制定民辦幼兒園章程的指引章程樣式

1、制定民辦幼兒園章程的指引民辦幼兒園的章程是民辦幼兒園的舉辦者依照國家法律、法規(guī)以及教育規(guī)章制定的有關民辦幼兒園組織與活動基本規(guī)則的法律文件。 根據(jù)教育法的規(guī)定，章程是設立幼兒園的基本條件之一，按照章 程自主管理是幼兒園的一項重要權利。 因此，訂立章程是設立民辦幼 兒園的必備條件和必經(jīng)程序。一般來說，章程記載事項分為 必須記載 事項和任意記載事項。必須記載事項 是依照法律法規(guī)和教育規(guī)章的規(guī) 定必須記入章程的事項，是各類民辦幼兒園共同具有的內(nèi)容。 任意記 載的事項是在必須記載事項之外，舉辦者認為需要在章程中載明的其 他事項。民辦教育促進法實施條例 對民辦幼兒園章程必須記載的事項 及要求如下：第一，

2、幼兒園的名稱、地址。幼兒園的名稱應當符合有關法律、 行政規(guī)定，不得損害社會公共利益。幼兒園只能使用一個名稱，并且 不能與在登記機關轄區(qū)內(nèi)已登記的其他幼兒園名稱相同或近似。依法登記使用的幼兒園名稱，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權，禁止他人 擅自使用。幼兒園的地址應當清楚、準確，標明幼兒園所在的行政區(qū) 域及具體地點。第二，辦園宗旨、規(guī)模、層次、形式等。辦園宗旨是民辦幼兒園 舉辦者辦學目的、所實施教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標的體現(xiàn)。 辦園宗旨應 當符合教育法規(guī)定的國家教育方針，符合我國社會主義教育的性 質(zhì)、任務、培養(yǎng)目標和教育的基本原則。辦園規(guī)模是根據(jù)辦學投入所 形成的民辦幼兒園的辦學條件，確定招生數(shù)量。辦園

3、形式，涉及到是 全托、日托、小時制等形式。第三，幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等。 具備與擬辦民辦幼兒 園相適應的資產(chǎn)是設立民辦幼兒園的基本條件。條例規(guī)定，民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權以及其他財產(chǎn)作為辦園出 資。民辦幼兒園成立后及存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資。在章程中 應當明確幼兒園經(jīng)費來源、使用、管理，明確財務會計制度，財務監(jiān) 管制度等內(nèi)容，以便于幼兒園依法自主管理，便于審批機關和有關部 門進行檢查和監(jiān)督。第四，理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的產(chǎn)生辦法、人員 構成、任期、議事規(guī)則等。 理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構， 是民辦幼兒園內(nèi)部管理制度最重要的組成，是民辦幼兒園

4、的決策機 構。至于幼兒園決策機構采用董事會、理事會還是其他形式，可以由 舉辦者選擇。理事會一般適用于舉辦者不取得合理回報的民辦幼兒 園，董事會一般適用于舉辦者取得合理回報的民辦幼兒園，民辦幼兒園也可以根據(jù)實際情況設立幼兒園管理委員會等其他形式的決策機 構?；跊Q策機構對于民辦幼兒園發(fā)展的重要性， 章程必須明確規(guī)定 理事會、董事會的相關事項。一是關于理事、董事以及理事長、董事 長的產(chǎn)生方法。首屆理事會、董事會，理事長、董事長通常由舉辦者 推選產(chǎn)生，以后，理事會、董事會以及理事長、董事長的產(chǎn)生是推選 產(chǎn)生還是通過其他方式產(chǎn)生，需要在章程中明確。二是關于理事會、 董事會的人員構成。理事會、董事會的人

5、員主要由三部分人組成，即 舉辦者或者其代表、園長、教職工代表。其中，三分之一以上的理事 或董事應當具有五年以上教育教學經(jīng)驗。 章程還應當規(guī)定適當?shù)慕搪?工代表數(shù)量。三是關于理事、董事的任期。 民促法及其實施條例 沒有規(guī)定法定的期限， 我國公司法關于有限公司和股份有限公司董事 的任期為 3 年，鑒于此，民辦幼兒園的理事會、 董事會每屆任期也不 宜過長。四是理事會、董事會的議事規(guī)則。即理事會、董事會討論民 辦幼兒園的具體事項的議事方式和表決程序。除民辦教育促進法 及其實施條例有關規(guī)定的以外，由章程作出規(guī)定。第五，幼兒園的法定代表人。 根據(jù)民法通則的規(guī)定，依照法 律或法人組織章程規(guī)定代表法人行使職權

