開創(chuàng)東海區(qū)涉外漁業(yè)管理新局面

1、開創(chuàng)東海區(qū)涉外漁業(yè)管理新局面發(fā)布時(shí)間：2011-11-14信息來(lái)源：食品商務(wù)網(wǎng)1994年聯(lián)合國(guó)海洋法公約生效后，世界各沿海國(guó)家普遍實(shí)行了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理。周邊國(guó)家如日本、韓國(guó)等紛紛要求與我國(guó)就海域劃界問(wèn)題進(jìn)行談判，同時(shí)要求以聯(lián)合國(guó)海洋法公約確立的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度為基礎(chǔ)與我國(guó)簽訂漁業(yè)協(xié)定。為了適應(yīng)這一形勢(shì)，穩(wěn)定周邊，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，合理安排我國(guó)漁船作業(yè)，保持漁業(yè)發(fā)展空間，我國(guó)加強(qiáng)了與周邊有關(guān)國(guó)家的漁業(yè)合作，并先后與日本、韓國(guó)簽訂了中日漁業(yè)協(xié)定和中韓漁業(yè)協(xié)定。今年是中日、中韓漁業(yè)協(xié)定分別生效實(shí)施十周年和九周年。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定分別生效實(shí)施以來(lái)，我們直

2、面挑戰(zhàn)，經(jīng)受壓力，積極作為，力求適應(yīng)，共創(chuàng)和諧。無(wú)論是我們漁業(yè)管理部門，還是廣大漁業(yè)生產(chǎn)者，從思維方式到行為方式都經(jīng)歷了調(diào)整、轉(zhuǎn)變，由不適應(yīng)到逐步適應(yīng)的過(guò)程?；仡欉@兩個(gè)協(xié)定分別生效實(shí)施以來(lái)的歷程，我們既有面臨內(nèi)外工作壓力時(shí)的煩惱，也有工作取得進(jìn)展和收獲時(shí)的喜悅；既看到涉外漁業(yè)管理工作所面臨的困難和挑戰(zhàn)，更感到進(jìn)一步加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理工作的使命和責(zé)任。東海區(qū)涉外漁業(yè)管理的主要工作和成效中日、中韓漁業(yè)協(xié)定作為我國(guó)與鄰國(guó)簽署的向?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)制度過(guò)渡的漁業(yè)協(xié)定，它們的生效實(shí)施對(duì)于穩(wěn)定東、黃海漁業(yè)秩序，維護(hù)國(guó)家間的漁業(yè)利益和中日、中韓雙邊關(guān)系具有重要意義。標(biāo)志著以相互入漁、過(guò)渡安排、暫定措施水域等以專屬經(jīng)濟(jì)

3、區(qū)制度為基礎(chǔ)的新型漁業(yè)關(guān)系和管理制度逐步建立。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定分別生效實(shí)施以來(lái)，在農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、中國(guó)漁政指揮中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在東海區(qū)各級(jí)地方政府的大力支持下，東海區(qū)各級(jí)漁業(yè)管理部門從樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象和維護(hù)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定這一大局出發(fā)，克服重重困難，認(rèn)真落實(shí)協(xié)定精神，加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理，做了大量卓有成效的工作。一、深入開展涉外漁業(yè)的宣傳教育培訓(xùn)，提高遵守履行協(xié)定的能力新的漁業(yè)管理制度對(duì)廣大漁民群眾和漁業(yè)管理人員來(lái)說(shuō)都是嶄新的課題。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效實(shí)施以來(lái)，各級(jí)漁業(yè)管理部門采取新聞媒體宣傳、印發(fā)學(xué)習(xí)材料、舉辦各類培訓(xùn)班等多種形式，做了大量的宣傳和教育培訓(xùn)工作。一是對(duì)涉外漁業(yè)管理人員開展大

