。各級人民政府完善以消防部隊為骨干的綜合性應(yīng)急救援隊伍，建立礦山、危險化學(xué)品等救援基地。各級各行業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。省

29、安全生產(chǎn)災(zāi)難事故應(yīng)急救援指揮中心在省安委會辦公室和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下負責全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃、布局。地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。省安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。6.2 財力保障生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)儲備必要的事故應(yīng)急救援資金，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金由事故責任單位承擔，先從生產(chǎn)安全費用和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金中支付，不足部分由事故責任單位籌措解決。對暫時確有資金困難的單位，由當?shù)厝嗣裾鉀Q。各級人民政府預(yù)算安排的安全生產(chǎn)專項資金優(yōu)先安排用于重

30、大、特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援處置的補助。6.3 物資保障省有關(guān)部門（單位）和市州、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門（單位）、企業(yè)，應(yīng)制定應(yīng)急救援物資的專項保障預(yù)案，建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急救援管理機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。6.4 通信保障省安委會辦公室組織建立健全安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)；建立完善重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證省人民政府辦公廳、省有關(guān)部門（單位）及其專

31、業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和市州應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。省有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責建立健全本部門本地區(qū)重大危險源監(jiān)控方法與程序，對重大事故災(zāi)難隱患和重大危險源實施監(jiān)控。有關(guān)部門（單位）應(yīng)急指揮機構(gòu)和市州應(yīng)急指揮機構(gòu)負責本部門本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，定期向省安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，省安委會辦公室負責收集、分析和處理全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。如果當?shù)亻L途通信線路中斷，相關(guān)通信運營企業(yè)應(yīng)當及時組織搶修，同時盡快建立并啟動衛(wèi)星或微波等機動通信方式,確保應(yīng)急指揮信息通暢。必

32、要時，由省無委、省通信管理局負責組織協(xié)調(diào)，努力保障事故應(yīng)急救援指揮通信暢通。各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門（單位）的通信聯(lián)系方式以及備用方案。6.5 交通運輸保障發(fā)生重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，省安委會辦公室或省有關(guān)部門（單位）根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通、鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門（單位）對事故災(zāi)難現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障縣級以上各級人民政府應(yīng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。各級衛(wèi)生行政主管部門要掌握本行政