十問公務員工資改革”系列之三：制度存在三大問題

1、職業(yè)培訓教育網www.dhinatatcom正新吭起圾疔用牌鳶空正保遠程教育 （美國紐交所上市公司代碼：DL）十問公務員工資改革”系列之三：制度存在三大問題今年全國兩會期間，人力資源和社會保障部副部長何憲透露，公務員工資制度將面臨改革，方向將 是縮小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關系，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制；此外，工資分配上 要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層工作的干部隊伍。人社部官員的上述表態(tài)，也道出了目前公務員工資制度 的幾大問題。工資結構不合理收入地區(qū)差距大在北京市某區(qū)級單位做公務員的小張給記者看了他的工資條：級別工資480元，職務工資460元，工作性津貼300元，生活性津貼 3200元

2、。小張的工資條是目前我國公務員工資構成的一個縮影?；竟べY（職務工資+級別工資）所占比例過小，工資中的 大頭”則是名目繁多的津補貼。我國公務員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒有過的現象，”中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對記者說，既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波也指出，從公務員制度比較健全的國家情況看，基本工資與津補貼的比例大致為 7: 3或& 2。工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。高波向記者解釋，依照現行政策，公務員的基本工資由國家財政保障，全國實行統一

3、標準，但津補貼則由各地根據自身財力安排，這使得很多有能力”的機關單位既吃 皇糧”又吃 雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導致公務員同城不同酬”和地區(qū)收入差異過大。在記者與各地公務員的接觸過程中，也常聽到欠發(fā)達地區(qū)的公務員抱怨勞動所得比發(fā)達地區(qū)的少得多。一位在西部某省教育系統工作的公務員就表示，自己的收入僅僅是在深圳工作的同級別公務員收入 的三分之一，同樣的付出回報卻相差巨大，感到十分不公平。但胡仙芝認為，由于各地物價水平和經濟發(fā)展指數不一，公務員收入存在地區(qū)差距也有合理性，不能僅從絕對值上評判高低。問題的關鍵是，如何確保各地發(fā)放的津補貼與當地生活成本成正比。她認為，可以把購買力水平作為標準來衡

4、量。工資調整機制亟待完善按照2006年施行的公務員法，公務員工資調整是以企業(yè)相當人員薪酬水平及其變動情況作為參 考依據的。也就是說，公務員漲不漲工資、漲多少，應比照追隨企業(yè)相當人員薪酬變動情況來決策。從中國人力資源和社會保障年鑒數據上看，從2012年開始，我國公務員工資首次低于國有企業(yè)平均工資；從與全部企業(yè)平均工資對比情況看，雖然仍相對較高，但差距比5年前明顯縮小了， ”蘇海南告訴記者，從這個角度看，適當提高公務員的工資水平是有一定道理的?！彪m然公務員法提出，國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據”，但在胡仙芝看來

5、，公務員法并沒5有對此做出更明確的規(guī)定，導致工資定期調查和比較機制長期缺失，讓公務員薪酬改革難題延續(xù)至今。據媒體報道，工資調查機制由人社部主導已試行了4年，針對6萬余家企業(yè)展開全員調查，但效果并不理想。有專家指出， 不僅調查對象的選擇范圍狹窄，而且我國也缺乏職位分析制度，對企業(yè)相當人員”的界定不明。在此情形下，我認為迫切需要整合全社會的力量，建立具有公共參與性質、能夠體現主流民意的 公務員薪酬調查平臺，”胡仙芝對記者說，成員由納稅人代表、公務員代表、人大代表等共同組成，通過溝通、協商來確定公務員薪酬調整的標準。”單一職務晉升通道有礙收入提高我國公務員如果想提高工資水平，只有職務晉升這一條通道。