6、的負責人，是法定代表人。 法定代表通常代表法人對外發(fā)生法律關系，簽署有法律效力的文件。 民辦教育促進法 及其實施條例沒有對民辦幼兒園的法定代表人作 出明確規(guī)定，民辦幼兒園可以采取選擇的方法規(guī)定民辦幼兒園的法定 代表人由理事長、 董事長或者園長擔任， 具體人選要在章程中進行規(guī) 定。第六，出資人是否要求取得合理回報。 出資人可以從民辦幼兒園 的辦學節(jié)余中取得合理回報，是民辦教育促進法對舉辦民辦幼兒 園的出資人創(chuàng)設的一項重要獎勵措施。 是否取得合理回報， 是區(qū)分民 辦幼兒園不同性質(zhì)的重要界限， 也是界定民辦幼兒園享受優(yōu)惠政策的 重要標準。捐資舉辦的民辦幼兒園和出資人 不要求取得合理回報 的民 辦幼兒

7、園，依法享受與公辦幼兒園同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。 為此， 章程中必須明確規(guī)定出資人是否要求合理回報。 一旦章程規(guī)定出資人 不要求取得合理回報，該民辦幼兒園即依法獲得了與公辦幼兒園同等 的稅收及其他優(yōu)惠政策，出資人不得擅自改變民辦幼兒園的性質(zhì)， 不 得擅自再從民辦幼兒園的辦園節(jié)余取得回報。 否則，就要依法承擔相 關的法律責任。第七，幼兒園自行終止的事由。根據(jù)民辦教育促進法的規(guī)定， 民辦幼兒園的終止有三種情形，一是根據(jù)幼兒園章程規(guī)定要求終止， 并由審批機關批準的；二是被吊銷辦學許可證的；三是因資不抵債 無法繼續(xù)辦園的。幼兒園是直接關系公共利益的特定行業(yè)， 未經(jīng)審批 機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，

8、因此在章程中必須規(guī)定自行終止的 具體事由，一旦幼兒園依據(jù)章程規(guī)定的自行終止事由出現(xiàn)時， 是否終 止，必須經(jīng)審批機關批準。第八，章程修改程序。根據(jù)民辦教育促進法及其條例規(guī)定， 修改章程是民辦幼兒園理事會、董事會的職權。修改章程必須經(jīng)過三 分之二以上組成人員同意方可通過。 但是，如何修改章程及修改的程 序，需要在章程中進行明確。章程是民辦幼兒園辦園的重要依據(jù)，一 般不允許隨意修改，修改后的章程必須報審批機關備案、登記管理機 關核準，并向社會公布。章程是民辦幼兒園依法自主辦園的重要的自律性文件， 對幼兒園 的辦園活動有較強的約束力。但由于各類民辦幼兒園在辦園形式和特 色不同，章程的具體內(nèi)容也有很大區(qū)

9、別，除了必須載明的事項外，還 可以在章程載明合法的、舉辦者認為需要在章程中載明的其他事項， 比如在章程中載明幼兒園的教育教學管理、 教職工聘任、幼兒園后勤 管理等內(nèi)容。一些較大規(guī)模的幼兒園還可以設立監(jiān)事會等等。為了方便各園制定章程，我們制定了光明新區(qū)民辦幼兒園章程 示范文本，其內(nèi)容包含了條例所規(guī)定的法定事項、 相關的法律規(guī)定， 與各園具體情況必須載明事項（下劃線部分），各校具體情況相關內(nèi) 容采取了指引的方式（斜體小字部分）。各園在制訂章程時可以以此 范本為參考，根據(jù)辦園的需要與實際，決定具體的內(nèi)容和形式。光明新區(qū)民辦幼兒園章程示范文本第一章總則第一條 根據(jù)教育法、民辦教育促進法、民辦教育促進法

10、實施條例、民辦非企業(yè)單位登記暫行條例和有關的法律、法規(guī)，制定本章程。第二條 幼兒園名稱：深圳市光明新區(qū) XX辦事處XX幼兒園幼兒園只能使用一個名稱，不得冠以“中國”、“全國”“中華粵港澳”等字樣, 不得使用已由審批機關注冊或明令撤消、 取締的民辦幼兒園的名稱，不得違背社 會道德風尚。開辦層次為托兒所的只能冠以 XX托兒所的名稱，開辦層次為幼兒 園的只能冠以XX幼兒園的名稱，冠以XX實驗幼兒園的必須有實驗的項目。第三條 幼兒園的性質(zhì)。（利用非國家財政性經(jīng)費、自愿舉辦，從事非營利性 社會服務活動的社會組織。）第四條 辦學宗旨：遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針 ，遵守社會道德 風尚。（辦學宗旨的確