4、規(guī)模的教育培訓(xùn)。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效前后，我們先后組織編寫了包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和中日漁業(yè)協(xié)定、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和中韓漁業(yè)協(xié)定、涉外漁業(yè)管理、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航等富有針對(duì)性和實(shí)踐性內(nèi)容的培訓(xùn)教材和材料，并加大了培訓(xùn)力度，舉辦了各類涉外漁業(yè)管理培訓(xùn)班，對(duì)沿海各地的涉外漁業(yè)管理人員進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)教育，使我們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)起了一支既具有相關(guān)法律知識(shí)又掌握一定涉外漁業(yè)管理技能的人才隊(duì)伍。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效實(shí)施的近十年來(lái)，為了適應(yīng)不斷變化的涉外漁業(yè)管理形勢(shì)和要求，我們適時(shí)調(diào)整并組織開展涉外漁業(yè)管理人員的教育培訓(xùn)工作，使東海區(qū)的涉外漁業(yè)管理能力和水平不斷提高，確保了中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的順利實(shí)施和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

5、二是對(duì)廣大涉外生產(chǎn)漁民和船員開展廣泛深入的宣傳教育培訓(xùn)。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效實(shí)施前后，我們?cè)跂|海區(qū)組織實(shí)施了大規(guī)模的涉外漁民培訓(xùn)，在較短的時(shí)間內(nèi)基本把全部涉外生產(chǎn)漁民培訓(xùn)了一遍。此后，我們每年都組織開展涉外生產(chǎn)漁民培訓(xùn)，做到了涉外漁民培訓(xùn)全覆蓋。培訓(xùn)內(nèi)容涉及涉外漁業(yè)事件處理、漁業(yè)通信、捕撈日志填寫、標(biāo)志牌懸掛、避風(fēng)注意事項(xiàng)、接受外國(guó)檢查時(shí)的處置方式等實(shí)務(wù)。特別是2005年2007年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)全國(guó)涉外漁業(yè)船員培訓(xùn)工作會(huì)議紀(jì)要的精神，我們編制并組織實(shí)施了東海區(qū)涉外漁業(yè)船員培訓(xùn)計(jì)劃，3年共培訓(xùn)了14828名涉外漁船的船長(zhǎng)、船東，60370名涉外生產(chǎn)漁民。在宣傳方面，10年來(lái)我們編印了涉外

6、漁業(yè)生產(chǎn)宣傳手冊(cè)、涉韓漁業(yè)水域作業(yè)須知、中日、中韓漁業(yè)協(xié)定水域作業(yè)須知、中日、中韓漁業(yè)協(xié)定水域作業(yè)示意圖、中日、中韓漁業(yè)協(xié)定資料匯編、入漁作業(yè)告知單等通俗易懂、圖文并茂的宣傳手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給漁民群眾。僅東海區(qū)漁政局就先后編印下發(fā)各類宣傳資料13萬(wàn)余冊(cè)。此外，我們還通過(guò)電視、報(bào)紙、座談會(huì)、張貼通告、發(fā)放資料、走訪漁村等形式向社會(huì)和漁民宣傳涉外漁業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，受到了廣大漁民的歡迎。通過(guò)廣泛的宣傳和教育培訓(xùn)，廣大漁民的守法意識(shí)逐步增強(qiáng)，確保了我國(guó)漁船在協(xié)定水域的作業(yè)秩序，減少了涉外漁業(yè)事件的發(fā)生。二、切實(shí)加強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和協(xié)定水域管理，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效實(shí)施以來(lái)，為了減少涉外漁業(yè)事件

