對(duì)村賬所管運(yùn)行中存在的問題及其對(duì)策word版

1、精編word文檔 下載可編輯對(duì)村賬所管運(yùn)行中存在的問題及其對(duì)策今年，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經(jīng)管職能完整劃歸當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，原“村賬站管”變成“村賬所管”。“村賬所管”模式，為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用，但在實(shí)際操作過程還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。現(xiàn)結(jié)合壩陵的實(shí)際，對(duì)“村賬所管”運(yùn)行模式進(jìn)行探討。一、存在的問題(一)管理職能沒有及時(shí)更新。隨著形勢的變化，新的農(nóng)村財(cái)務(wù)制度實(shí)施，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范要求越來越嚴(yán)，原雙方簽訂代管協(xié)議的部分內(nèi)容要“升級(jí)”，原有些過時(shí)內(nèi)容沒有及時(shí)更新。如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理章程、管理制度沒有得到相應(yīng)的更新，給農(nóng)村管理財(cái)務(wù)工作帶來一定的難

2、度。（二）村級(jí)主要干部思想認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一。一是稅改后，村級(jí)主要收入來源是農(nóng)業(yè)稅附加，轉(zhuǎn)移支付收入、捐資修路、高速占地收入、移民資金收入、向上爭取的專項(xiàng)資金等六項(xiàng)收入，由于政策的因素制約，只存在少量水費(fèi)、一事一議等規(guī)定性的收入。以至于部分村集體開支不心疼，特別是重點(diǎn)資金開支無民主無計(jì)劃無安排，由村主要負(fù)責(zé)人說了算，村理財(cái)小組是個(gè)空架子，只管蓋章子，不積極履行監(jiān)督職責(zé)，易造成土壤。二是合村并組，干部職數(shù)減少，但減人不減事，人少事多繁雜，矛盾格外突出，實(shí)行了村賬所管后，有些村干部認(rèn)為辦事處管事管人財(cái)政所管錢管賬，村里只管計(jì)劃生育、征收水費(fèi)及辦事處黨委行政安排的事項(xiàng)，因此產(chǎn)生了的抵觸情緒，工作積極性不高

3、，對(duì)農(nóng)村債務(wù)化解、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作醫(yī)療基金和防疫費(fèi)征收，認(rèn)為是完全由單位部門負(fù)責(zé)的模糊認(rèn)識(shí)。三是面臨每三年一次換屆選舉，有些村干部在換屆前，利用其職權(quán)亂表態(tài)，亂開支，突擊花錢，村財(cái)務(wù)人員不敢及時(shí)制止又不能及時(shí)結(jié)賬報(bào)賬，明知有些單據(jù)有問題，但礙于“農(nóng)村式”情面不得不辦，把問題作為遺留給下一屆。（三）村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。全辦事處共有2個(gè)村，村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，最長的會(huì)計(jì)年齡有25年，最短的才4個(gè)月（截止xx年9月），有的是農(nóng)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的，有的是剛下學(xué)的高（初）中生。所以有的村根本無法獨(dú)立開展完成相關(guān)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，給財(cái)政干部增加額外的負(fù)擔(dān)。（四）村級(jí)組織合作收款收據(jù)

4、管理混亂。今年，我們對(duì)合村并組后的村級(jí)組織在xx年2月份至xx年4月份領(lǐng)用的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)進(jìn)行詳查盤點(diǎn)，全村2個(gè)村有7村存在差票少份的現(xiàn)象，最多差21份。并且存在代領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象，有的甚至不辦手續(xù)口頭說一聲就領(lǐng)走了，繳回不及時(shí)。有的村村干部手中個(gè)個(gè)有收據(jù)，說明村集體與財(cái)政所票據(jù)管理不規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度。（五）三條款抵庫、坐收坐支難以杜絕。通過近xx年村賬所管模式的實(shí)踐，逐漸建立較為完善規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，基本上規(guī)范了單據(jù)審核、財(cái)務(wù)報(bào)賬結(jié)賬等工作流程。消除了自制憑證、便條入賬不規(guī)范情況、由于村級(jí)組織的特殊性及其它原因，仍然存在三條款（便條、借條、領(lǐng)條）抵庫、現(xiàn)金坐收坐支現(xiàn)