11、定還必須符合我國社會主義教育的性質(zhì)、任務、培養(yǎng)目標 和教育的基本原則。）第五條 幼兒園自愿接受深圳市光明新區(qū)社會事務辦教育體育科和民政統(tǒng)僑 科的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。第六條 幼兒園地址：深圳市光明新區(qū) XX辦事處XX街XX路XX號。（辦學地址必須是辦學單位的具體地址，具有公示效力。）第七條 本章程中的各項條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準。第二章舉辦者、開辦資金和辦學結構第八條本單位的舉辦者是舉辦者享有下列權利：（一）了解本單位經(jīng)營狀況和財務狀況；（二）推薦董（理）事（以下簡稱董、理事）（三）有權查閱理 （董）事會（以下簡稱董、理事會）會議記錄和本單位財務會計報告；（四）

12、。第九條 本單位開辦資金：元；出資者：，金額：。開辦資金應符合有關法律法規(guī)的規(guī)定； 如為多個出資人，應分別載明每位 出資人的出資金額第十條本單位的辦學結構：（一）辦學規(guī)模:必須載明（1）幼兒園占地面積XX m2. （2）幼兒園建筑 面積XX m, （3）幼兒園戶外活動場地面積XX m ,（4）審批部門核準的在園 生人數(shù)限制（二）辦學層次:辦學層次是指舉辦的是托兒所還是幼兒園； 辦學層次必須與審批部門批準的辦學層次一致。（三）辦學形式:必須載明招生對象、以及采用全日制教學形式或全托制教學形式第三章 組織管理制度第十一條 幼兒園依法設立董事會，董事會每屆三年，董事會是幼兒園的決策機構。第十二條 幼

13、兒園董事會人員五人以上，主要由三部分人組成，即舉辦者或者其代表、校長、教職工代表。其中，三分之一以上的董事應當具有五年以上教育教學經(jīng)驗。第十三條 董事會成員必須熱心教育事業(yè)，品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力。（根據(jù)我國法律規(guī)定：18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的， 視 為完全民事行為能力人；不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人；不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人。因此董事會成員必須是18周歲以上身體健康的成年人。根據(jù)民促法的規(guī)定：國家機關工作人員不 得擔任幼兒園董事會成員。）第十四條

14、 首屆董事、董事長由舉辦者推選產(chǎn)生；董事長的更換由董事會投票選舉，全體董事過半數(shù)通過。更換董事由董事長提名，經(jīng)三分之二以上董事會 組成人員同意通過。（首屆董事、董事長通常由舉辦者推選產(chǎn)生，以后，董事、董事長是推選產(chǎn) 生還是通過其他方式產(chǎn)生，法律沒有明確規(guī)定，但關于董事、董事長的產(chǎn)生方法 需要在章程中明確。）第十五條 董事每屆任期為三年。董事任期屆滿可以連選連任。第十六條董事會行使下列職權：（一）聘任和解聘園長；（二）修改幼兒園章程和制定幼兒園的規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；（四）籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標準；（六）決定幼兒園的分立、合并、

15、終止；（七）XXXXXXXXXXXX。（其他重大事項）第十七條董事會每年至少召開兩次會議，有下列情況之一的召開臨時會（一）董事長認為必要時；（二）經(jīng)三分之一以上董事組成人員提議時。第十八條董事會設董事長1名，副董事長XX名。第十九條 畐I董事長協(xié)助董（理）事長工作，董事長不能行使職權時，由董 事長指定的畐U董事長代其行使職權。第二十條董事長行使下歹y職權：（一）召集和主持董事會議；（二）落實檢查董事會決議的實施情況；（三）代表幼兒園簽署有關文件；（四）法律、法規(guī)和XXXXX。（章程規(guī)定的其他權利）第二十一條 董事會實行一人一票制和按出席會議董事人數(shù)， 少數(shù)服從多數(shù)； 當贊成票和反對票相等時，由

16、董事長作出最后決定。但討論以下重大事項，應當 經(jīng)三分之二以上組成人員同意方可通過：（一）聘任、解聘園長；（二）修改幼兒園章程；（三）制定發(fā)展規(guī)劃；（四）審核預算、決算；（五）決定幼兒園的分立、合并、終止等其他重要變更事項；（六）XXXXXXXXXXXX。（幼兒園章程規(guī)定的其他重大事項）第二十二條 召開董事會議，董事長或者其指定人員于會議召開十日前通知 全體董事，并將會議時間、地點、內(nèi)容等一并告知董事。董事因故不能出席會議， 可書面委托其他董事代為出席董事會議。委托書必須載明授權范圍。第二十三條出席董事會的人數(shù)須為全體董事人數(shù)的二分之一以上，不夠二分之一時，通過的決議無效。如經(jīng)缺席的董事追認的人