7、，有效制止、打擊各類違法捕撈行為，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，我們不斷強(qiáng)化專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和協(xié)定水域的漁政管理。一是加強(qiáng)對(duì)中日、中韓漁業(yè)協(xié)定水域的巡航管理。在兩個(gè)協(xié)定生效實(shí)施之初，我們分別派出漁政船到相關(guān)敏感水域巡航值班，勸阻我國(guó)漁船不要進(jìn)入他國(guó)管轄水域作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)過(guò)渡水域的管理，對(duì)協(xié)定的平穩(wěn)有效實(shí)施起了重要作用。在此基礎(chǔ)上，逐年加大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航力度。截至2009年底，我們共組織巡航494航次，累計(jì)巡航4941天，登臨檢查國(guó)內(nèi)漁船4408艘次，查處國(guó)內(nèi)漁船1364艘次，觀察記錄外籍漁船180艘次，登臨檢查外籍漁船62艘次，查處外籍漁船3艘次，有效打擊了各類違法捕撈行為，維護(hù)了漁場(chǎng)生產(chǎn)秩序。協(xié)定生效以后，

8、我們還以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航為平臺(tái)，結(jié)合“護(hù)漁”執(zhí)法行動(dòng)，吸收地方漁政船組建專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航船隊(duì)，有效壯大了管理力量，建立起了以東海區(qū)漁政局為主體，以相關(guān)省市漁政執(zhí)法隊(duì)伍為依托，海區(qū)與地方聯(lián)動(dòng)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航與涉外漁業(yè)管理工作機(jī)制。通過(guò)整合東海區(qū)漁政執(zhí)法力量，一支熟悉專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法律法規(guī)和涉外漁業(yè)執(zhí)法程序、基本適應(yīng)我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航制度要求的漁政巡航管理隊(duì)伍初步形成，并在為加強(qiáng)協(xié)定水域管理，保障國(guó)家海洋權(quán)益方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是不斷完善許可管理工作。為了進(jìn)一步提高我國(guó)漁船入漁他國(guó)管轄水域的入漁率和配額完成率，根據(jù)漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定及協(xié)定水域管理要求，我們不斷完善入漁指標(biāo)和漁獲配額分配制度，由平均分

9、配入漁船數(shù)和漁獲配額，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉霛O需求和入漁能力高的地區(qū)傾斜。同時(shí)，在暫定措施水域?qū)ｍ?xiàng)捕撈許可證的發(fā)放中，我們制訂并優(yōu)化了規(guī)則和流程，明確告知證件辦理的時(shí)間、要求和程序，采取“一次申請(qǐng)，一次受理，一艘漁船發(fā)放一張專項(xiàng)證”的方法，簡(jiǎn)化了辦證手續(xù)，提高了申請(qǐng)的準(zhǔn)確率和辦證效率。三是加大對(duì)涉外漁業(yè)違規(guī)行為的查處力度。涉外漁業(yè)違規(guī)事件多發(fā)一直是我們涉外漁業(yè)管理工作中的突出問(wèn)題。為了減少涉外漁業(yè)違規(guī)事件的發(fā)生，我們一方面完善制度，另一方面加大對(duì)違規(guī)的懲處。自2006年起，對(duì)日本、韓國(guó)向我國(guó)通報(bào)的涉嫌在中日、中韓暫定措施水域違規(guī)的漁船，各地都克服重重困難，積極組織力量進(jìn)行核查，并堅(jiān)決做到核實(shí)一件處理一件，

10、決不姑息，絕大多數(shù)違規(guī)事件受到查處。在各方共同努力下，一些涉外漁業(yè)違規(guī)事件比較集中的地區(qū)和海域，違法捕撈活動(dòng)得到有效遏制，漁業(yè)生產(chǎn)秩序有所好轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)涉韓漁船的管理。按照國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好涉外漁業(yè)管理工作的要求，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)涉韓漁船的監(jiān)督、檢查和生產(chǎn)漁民的宣傳教育，采取切實(shí)有效措施嚴(yán)防漁船非法進(jìn)入韓國(guó)水域以及韓國(guó)“特定水域”、“特定禁區(qū)（朝韓交界水域）”。有的地方還與取得入漁韓國(guó)水域資格的漁船簽訂責(zé)任狀，督促漁民決不非法進(jìn)入韓國(guó)“特定水域”、“特定禁區(qū)”作業(yè)。三、積極探索創(chuàng)新涉外漁業(yè)管理模式，提高涉外漁業(yè)管理水平涉外漁業(yè)管理工作任務(wù)艱巨、復(fù)雜，關(guān)系到國(guó)家的形象和漁區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。但是