5、象。（六）存在不按規(guī)定報(bào)賬結(jié)賬、公示財(cái)務(wù)現(xiàn)象。一些村集體白條子、三條款一大把，不及時(shí)換成正式稅務(wù)發(fā)票入賬，常常把有關(guān)收入支出事項(xiàng)因各種原因不及時(shí)入賬結(jié)賬，一拖半年甚至更長，造成入賬時(shí)說明不了理由，增加審核困難。其次村級(jí)財(cái)務(wù)公示不按規(guī)定時(shí)間辦理，財(cái)政干部督促一下就辦一下，不督就拖。二、問題產(chǎn)生的原因（一）村集體與財(cái)政所之間配合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。從目前的形勢來看，村級(jí)組織與財(cái)政部門之間還待加強(qiáng)聯(lián)系與配合。其主要原因是，一是村干部思想認(rèn)識(shí)仍然沒有到位。部分村干部認(rèn)為村民委員會(huì)組織法規(guī)定，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，在不改變村財(cái)所有權(quán)和支配權(quán)的提前下，實(shí)行村賬所管，完全是政府強(qiáng)制行為，把所有的村級(jí)

6、日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入財(cái)政所代管，自己錢，自己賬還要受別人的管，太不方便了，加上財(cái)務(wù)規(guī)章制度、辦事程序較為復(fù)雜等因素影響，常常為了一筆款子跑信用社進(jìn)財(cái)政所，往返幾趟，搞得村干部意見大，難免與財(cái)政干部產(chǎn)生摩擦隔閡；二是合村并組后，部分村級(jí)集體力量擴(kuò)大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，助長部分村的主要領(lǐng)導(dǎo)人驕傲自滿的情緒，形成“我的村我說了算”的情況，認(rèn)為自己的錢自己辦，到時(shí)候到財(cái)政所結(jié)賬就行了，把代管單位（財(cái)政所）看成一個(gè)單純的管賬單位，不積極與財(cái)政所配合，有的村干部甚至冒過村會(huì)計(jì)到財(cái)政所直接經(jīng)手辦理相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)手續(xù)，任其發(fā)展會(huì)形成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新的難點(diǎn)和盲點(diǎn)；三是部分財(cái)政所會(huì)計(jì)人員服務(wù)態(tài)度、水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)并

7、不是很高，影響了辦事效率。（二）村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督不力。稅費(fèi)改革后，由于村級(jí)收入主要是上級(jí)撥入一些款項(xiàng)，一些村級(jí)民主理財(cái)小組成員認(rèn)為，現(xiàn)在沒有向農(nóng)民收錢，開支也簡單明了，沒有必要對(duì)單據(jù)認(rèn)認(rèn)真真審核了，再說村干部都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，得罪人誰都不好，所以只管蓋章子，根本不管內(nèi)容合法不合法，合理不合理。其結(jié)果是財(cái)務(wù)監(jiān)管工作流于形式，根本沒有起到應(yīng)有的村級(jí)民主監(jiān)督作用，沒有群眾監(jiān)督這一關(guān)，財(cái)政工作人員在支出手續(xù)的真實(shí)性上顯得就難以把握。（三）政策因素的影響。由于農(nóng)村三年一次村民委員會(huì)換屆選舉，對(duì)作為村民自治權(quán)之一的財(cái)務(wù)管理權(quán)具體操作者村級(jí)財(cái)務(wù)人員有很大的影響。主要有三種情況，一是有的因剛選出來的財(cái)務(wù)人員開始上

8、崗時(shí)工作積極認(rèn)真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進(jìn)步快，但到后期怕堅(jiān)持原則很了，得罪人多了，“選票”可能成了問題，從而思想放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事；二是有的選出來村財(cái)務(wù)人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務(wù)知識(shí)，又要換屆走人；三是有的村換屆時(shí)存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，換掉原業(yè)務(wù)精素質(zhì)高懂管理的財(cái)務(wù)人員，啟用自己信得過的人擔(dān)任村會(huì)計(jì)，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，人為造成會(huì)計(jì)人才浪費(fèi)。三年一換屆的政策因素，不利于村級(jí)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定與獨(dú)立。(四)工作關(guān)系的影響。實(shí)行村賬所管后，財(cái)政所的人員大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(原經(jīng)管站)的人員兼任，他們一方面要行使財(cái)務(wù)管理職能，監(jiān)督村級(jí)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律；另一方

9、面由于工作的關(guān)系又要與村干部搞好關(guān)系，開展好農(nóng)業(yè)稅征收、合作醫(yī)療基金征收、家畜防疫費(fèi)、農(nóng)村基金會(huì)清欠費(fèi)用（基金）的征收及辦事處安排其它工作，這些工作都是與農(nóng)村打交道的，是離不開村干部的大力支持和幫助的。如果要嚴(yán)格履行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則，難免與跟有的村干部發(fā)生摩擦，導(dǎo)致自己在工作中多多少少受到阻力，許多財(cái)政干部工作完成不好，不僅要受領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，甚至有關(guān)投訴，所以有的財(cái)政干部就在管理村級(jí)財(cái)務(wù)時(shí)就睜一只眼閉一只眼，得過且過，打“擦邊球”，變相導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。（五）其它因素的影響。一是邊遠(yuǎn)山區(qū)村，同時(shí)發(fā)生收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于到城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，進(jìn)賬困難最容易產(chǎn)生坐收坐支；二是由于一些村（組）級(jí)道路維修，