17、數(shù)超過二分之一時，其決議有效。第二十四條董事會議對所議事項作會議記錄，出席會議的董事須在會議記錄上簽名。董事對董事會議的決議承擔責任。董事會記錄由董事長指定的人員存 檔保管。第二十五條 幼兒園設園長一人，園長由董事會聘任或解聘。第二十六條 園長對董事會負責，并行使以下職權：（一）執(zhí)行幼兒園董事會的決定；（二）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和幼兒園規(guī)章制度；（三）聘任和解聘幼兒園工作人員，實施獎懲；（四）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質(zhì)量；（五）負責幼兒園日常管理工作；（六）XXXXXXXXXXXX。幼兒園董事會的其他授權。第二十七條 園長在行使職權時，不得變更董事會的決議和

18、超越授權范圍。第四章 幼兒園的法定代表人第二十八條 董事長為幼兒園的法定代表人。幼兒園的法定代表人可以由董事長或者園長擔任。）第二十九條有下列情形之一的，不得擔任本單位的法定代表人 ：（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強制措施的；（三）正在被公安機關或者國家安全機關通緝的；（四）因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年，或者因犯罪被判處剝奪政治 權禾I，執(zhí)行期滿未逾 5 年的；（五）擔任因違法被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位的法定代表人，自該單位被撤銷登記之日起未逾 3年的；（六）非中國內(nèi)地居民的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定不得擔任法定代表人的其他情形。第五章幼兒

19、園資產(chǎn)與財務管理第三十條 幼兒園資產(chǎn)來源：（一）舉辦者出資。（舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產(chǎn)權及其他財產(chǎn)作為辦學出 資。但國家的資助、向幼兒收取的費用和民辦幼兒園的借款、接受的捐贈財產(chǎn)， 不屬于舉辦者的出資。因此，這條必須載明舉辦者出資的數(shù)額、方式。如果是聯(lián) 合辦學，這條還要詳細載明各出資人的出資情況，如：幼兒園的出資情況如下： 1、XXX 出資額為人民幣XX萬元，以貨幣形式出資，XXXX年X月X日前出 齊；2、XXX 出資額為人民幣XX萬元，以實物（教學設備）形式出資，XXXX 年X月X日前出齊；3、XXX 出資額為人民幣XX萬元，以土地使用權形式出 資，XXXX年X月X日前出齊

20、；）（二）政府資助。（三）受贈財產(chǎn)。（四）其他合法收入。第三十一條 幼兒園的辦學資金主要用于幼兒園的校園校舍建設、教育教學設備購置，教職員工工資、福利、繳納社會保險費，教師培訓，教育教研活動, 招生宣傳，備用流動資金等。任何單位和個人不得侵占、 私分或挪用幼兒園的資 產(chǎn)。第三十二條幼兒園嚴格按照國家有關規(guī)定向學生收取各項費用，收取的費 用用于教育教學活動和改善辦學條件。第三十三條 幼兒園配備具有專業(yè)資格的會計人員，會計人員不得兼任出納， 會計人員必須進行會計核算， 實行會計監(jiān)督。 會計人員調(diào)動工作或離職時， 必須 與接管人員辦清交接手續(xù)。第三十四條 幼兒園建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料合

21、法、真實、 準確、完整，并依法執(zhí)行國家稅收政策；每個會計年度結束后，將財務會計報告 交審批機關備案。第三十五條 幼兒園的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受政 府財稅部門的監(jiān)督，接受法定審計機構的年度審計。第六章辦學節(jié)余及分配（出資人是否要求取得合理回報）（出資人是否要求取得合理回報是章程必須載明的重點內(nèi)容，制訂章程時不得含糊其詞。以下分出資人要求取得合理回報和出資人不要求取得合理回報兩種 情況供選擇，制訂章程時只能選擇其中一種。）第一種：出資人要求取得合理回報第三十六條 出資人要求取得合理回報。第三十七條 辦學結余是指幼兒園扣除辦學成本等形成的年度凈收益，扣除 社會捐助、國家資助的資產(chǎn)，并依法從年度凈收益中按不低于25%比例預留發(fā) 展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他必須的費用后的余額。第三十八條 取得合理回報的時間在每個會計年度結束時。第三十九條 幼兒園提取的發(fā)展基金，用于幼兒園的建設、維護和教學設備 的添置、更新等。第四十條 出資人取得合理回報的比例由董事會依法決定，經(jīng)三分之二以上 董事會組成人員同意方可通過。在確定取得合理回報比例決定作出之日起15日 內(nèi)，將該決定和向社會公布的與其