鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告1.基本情況XX鎮(zhèn)位于XX市西南部，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄XX個行政村，農(nóng)戶XXXX戶，農(nóng)業(yè)人口XXXXX人，全鎮(zhèn)總耕地面積XXXXhmX，二輪延包面積XXXXhmX，共簽訂農(nóng)村土地家庭承包合同XXXX份。據(jù)統(tǒng)計，截至XXXX年X月底，XX鎮(zhèn)共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同累計XXXX余份，涉及的土地面積達XXXX.XXhmX，占總耕地面積的XX.XX%。XXXX年，整理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬，建立并完善了全鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機構平臺。2.流轉(zhuǎn)情況調(diào)查及土地流轉(zhuǎn)合同簽訂情況隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，小城鎮(zhèn)建設進程加快，大量農(nóng)民

2、進城工作、生活，尤其是中華人民共和國農(nóng)村土地承包法頒布實施后，XX鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出新特點，主要有以下方面。2.1土地流轉(zhuǎn)方式改變土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、托管等幾種方式。2.1.1轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包指原土地方將承包土地的一部分或者全部土地經(jīng)營權、使用權轉(zhuǎn)包給第三方農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等，土地管理和使用權將在一定時期內(nèi)在相關農(nóng)民之間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，讓土地得到了規(guī)范化管理，降低了勞動量，達到了統(tǒng)一化、規(guī)范化種植的目的。合同期限通常是由雙方協(xié)商進行確定，不超過原土地承包方合同期限的剩余期限，承包方與發(fā)包方之間的原始合同關系始終保持不變。截至2020年底，X

3、X鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)包耕地XXXX.XhmX，占總土地流轉(zhuǎn)面積的XX.X%。2.1.2轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓指農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營權剩余合同期限的轉(zhuǎn)讓。由于種種原因，一些農(nóng)民無法繼續(xù)耕種土地，或者隨著年齡的增加，無法完成耕種，他們與其他農(nóng)民達成共識，進行土地流轉(zhuǎn)，并在村委會的批準下將其全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方。第三方將與村民委員會簽訂新的土地承包合同，原當事人（轉(zhuǎn)讓方）與村民委員會之間的關于土地流轉(zhuǎn)的原始合同關系將會立即終止。2.1.3出租出租是指一定時期內(nèi)農(nóng)戶與承租人之間土地使用權轉(zhuǎn)移，是承包土地收益再分配的一種形式。該方式不同于出租方單獨經(jīng)營土地獲得收入，通過出租方式獲得的收入相對固定，主要在農(nóng)戶和土地使用單位之

4、間執(zhí)行。出租人自愿將全部或部分土地使用權出租給承租人，承租人向出租人支付固定收益。租賃期限由雙方協(xié)商確定，但一般不應超過合同的剩余期限。截至目前，XX鎮(zhèn)已有出租土地XX.XXhmX，占總流轉(zhuǎn)面積的X.X%。2.1.4互換互換是指土地承包經(jīng)營權的剩余期間在承包家庭之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。通過互換的土地流轉(zhuǎn)方式，可以調(diào)整種植結構或使耕種方便。原承包合同約定的相應地塊權利義務關系隨著所互換地塊的土地承包權、經(jīng)營權一并相互轉(zhuǎn)移。有同等面積互換，也有不等面積互換，視雙方議定互換地塊的條件決定。目前，XX鎮(zhèn)互換土地XX.XXhmX，占總流轉(zhuǎn)面積的XX.X%。2.2土地流轉(zhuǎn)去向增多在土地流轉(zhuǎn)去向上，主要集中在農(nóng)戶之間

5、的流轉(zhuǎn)。XX鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積共XXXX.XXhmX，其中農(nóng)戶之間土地的流轉(zhuǎn)達面積達到XXXX.XXhmX，在XX鎮(zhèn)總流轉(zhuǎn)面積中占XX.X%；將土地使用投向農(nóng)業(yè)企業(yè)的總面積達到XXhmX，在XX鎮(zhèn)總流轉(zhuǎn)土地面積中占X.X%。2.3土地流轉(zhuǎn)的分布擴大從土地流轉(zhuǎn)的分布情況看，XX鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要分布在各村。一是臨近吉林城區(qū)，很多農(nóng)民進城務工，由于土地資源少，通過流轉(zhuǎn)可以形成大面積耕種土地。二是在免征農(nóng)民稅收的同時，國家又給農(nóng)戶發(fā)放了種糧補貼，農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場集中連片土地，促使了部分農(nóng)戶之間土地互換。3.土地流轉(zhuǎn)中存在的問題3.1流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，流轉(zhuǎn)文書缺乏管理從簽訂情況看，XX鎮(zhèn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在