11、，傳統(tǒng)的漁業(yè)管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)下涉外漁業(yè)管理的要求。為此，我們積極探索和實(shí)踐新的涉外漁業(yè)管理模式。一是積極推進(jìn)涉外漁民自律組織建設(shè)。近幾年，先后推動(dòng)成立了連云港市涉外漁業(yè)協(xié)會(huì)、鹽城市涉外漁業(yè)協(xié)會(huì)和江蘇省涉外漁業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)還對(duì)臺(tái)州市涉外漁業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了優(yōu)化。目前，入漁日本、韓國(guó)管轄水域生產(chǎn)漁船的入漁申請(qǐng)、指標(biāo)分配、涉外培訓(xùn)、入漁通報(bào)、涉外漁業(yè)擔(dān)保等基礎(chǔ)工作已完全由各涉外漁業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。這些涉外協(xié)會(huì)充分發(fā)揮了漁民和政府部門之間的橋梁與紐帶作用。通過(guò)行業(yè)自律有效減少了涉外違規(guī)事件的發(fā)生。有的地區(qū)自建立涉外漁業(yè)協(xié)會(huì)，涉外生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了零違規(guī)，大大減輕了政府工作的壓力，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去對(duì)抗性矛盾向互補(bǔ)性管理的轉(zhuǎn)

12、變。二是積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域作業(yè)漁船電子標(biāo)志牌標(biāo)識(shí)工作。從2008年開始對(duì)進(jìn)入中日暫定措施水域作業(yè)的漁船進(jìn)行專項(xiàng)標(biāo)識(shí)，先是開展油漆標(biāo)識(shí)試點(diǎn)。2009年，又在總結(jié)油漆標(biāo)識(shí)利弊，并深入調(diào)查研究電子標(biāo)識(shí)牌可行性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展了漁船電子標(biāo)志牌標(biāo)識(shí)工作，積極穩(wěn)妥地安排電子標(biāo)志牌的生產(chǎn)、安裝及其讀寫設(shè)備啟用。經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員、專項(xiàng)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，東海區(qū)持有中日暫定措施水域?qū)ｍ?xiàng)捕撈許可證的漁船全部統(tǒng)一安裝了電子標(biāo)志牌，參加?xùn)|海區(qū)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航的漁政船安裝了船載式電子標(biāo)志牌讀寫設(shè)備。通過(guò)港口和海上實(shí)地驗(yàn)證，電子標(biāo)志牌的使用效果良好，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范漁船作業(yè)標(biāo)識(shí)和非接觸掌握

13、漁船信息，有效識(shí)別無(wú)證、套牌等漁業(yè)違法行為，提高海上執(zhí)法效率的目的。四、認(rèn)真做好涉外生產(chǎn)漁船的服務(wù)工作，保障漁民合法權(quán)益中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效實(shí)施以來(lái)，東海區(qū)各級(jí)漁業(yè)管理部門進(jìn)村上船，深入實(shí)際，認(rèn)真做好涉外生產(chǎn)漁船的服務(wù)工作，受到漁民的普遍歡迎。一是完善入漁通報(bào)工作。入漁通報(bào)工作是協(xié)定執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，不僅是對(duì)漁業(yè)管理部門涉外管理能力的考驗(yàn)，更關(guān)系到漁民的切身利益。在完善入漁通報(bào)工作上，我們著重從四個(gè)方面著手：第一建立了從海區(qū)局到基層的入漁通報(bào)隊(duì)伍；第二完善入漁通報(bào)工作機(jī)制；第三加強(qiáng)通報(bào)工作硬件建設(shè)，2006年開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)通報(bào)軟件，提高了通報(bào)效率；第四強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年都對(duì)入漁通報(bào)人員就入漁作業(yè)條