6、舉例來說，如果無法晉升到處級干部，就無法獲得處級干部的待遇。這嚴重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉提供的數字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務員從辦事員晉升到副科級干部， 需要8年；從副科級晉升到正科級需要3年；從正科級晉升到副處級需要 7年;從副處級晉升到正處，同樣需要7年。從現實情況看，大部分基層公務員在辦事員和科員兩個級別上就已經走完全部仕途了，”胡穎廉說，有九成的公務員都是科級以下干部?！比松绮扛辈块L、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會期間表示，基層公務員處在工作第一線，非常辛苦，同時職級層次決定其收入水平也相對較低，不解決這個問題，將

7、使基層干部的 工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開展公務員職務職級并行的試點，試點成熟后或向全國鋪開。建立起職務和職級并行的制度，能夠讓沒當官但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員，其工資水平 能夠與同層次、有職務的公務員相當，”蘇海南說，這對于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的公務員激勵作用明顯。”在專家們看來，這一制度的建立，有利于打通絕大多數公務員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵他們不當官也 能繼續(xù)努力工作，也有助于改變少數地方副職過多”的現象。各種信息表明，本輪公務員薪酬改革的主要任務之一，就是要完善職務與職級并行的薪酬制度。 這將延續(xù)兼顧效率與公平的導向，更加注重公平正義，并注重從制度設計上尋找出路。”胡穎廉表示。編

8、后語：公務員工資制度存在的問題無庸贅述，官方和民間對新一輪改革也均有預期。然而我國公 務員工資上一次調整已是 2006年。此后數年間，調整公務員工資的建議多次被提及，卻始終沒有切實 動作。影響公務員工資調整的因素有哪些？請關注下期報道。本頁為著作的封面，下載以后可以刪除本頁!職業(yè)培訓教育網www.cfiinalatGom正保遠程載肓品牌網站正保遠程教育（美國紐交所上市公司代碼：DL）【最新資料 Word版可自由編輯！員工錄用管理制度為規(guī)范試用期員工的管理和輔導工作，創(chuàng)造良好的試用期工作環(huán)境，加速試用員工的成長和進步，特制定目標責任制制度。& 4職業(yè)培訓教育網www.ctiinatat.Gom正

9、益V 圾査屈規(guī)訂益正保遠程教育 （美國紐交所上市公司 代碼：DL）一、員工試用期規(guī)定1、自員工報到之日起至人力資源部確認轉正之日起。2、 員工試用期限為3個月，公司根據試用期員工具體表現提前 或推遲轉正。（一）、福利待遇1、試用期員工工資根據所聘的崗位確定，核算時間 從到崗工作之日起計算，日工資為：月工資+（本月天數-休假天數）2、過節(jié)費按正式員工的 1/2發(fā)放。3、按正式員工標準發(fā)放勞動保護用品。（二八休假1、 試用期內累計事假不能超過 3天，如果特殊情況超過 3天需報董 事長批準。2、可持相關證明請病假，請病假程序和天數與正式員工要樣。3、可請喪假，請假程序和天數與正式員工要樣。4、不享受

10、探親假、婚假。7職業(yè)培訓教育網www.ctiinaiatGom正牯V 圾霑尺腔從鹽正保遠程教育 （美國紐交所上市公司 代碼：DL）二、員工入職準備1、身份證復印件一份，原件待查。2、學歷證明復印件一份，原件待查。3、縣級以上人民醫(yī)院的體檢報告。4、4張一寸照片5、部分職位（如出納、收銀員、司機、倉管）試用期員工還須須準 備房產證明、戶口本、直系親屬身份證復印件等。三、行政手續(xù)1、 試用人員手續(xù)辦理完畢后，由行政部向試用期人員發(fā)放辦公相關 用品。2、發(fā)放工作牌，辦理考勤卡。3、試用期人員需要食宿的、由行政部安排住宿和就餐。4、將試用期人員帶入用人部門。四、用人部門指引1、 試用員工的直接上級是入職指引人”。2、帶領試用期員工熟悉本部門及其他部門，向其介紹今后工作中要職業(yè)培訓教育網www.ctiinaiatGom正新吭祚圾究用腔応空正保遠程教育 （美國紐交所上市公司 代碼：DL）緊密配合的部門及員工， 同時介紹公司內公共場所的位置，包括會議室、停車場、洗手間等。3、與試用期員