6、1996年二輪延包特別是國家免征稅費后，形成了農(nóng)民承包耕地流轉(zhuǎn)不通過村委同意的事實。農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面合同，等到出現(xiàn)合同糾紛才來找政府解決，才會認識到簽訂合同的重要性。有的即使簽了合同也很不規(guī)范，隨便一張紙、簡單幾句話，并沒有法律效力。3.2宣傳力度不夠由于缺少對廣大農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)相關知識的宣傳以及教育，在土地流轉(zhuǎn)過程中，廣大農(nóng)戶的法律意識相對薄弱，維權意識較差，導致很多農(nóng)戶私下進行土地流轉(zhuǎn)，簽約不完善、甚至不簽約合同及口頭交易等。這些不規(guī)范的交易流程將為今后的土地問題埋下禍根，一旦出現(xiàn)問題極易引發(fā)土地糾紛。3.3土地糾紛多由于多年來很多農(nóng)戶私下進行土地流轉(zhuǎn)，沒有在專業(yè)部門和村社中留有證

7、據(jù)，直接導致了土地糾紛問題大量出現(xiàn)。由于私下流轉(zhuǎn)無法證實流轉(zhuǎn)事實并且無證據(jù)、無憑據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。特別是2017年國家實行玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策后，XX鎮(zhèn)一些已經(jīng)流轉(zhuǎn)了幾年的轉(zhuǎn)包行為紛紛反悔，致使當年處理接待承包糾紛達XX余宗。由于大部分都是私自轉(zhuǎn)包無憑無據(jù)，處理起來相當困難。3.4土地流轉(zhuǎn)很難形成規(guī)模從社會工作背景來看，為農(nóng)戶提供的非農(nóng)業(yè)職位不多，農(nóng)民想要外出打工十分不易，大部分農(nóng)民不希望離開居住地，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。從農(nóng)民自身來看，由于專業(yè)技能有限，文化水平、創(chuàng)業(yè)本領不足，導致依靠土地獲得收入的農(nóng)民不愿放棄土地。雖然國家提倡發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營與家庭農(nóng)場式經(jīng)營，但分散經(jīng)營仍

8、是今后一定時期內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營的主要方式之一，與國家規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營形成鮮明的矛盾。4.土地流轉(zhuǎn)的遠景目標及工作措施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。土地流轉(zhuǎn)適應當前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，是大勢所趨，必將有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡和社會主義新農(nóng)村建設目標的逐步確立，分散的農(nóng)村經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)趨勢相悖。土地流轉(zhuǎn)是完成家庭承包經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化融合的有效方法和途徑，是農(nóng)村改革發(fā)展的必經(jīng)之路。4.1加快土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)目前，XX鎮(zhèn)很多農(nóng)民都選擇外出務工，少部分人選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地分布極為分散，導致生產(chǎn)無法集中進行，這樣分散的形式必然造成生

9、產(chǎn)工作量增加。所以，為改善這一現(xiàn)狀，應利用發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的契機促進XX鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢有效地融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，彌補技術上的不足和缺陷。大規(guī)模、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠為土地生產(chǎn)規(guī)?；峁┵Y源，為引進人才、資金、技術等提供有利保障，而且規(guī)模化生產(chǎn)也便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術的有效應用，減少資源浪費現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)奠定基礎、作好鋪墊。4.2加強規(guī)劃XX鎮(zhèn)按照因時因地制宜、集中發(fā)揮優(yōu)勢、形成規(guī)模的原則，依靠XX市政府全力打造XX大米綠色品牌的大好契機，搞好區(qū)域農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，將XX綠色大米品牌做大做強。利用品牌帶動整體農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，使相關產(chǎn)業(yè)鏈集中化發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范化和規(guī)?；a(chǎn)，形成特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新的動力和血液，給農(nóng)民帶來更多增收和發(fā)展的機會。4.3加強土地流轉(zhuǎn)糾紛管理結合土地確權工作及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權收益保證貸款工作，針對XX鎮(zhèn)出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，工作人員積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)總站、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，逐漸開展XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)糾紛處理工作。依據(jù)土地流轉(zhuǎn)雙方提供的證據(jù)及仲裁委員會的判斷，土地糾紛問題得到改善，土地流轉(zhuǎn)逐漸走向正規(guī)化、規(guī)范化，從根源上杜絕土地糾紛的發(fā)生。5.結束語根據(jù)上級文件精神，結