14、件、入漁信息、抓扣信息、避風(fēng)信息的通報(bào)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)我們和入漁通報(bào)人員的共同努力，提高了通報(bào)工作的效率，確保了通報(bào)信息的及時(shí)準(zhǔn)確。二是及時(shí)妥善處理涉外漁業(yè)事件，維護(hù)漁民合法權(quán)益。建立了涉外漁業(yè)事件應(yīng)急處理機(jī)制，明確了我國(guó)漁船涉外漁業(yè)事件處理的職責(zé)分工、處理原則和處理程序。各級(jí)漁業(yè)管理部門都建立了應(yīng)急值班制度，做到發(fā)生涉外事件后及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。同時(shí)與有關(guān)部門相互配合，形成合力，提高了涉外事件處理效率。我們與中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)緊密協(xié)作，就維護(hù)漁民利益、積極幫助漁民代理交付擔(dān)保金做了大量工作，建立起了程序規(guī)范、收費(fèi)合理、手續(xù)便捷、信譽(yù)可靠、資金安全的擔(dān)保渠道。此外，還會(huì)同中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)在中日、

15、中韓民間安全作業(yè)議定書的框架內(nèi)，積極妥善處理中日、中韓漁船間的漁事、海事糾紛，努力維護(hù)我國(guó)漁民合法權(quán)益。三是積極貫徹落實(shí)國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，穩(wěn)定和增加漁民收入。為了應(yīng)對(duì)中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效后我國(guó)海洋捕撈所面臨的嚴(yán)峻局面，國(guó)家出臺(tái)了海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。對(duì)此，我們高度重視，積極行動(dòng)，在沿海各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，東海區(qū)各地紛紛出臺(tái)相關(guān)的政策和措施，切實(shí)有效地開展?jié)O船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，一批漁船被報(bào)廢拆解，相關(guān)漁民享受了減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，大力開展?jié)O民的技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等工作。2002年2008年，東海區(qū)共減船9568艘、功率萬(wàn)千瓦，轉(zhuǎn)

16、產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民4萬(wàn)多人，其中對(duì)萬(wàn)漁民開展了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)放漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助億元。五、加強(qiáng)漁業(yè)管理國(guó)際交流與合作，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益開展涉外漁業(yè)管理的國(guó)際交流與合作，既是履行雙邊漁業(yè)協(xié)定規(guī)定、建立正常國(guó)際漁業(yè)關(guān)系的要求，也是確保我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和漁民合法利益的需要。為此，我們致力加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理的國(guó)際交流與合作。一是積極做好中日漁業(yè)協(xié)定生物資源專家層面的交流工作。2002年以來(lái)，我們組織中方生物資源專家與日方專家舉行了8次會(huì)談，交流有關(guān)東海海洋生物資源的調(diào)查研究情況，東海生物資源狀況、變動(dòng)趨勢(shì)以及主要經(jīng)濟(jì)魚種的漁獲情況。同時(shí)，積極向中日漁委會(huì)提出有關(guān)海洋生物資源管理的意見建

17、議，為每年制訂雙方入漁作業(yè)條件、作業(yè)船數(shù)和漁獲配額提供科學(xué)依據(jù)。二是認(rèn)真做好中日漁業(yè)執(zhí)法會(huì)談工作。受農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托，我們于2008和2009年組織開展了中日漁業(yè)執(zhí)法會(huì)談。在會(huì)談中，雙方就維護(hù)中日漁業(yè)協(xié)定水域作業(yè)秩序、建立執(zhí)法合作機(jī)制、中國(guó)漁船進(jìn)入日本領(lǐng)海及港口緊急避難等問(wèn)題展開了討論。并利用會(huì)談之機(jī)向日方宣傳我國(guó)在中日暫定措施水域的管理措施，以及為養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源所作出的努力。三是開展與韓國(guó)南海地方海洋警察廳的交流與合作。2007年我們與韓國(guó)南海地方海洋警察廳簽署了友好合作協(xié)議書，雙方就確保海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)秩序，防止違法作業(yè)，及時(shí)處理海上漁船違規(guī)作業(yè)等建立了交流合作渠道，并建立了雙方定期互訪機(jī)