10、雇請農(nóng)戶拖拉機(jī)所產(chǎn)生的費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，由于農(nóng)戶沒有正規(guī)票據(jù)而產(chǎn)生的白條子。三是村干部外出招商引資等公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于各種原因而缺少正規(guī)發(fā)票，只能用白條子抵庫。三、對(duì)策與建議(一)制定和更新相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。一是制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程及辦事“路線圖”制度。制定村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)處理程序流程。對(duì)賬冊、表格、單證、報(bào)表制定詳細(xì)的程序流程。同時(shí)根據(jù)流程，制作“路線圖”。將財(cái)政所辦事程序示意圖，把管村管賬財(cái)政干部的電話號(hào)碼、工作職責(zé)范圍、村賬所管工作事項(xiàng)程序等全部以活動(dòng)或固定專欄形式公示，以提高辦事效率。二是制定村級(jí)收入入賬入庫和定期報(bào)賬結(jié)賬制度。對(duì)村集體取得各項(xiàng)收入必須在一周（節(jié)假日順延）內(nèi)進(jìn)

11、財(cái)政專戶，作為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律執(zhí)行，否則不與辦理撥付支出手續(xù)，卡死坐收坐支的門路,同時(shí)規(guī)定每月的報(bào)賬結(jié)賬日期，逾期則追究村財(cái)務(wù)人員和管村管賬財(cái)政干部的責(zé)任。三是建立村級(jí)財(cái)務(wù)雙簽雙管制度?！半p管”制度即是村級(jí)收入支出實(shí)行村賬所管會(huì)計(jì)和財(cái)政專管員雙重管理監(jiān)督。財(cái)政所明確2名村賬所管記賬員，1名專職會(huì)計(jì)主管。對(duì)所轄的村日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算監(jiān)督，必須做到一月一扎賬，一月一報(bào)表,一季一公示；賦予財(cái)政專管員對(duì)村級(jí)收支日常監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)所有村級(jí)收入支出的票據(jù)嚴(yán)格審核，對(duì)不符合規(guī)定的白條、違紀(jì)違規(guī)的票據(jù)嚴(yán)禁入賬，做到?jīng)]有專管員的簽字，記賬員拒絕入賬。對(duì)于如捐資修路、高速公路或政府

12、征（占）地、移民資金、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、兩稅附加等重點(diǎn)資金撥付必須要經(jīng)分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政所長親自審核把關(guān)簽字后才能撥付，建立重點(diǎn)資金撥付日記，同時(shí)規(guī)定村集體與財(cái)政所辦理村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)的人員必須是村財(cái)務(wù)人員，不能得由其它村級(jí)干部代辦，切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)管好。四是建立票據(jù)領(lǐng)用核銷制度。明確村級(jí)票據(jù)管理責(zé)任人為村財(cái)務(wù)人員，其它村級(jí)干部不得經(jīng)手票據(jù)管理事項(xiàng)。村集體領(lǐng)用的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小實(shí)行限額領(lǐng)購，交舊領(lǐng)新，實(shí)行稅票式管理，同時(shí)加蓋村賬所管專用章，明確無此章的收據(jù)，視為白條處理不得入賬。五是建立健全完善稽查審計(jì)制度。定期與不定期的進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)稽查審計(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的案件進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，

13、限期改正，性質(zhì)嚴(yán)重的案件移交司法機(jī)關(guān)處理。六是修訂完善其它財(cái)務(wù)制度。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則、農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、債務(wù)債權(quán)管理制度、責(zé)任追究制度等進(jìn)行重新修訂完善。（二）加強(qiáng)村賬所管宣傳力度。利用一切可用會(huì)向村干部宣講村賬所管的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，澄清某些村干部錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。(三)進(jìn)一步完善村級(jí)民主理財(cái)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級(jí)經(jīng)濟(jì)情況，每個(gè)村應(yīng)該由村民（或村民代表）推薦思想品德高、作風(fēng)正派和有理財(cái)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ拇迕窠M成35人的民主理財(cái)小組，組長在小組成員中產(chǎn)生，其相關(guān)的待遇有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)按比例負(fù)責(zé)一部分，并組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)小組職責(zé)與獎(jiǎng)罰辦法，職責(zé)與待遇掛鉤，不能存在老好人的現(xiàn)象，切實(shí)真正起到監(jiān)督作用。（四）會(huì)計(jì)人員保持相對(duì)獨(dú)立。管賬的財(cái)政人員只專管賬，不再兼任其它