鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告1.基本情況XX鎮(zhèn)位于XX市西南部，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄XX個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)XXXX戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口XXXXX人，全鎮(zhèn)總耕地面積XXXXhmX，二輪延包面積XXXXhmX，共簽訂農(nóng)村土地家庭承包合同XXXX份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至XXXX年X月底，XX鎮(zhèn)共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同累計(jì)XXXX余份，涉及的土地面積達(dá)XXXX.XXhmX，占總耕地面積的XX.XX%。XXXX年，整理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，建立并完善了全鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)平臺(tái)。2.流轉(zhuǎn)情況調(diào)查及土地流轉(zhuǎn)合同簽訂情況隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快，大量農(nóng)民

2、進(jìn)城工作、生活，尤其是中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施后，XX鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，主要有以下方面。2.1土地流轉(zhuǎn)方式改變土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、托管等幾種方式。2.1.1轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包指原土地方將承包土地的一部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)等，土地管理和使用權(quán)將在一定時(shí)期內(nèi)在相關(guān)農(nóng)民之間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，讓土地得到了規(guī)范化管理，降低了勞動(dòng)量，達(dá)到了統(tǒng)一化、規(guī)范化種植的目的。合同期限通常是由雙方協(xié)商進(jìn)行確定，不超過(guò)原土地承包方合同期限的剩余期限，承包方與發(fā)包方之間的原始合同關(guān)系始終保持不變。截至2020年底，X

3、X鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)包耕地XXXX.XhmX，占總土地流轉(zhuǎn)面積的XX.X%。2.1.2轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓指農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余合同期限的轉(zhuǎn)讓。由于種種原因，一些農(nóng)民無(wú)法繼續(xù)耕種土地，或者隨著年齡的增加，無(wú)法完成耕種，他們與其他農(nóng)民達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并在村委會(huì)的批準(zhǔn)下將其全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方。第三方將與村民委員會(huì)簽訂新的土地承包合同，原當(dāng)事人（轉(zhuǎn)讓方）與村民委員會(huì)之間的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的原始合同關(guān)系將會(huì)立即終止。2.1.3出租出租是指一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)戶(hù)與承租人之間土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，是承包土地收益再分配的一種形式。該方式不同于出租方單獨(dú)經(jīng)營(yíng)土地獲得收入，通過(guò)出租方式獲得的收入相對(duì)固定，主要在農(nóng)戶(hù)和土地使用單位之

4、間執(zhí)行。出租人自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租人，承租人向出租人支付固定收益。租賃期限由雙方協(xié)商確定，但一般不應(yīng)超過(guò)合同的剩余期限。截至目前，XX鎮(zhèn)已有出租土地XX.XXhmX，占總流轉(zhuǎn)面積的X.X%。2.1.4互換互換是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期間在承包家庭之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。通過(guò)互換的土地流轉(zhuǎn)方式，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或使耕種方便。原承包合同約定的相應(yīng)地塊權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨著所互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)一并相互轉(zhuǎn)移。有同等面積互換，也有不等面積互換，視雙方議定互換地塊的條件決定。目前，XX鎮(zhèn)互換土地XX.XXhmX，占總流轉(zhuǎn)面積的XX.X%。2.2土地流轉(zhuǎn)去向增多在土地流轉(zhuǎn)去向上，主要集中在農(nóng)戶(hù)之間

5、的流轉(zhuǎn)。XX鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積共XXXX.XXhmX，其中農(nóng)戶(hù)之間土地的流轉(zhuǎn)達(dá)面積達(dá)到XXXX.XXhmX，在XX鎮(zhèn)總流轉(zhuǎn)面積中占XX.X%；將土地使用投向農(nóng)業(yè)企業(yè)的總面積達(dá)到XXhmX，在XX鎮(zhèn)總流轉(zhuǎn)土地面積中占X.X%。2.3土地流轉(zhuǎn)的分布擴(kuò)大從土地流轉(zhuǎn)的分布情況看，XX鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要分布在各村。一是臨近吉林城區(qū)，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于土地資源少，通過(guò)流轉(zhuǎn)可以形成大面積耕種土地。二是在免征農(nóng)民稅收的同時(shí)，國(guó)家又給農(nóng)戶(hù)發(fā)放了種糧補(bǔ)貼，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)集中連片土地，促使了部分農(nóng)戶(hù)之間土地互換。3.土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題3.1流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，流轉(zhuǎn)文書(shū)缺乏管理從簽訂情況看，XX鎮(zhèn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在