18、制。通過(guò)積極開展國(guó)際交流與合作，確保了我國(guó)漁船在中日、中韓暫定措施水域和日、韓管轄水域生產(chǎn)的穩(wěn)定，維護(hù)了廣大漁民群眾的合法利益和我國(guó)的海洋權(quán)益?？傊?，通過(guò)我們近十年來(lái)的不懈努力，我們經(jīng)受住了中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效實(shí)施給我們帶來(lái)的巨大沖擊，比較好地實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡，為漁區(qū)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。東海區(qū)涉外漁業(yè)管理中面臨的主要問(wèn)題中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效實(shí)施以來(lái)，國(guó)際海洋管理制度和漁業(yè)管理形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，這一時(shí)期也是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)管理的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期。盡管過(guò)去這些年?yáng)|海區(qū)的涉外漁業(yè)管理做了大量的工作，也取得了一些成績(jī)，但面對(duì)新時(shí)期涉外漁業(yè)管理的形勢(shì)和任務(wù)要求，還存在一些問(wèn)題：一、在他國(guó)管轄水域和暫定措

19、施水域作業(yè)的中方漁船違規(guī)情況仍然比較突出2000年2009年，我國(guó)共有76艘漁船在日本管轄水域被查扣，主要違規(guī)類型是無(wú)證進(jìn)入日方管轄水域作業(yè)、未按規(guī)定填寫捕撈日志以及抗拒檢查，分別占%、%和%。2003年2009年，東海區(qū)共有302艘漁船在韓國(guó)管轄水域被查扣，在查實(shí)的違規(guī)類型中，無(wú)證進(jìn)入韓方水域作業(yè)的案件和未按規(guī)定填寫捕撈日志的案件較多，分別占%和%。此外，對(duì)在中日暫定措施水域作業(yè)的我國(guó)漁船應(yīng)持有專項(xiàng)捕撈許可證作業(yè)的認(rèn)識(shí)不高，有一些漁民包括一些地方基層管理人員對(duì)現(xiàn)代國(guó)際漁業(yè)管理和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，還根深蒂固地認(rèn)為“暫定措施水域”是自己家門口的傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)，有了基本證就無(wú)須再辦專項(xiàng)證

20、。被日方通報(bào)漁船的違規(guī)類型主要為無(wú)專項(xiàng)證作業(yè)、擅自改變作業(yè)類型、遮擋或涂改船名號(hào)等，其中無(wú)專項(xiàng)證作業(yè)的漁船占大多數(shù)。二、不斷收縮的漁業(yè)發(fā)展空間與漁民實(shí)際入漁需求的矛盾日益突出中日、中韓漁業(yè)協(xié)定分別生效實(shí)施后，入漁日、韓管轄水域的漁船數(shù)量逐年減少，大量捕撈漁船被迫退出日、韓管轄水域。2005年，韓方“過(guò)渡水域”期滿按韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度管理后，又有大量漁船退出使我國(guó)近海捕撈壓力進(jìn)一步加劇。日方也一直不斷要求我國(guó)逐年減少中日暫定措施水域入漁船數(shù)，盡管我國(guó)在談判中努力爭(zhēng)取在該水域作業(yè)船數(shù)保持一個(gè)較高的水平，但仍無(wú)法滿足漁民的實(shí)際入漁需求。此外，由于近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，作業(yè)漁場(chǎng)擁擠，漁業(yè)的發(fā)展空間遠(yuǎn)不

21、能滿足漁民的實(shí)際入漁需求，導(dǎo)致漁民從事非法生產(chǎn)、發(fā)生涉外事件的可能性大大增加。三、涉外漁業(yè)管理的能力還不能適應(yīng)形勢(shì)與任務(wù)的要求涉外漁業(yè)管理既要有一支懂法律、會(huì)管理的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，也要有能滿足基本管理需要的執(zhí)法裝備。目前這兩方面與實(shí)際要求都還存在著不小的差距。隊(duì)伍建設(shè)方面，一些漁政管理機(jī)構(gòu)未納入或參照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；一些漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，存在職能交叉、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題；一些漁政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為不規(guī)范，存在濫用職權(quán)、違法侵權(quán)等現(xiàn)象；還有一些漁政管理機(jī)構(gòu)的個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不能滿足依法行政的要求。這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。裝備建設(shè)方面，現(xiàn)有執(zhí)法裝備的數(shù)量、技術(shù)和信

22、息化水平不能滿足執(zhí)法需要。以漁政船為例，當(dāng)前東海區(qū)能基本適應(yīng)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航管理要求的漁政船只有十幾艘，但東海區(qū)卻承擔(dān)有幾萬(wàn)艘機(jī)動(dòng)漁船管理以及近70萬(wàn)平方公里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和北太平洋公海巡航管理等任務(wù)。四、對(duì)外籍漁船的管理有待加強(qiáng)中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效實(shí)施以來(lái)，日本實(shí)際入漁我國(guó)東、黃海管轄水域作業(yè)的漁船很少，而韓國(guó)通報(bào)每年在我國(guó)東、黃海管轄水域的作業(yè)船數(shù)相對(duì)較多，作業(yè)時(shí)間也較長(zhǎng)。以2008年為例，1月5月份韓方通報(bào)在我國(guó)東、黃海管轄水域作業(yè)的韓國(guó)漁船達(dá)8709艘次。但是，由于各種原因，東海區(qū)從2001年至今僅登臨檢查了韓國(guó)漁船62艘次，查處韓國(guó)漁船3艘次，登臨率和查處率均較低。當(dāng)前和今后一

23、個(gè)時(shí)期涉外漁業(yè)管理的主要任務(wù)涉外漁業(yè)不是一個(gè)單純的漁業(yè)問(wèn)題。做好涉外漁業(yè)管理工作是我國(guó)應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)，關(guān)系到漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，關(guān)系到“穩(wěn)定周邊”的外交大局，關(guān)系到維護(hù)我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益。當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，涉外漁業(yè)管理面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，需要我們更加重視涉外漁業(yè)管理工作，投入更大的力量，采取更加有效的措施，切實(shí)把涉外漁業(yè)管理工作提升到新的水平。一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，強(qiáng)化涉外漁業(yè)管理工作一是要進(jìn)一步提高對(duì)涉外漁業(yè)管理工作重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部有關(guān)涉外漁業(yè)管理工作的文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共

24、和國(guó)漁業(yè)法等法律法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際條約、我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的雙邊、多邊漁業(yè)協(xié)定，按照規(guī)定的程序、條件和要求開展涉外漁業(yè)管理工作。要根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)溝通，密切配合，采取切實(shí)有效措施，正確處理好發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)漁業(yè)資源、改善漁民生產(chǎn)生活與保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮漁業(yè)發(fā)展、漁區(qū)穩(wěn)定和漁民生活。要繼續(xù)做好海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)，保持漁民生活和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是各級(jí)漁業(yè)管理部門要努力爭(zhēng)取政府支持。積極、主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)涉外漁業(yè)管理工作，讓政府領(lǐng)導(dǎo)了解涉外漁業(yè)管理的“急”、“難”、“愁”，盡最大可