6、1996年二輪延包特別是國(guó)家免征稅費(fèi)后，形成了農(nóng)民承包耕地流轉(zhuǎn)不通過(guò)村委同意的事實(shí)。農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書(shū)面合同，等到出現(xiàn)合同糾紛才來(lái)找政府解決，才會(huì)認(rèn)識(shí)到簽訂合同的重要性。有的即使簽了合同也很不規(guī)范，隨便一張紙、簡(jiǎn)單幾句話(huà)，并沒(méi)有法律效力。3.2宣傳力度不夠由于缺少對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)的宣傳以及教育，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，廣大農(nóng)戶(hù)的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，維權(quán)意識(shí)較差，導(dǎo)致很多農(nóng)戶(hù)私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，簽約不完善、甚至不簽約合同及口頭交易等。這些不規(guī)范的交易流程將為今后的土地問(wèn)題埋下禍根，一旦出現(xiàn)問(wèn)題極易引發(fā)土地糾紛。3.3土地糾紛多由于多年來(lái)很多農(nóng)戶(hù)私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有在專(zhuān)業(yè)部門(mén)和村社中留有證

7、據(jù)，直接導(dǎo)致了土地糾紛問(wèn)題大量出現(xiàn)。由于私下流轉(zhuǎn)無(wú)法證實(shí)流轉(zhuǎn)事實(shí)并且無(wú)證據(jù)、無(wú)憑據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。特別是2017年國(guó)家實(shí)行玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策后，XX鎮(zhèn)一些已經(jīng)流轉(zhuǎn)了幾年的轉(zhuǎn)包行為紛紛反悔，致使當(dāng)年處理接待承包糾紛達(dá)XX余宗。由于大部分都是私自轉(zhuǎn)包無(wú)憑無(wú)據(jù)，處理起來(lái)相當(dāng)困難。3.4土地流轉(zhuǎn)很難形成規(guī)模從社會(huì)工作背景來(lái)看，為農(nóng)戶(hù)提供的非農(nóng)業(yè)職位不多，農(nóng)民想要外出打工十分不易，大部分農(nóng)民不希望離開(kāi)居住地，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。從農(nóng)民自身來(lái)看，由于專(zhuān)業(yè)技能有限，文化水平、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不足，導(dǎo)致依靠土地獲得收入的農(nóng)民不愿放棄土地。雖然國(guó)家提倡發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)與家庭農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)，但分散經(jīng)營(yíng)仍

8、是今后一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的主要方式之一，與國(guó)家規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成鮮明的矛盾。4.土地流轉(zhuǎn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)及工作措施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。土地流轉(zhuǎn)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，是大勢(shì)所趨，必將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的逐步確立，分散的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)趨勢(shì)相悖。土地流轉(zhuǎn)是完成家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代化融合的有效方法和途徑，是農(nóng)村改革發(fā)展的必經(jīng)之路。4.1加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目前，XX鎮(zhèn)很多農(nóng)民都選擇外出務(wù)工，少部分人選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地分布極為分散，導(dǎo)致生產(chǎn)無(wú)法集中進(jìn)行，這樣分散的形式必然造成生

9、產(chǎn)工作量增加。所以，為改善這一現(xiàn)狀，應(yīng)利用發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的契機(jī)促進(jìn)XX鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)有效地融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，彌補(bǔ)技術(shù)上的不足和缺陷。大規(guī)模、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?yàn)橥恋厣a(chǎn)規(guī)模化提供資源，為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)等提供有利保障，而且規(guī)?；a(chǎn)也便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效應(yīng)用，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)、作好鋪墊。4.2加強(qiáng)規(guī)劃XX鎮(zhèn)按照因時(shí)因地制宜、集中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成規(guī)模的原則，依靠XX市政府全力打造XX大米綠色品牌的大好契機(jī)，搞好區(qū)域農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，將XX綠色大米品牌做大做強(qiáng)。利用品牌帶動(dòng)整體農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集中化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和規(guī)模化生產(chǎn)，形成特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和血液，給農(nóng)民帶來(lái)更多增收和發(fā)展的機(jī)會(huì)。4.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理結(jié)合土地確權(quán)工作及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益保證貸款工作，針對(duì)XX鎮(zhèn)出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題，工作人員積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)總站、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，逐漸開(kāi)展XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)糾紛處理工作。依據(jù)土地流轉(zhuǎn)雙方提供的證據(jù)及仲裁委員會(huì)的判斷，土地糾紛問(wèn)題得到改善，土地流轉(zhuǎn)逐漸走向正規(guī)化、規(guī)范化，從根源上杜絕土地糾紛的發(fā)生。5.結(jié)束語(yǔ)根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)