25、能爭(zhēng)取政府的重視和支持。二、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作，大力提高涉外漁業(yè)管理人員和涉外漁業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉外漁業(yè)管理人員的培訓(xùn)。各級(jí)漁業(yè)管理部門要根據(jù)本地區(qū)涉外漁業(yè)管理的實(shí)際和需要，尤其是要針對(duì)涉外漁業(yè)管理人員業(yè)務(wù)能力的不足之處，經(jīng)常性地組織開展涉外漁業(yè)法律、法規(guī)及有關(guān)知識(shí)、技能等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高涉外漁業(yè)管理人員日常管理和應(yīng)對(duì)處置涉外漁業(yè)突發(fā)事件的能力。尤其是對(duì)入漁通報(bào)工作人員的教育培訓(xùn)和管理。目前，一些地區(qū)的入漁通報(bào)工作人員大多是外聘人員，流動(dòng)性大、且缺乏專業(yè)知識(shí)。因此，必須加大對(duì)他們的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，使其掌握有關(guān)入漁通報(bào)知識(shí)。同時(shí)相關(guān)部門還應(yīng)加大對(duì)通報(bào)工

26、作軟硬件的投入，給通報(bào)工作人員提供良好的工作環(huán)境。二是要進(jìn)一步加大對(duì)涉外漁業(yè)從業(yè)人員，特別是船東、船長(zhǎng)、職務(wù)船員教育培訓(xùn)的力度。重點(diǎn)增強(qiáng)其法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，提高他們應(yīng)對(duì)各種緊急狀況、防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)涉外漁業(yè)船員的監(jiān)督管理，規(guī)范船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，不斷提高船員的專業(yè)素質(zhì)和技能。三、進(jìn)一步強(qiáng)化漁政執(zhí)法檢查，及時(shí)妥善處理涉外漁業(yè)事件一是要進(jìn)一步改進(jìn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域的漁政巡航力度，加大對(duì)漁業(yè)違法行為的懲處力度，堅(jiān)決遏制涉外漁業(yè)違規(guī)事件的發(fā)生。對(duì)于存在無(wú)證進(jìn)入他國(guó)管轄水域作業(yè)、不正確履行通報(bào)義務(wù)、存在安全隱患屢教不改、不如實(shí)填寫捕撈日志或不上交

27、捕撈日志等違規(guī)行為的漁船實(shí)行黑名單制度，取消其下一年的入漁資格。二是各級(jí)漁業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)涉外漁船的管理，探索改進(jìn)漁船管理的手段和方式。進(jìn)一步完善漁船進(jìn)出港檢查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)到他國(guó)管轄水域和暫定措施水域作業(yè)漁船進(jìn)出港的簽證和檢查。三是要規(guī)范工作程序，及時(shí)妥善處理涉外漁業(yè)事件。要嚴(yán)格按照相關(guān)程序，進(jìn)一步規(guī)范涉外漁業(yè)事件的應(yīng)急處理、理順工作關(guān)系。各級(jí)漁業(yè)管理部門要完善涉外漁業(yè)事件處理的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，成立以當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、相關(guān)部門參加的涉外漁業(yè)事件處理工作機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生涉外事件，馬上啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，快速反應(yīng)，力爭(zhēng)將涉外漁業(yè)事件的影響和損失降到最低程度。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與外事部門的聯(lián)系，全力做好涉外漁業(yè)事件的核實(shí)、信息溝通、情況反饋和對(duì)外交涉工作，積極穩(wěn)妥地解決涉外漁業(yè)事件，最大限度地維護(hù)漁民合法權(quán)益和減少對(duì)國(guó)家負(fù)面影響。四、進(jìn)一步加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)，提高涉外漁業(yè)管理水平一是要加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法手段。當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家要建造一批噸位大、功率大、航程遠(yuǎn)、抗風(fēng)浪能力強(qiáng)，穩(wěn)性高，能在惡劣的海況、氣候條件下實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)的漁政船。要加強(qiáng)執(zhí)法中的無(wú)線電通訊和信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合漁政車、船、艇等執(zhí)法資源，提高執(zhí)法的快速反應(yīng)能力。利用現(xiàn)代科技與信息通訊技術(shù)，改進(jìn)執(zhí)法手段和方式，提高海上巡航執(zhí)法的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，減少巡航掃海的盲目性。要綜合國(guó)家、地方各方面因素