招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義WORD版(1)

1、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義以下內(nèi)容未脛核對(duì) 僅供殲I I I目錄 附錄 編輯點(diǎn) 其他相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司國(guó)務(wù)院法制辦公宅財(cái)金司編著監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司中國(guó)計(jì)劃出版社第I頁共800頁中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例鄴義國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司國(guó)務(wù)院法制辦公宅財(cái)金司編著監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司中國(guó)計(jì)劃出版社第3頁共800頁圖書在版編目(CIP)數(shù)據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例肆義/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司，國(guó)務(wù)院法制辦公宅財(cái)金司，監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司編著一北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2012.6ISBN

2、 978-7-80242-772-3I中.II.國(guó)國(guó)監(jiān)III招標(biāo)投標(biāo)法一法律解釋一中國(guó)W.D922.297.5中國(guó)版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字(2012)第102716號(hào)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司國(guó)務(wù)院法制辦公空財(cái)金司編著監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司中國(guó)計(jì)劃出版社出版(地址：北京市西城區(qū)木樨地北里甲11號(hào)國(guó)宏大晅C座4層)(郵政編碼：100038 電話：63906433 63906381)新華書店北京發(fā)行所發(fā)行北京世知印務(wù)有限公司印刷787x)092 亳米 1/16 21.5 卬張 337 千字2012年6月第】版2012年6月第1次印刷印數(shù)】20000冊(cè)ISBN 978-

3、7-80242-772-3定價(jià)：48.00元中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義編寫人員名單顧問張平宋大涵主編杜鷹安建副主編 任瓏 劉長(zhǎng)春 李亢 張治峰 叢林撰稿人 張治峰 李小林 馮志祥 張作智 蘇琳 王剛 蔣文龍 叢林 何瀟 孟瑋 李茂年 劉其昌 陳梅 葛中魁 何忠凱 徐致遠(yuǎn)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義第一章總則前言2011年12月20 0,溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 (以下簡(jiǎn)稱條例).這是落實(shí)中央部署、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲 治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。招投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。招標(biāo)投標(biāo)法頒布12年來，我

4、國(guó)招投 標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度日趨完備, 對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化資源配邊.提高采購質(zhì)雖效益，預(yù)防懲治腐敗.發(fā)揮了重要作用。隨著 實(shí)踐的不斷發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者 搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)：有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使公共采 購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)綠易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)：一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通.圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_ 亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)：有的專家評(píng)標(biāo)不公正。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題高度重視，要求完善政策措施.堵塞制度漏洞。 從2

5、006年起，條例連續(xù)6年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。2008年5月，黨中央?yún)n發(fā)了建立健全懲 治和預(yù)防腐敗體系2008.2012年匸作規(guī)劃,制定條例是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。2009年7月， 中央印發(fā)了關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見的通知，條例是其中明確 要求制定的三部重要立法之一。2010年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)解決耳前政府投資工程 建設(shè)中帶有普遍性問題意見的通知，對(duì)抓緊頒布條例提出了進(jìn)一步要求。為落實(shí)中央決策部署，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上位法的規(guī)定作了進(jìn)一步補(bǔ)充和 細(xì)化，并針對(duì)新情況、新問題作了相應(yīng)制度安排，不斷增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性和前瞻性.切實(shí) 維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一

6、步筑牢預(yù)防懲治腐敗的制度屏障.促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。2012年4月100,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、監(jiān)察 部關(guān)做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹丈施工作的意見(國(guó)辦發(fā)(2012) 21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱盤見 ),對(duì)條例的貫徹實(shí)施工作作出部署。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是加強(qiáng)對(duì)條例的宣傳、學(xué)習(xí) 和培訓(xùn)。為了便于各方而金面正確地理解條例，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司、國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司、 監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司組織參與起草的有關(guān)工作人員和專家，編寫了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施 條例禪義。在編寫過程中.始終秉持忠實(shí)立法原意這一基木原則。對(duì)于因所處地區(qū)、行業(yè)以及招標(biāo)采購中 的法律地位不同在理解上有

7、差異的規(guī)定，為了防止可能由此導(dǎo)致的執(zhí)行偏差，釋義力求不偏不倚。 對(duì)于具體執(zhí)行中可能而臨的各類問題，在盡可能舉例加以說明的同時(shí)，更側(cè)重于各規(guī)定的背景介紹 和原理閘述，使讀者不僅知英然，而且知其所以然。對(duì)于與招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律 密切相關(guān)的規(guī)定，從方便閱讀的角度作了必要的銜接性說明。對(duì)于高度概括性的條款，在對(duì)相關(guān)立 法作全面梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)、歸納和提煉。此外，還附錄了招標(biāo)投標(biāo)法、意見以及其 他相關(guān)立法和文件。盡管如此，釋義難免存在不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤之處，歡迎批評(píng)指正。編者2012年5月7日目錄第一章總則第一條立法口的和依據(jù)1第二條工程建設(shè)項(xiàng)目定義】第三條強(qiáng)制招標(biāo)范圉和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1第四條行政

8、監(jiān)僻職彷分工】第石條招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所及電子招標(biāo)1第六條禁止干預(yù)招投標(biāo)1第二章招標(biāo)第七條招標(biāo)內(nèi)容審核1第八條邀請(qǐng)招標(biāo)1第九條可以不招*示情形1第1條口行招標(biāo)能力1第十一條招標(biāo)代理裕格1第十二條招標(biāo)從業(yè)人員資格1第1-三條招標(biāo)代理權(quán)】第十四條招標(biāo)代理合同第十五條公告與標(biāo)準(zhǔn)文木1第十六條文件發(fā)售1第十七條資格預(yù)審文件提交時(shí)間1第卜八條誑格預(yù)審主休和依據(jù)1第十九條逝格預(yù)審結(jié)果1第二十條資格后審1第二十一條文件的澄潔和修改1第二十二條對(duì)文件的異議第二十三條文件的合法性1第二十四條T標(biāo)段劃分】第二卜五條T投標(biāo)有效期1第二卜六條投標(biāo)保證金1第二卜七條標(biāo)底編制】第二十八條踏勘現(xiàn)場(chǎng)1第二1-九條總承包招標(biāo)1第三

9、十條兩階段招標(biāo)1第三卜一條招標(biāo)終止1第三十二條限制或者排斥投標(biāo)人行為】第三章投標(biāo)第三卜三條投標(biāo)活動(dòng)不受地I犬或者部門限制1第三I四條對(duì)投標(biāo)人的限制1第三卜五條投標(biāo)文件的撤回與撤銷1第三I六條拒收投標(biāo)文件1第三卜七條聯(lián)合休投標(biāo)1第三I-八條投標(biāo)的變化】第三卜九條投標(biāo)人串通投標(biāo)】第四卜條串通投標(biāo)的認(rèn)左1第四I-一條招標(biāo)人y投標(biāo)人串通1第四I-二條弄虛作假投標(biāo)1第四I三條資格預(yù)審巾請(qǐng)人咸逍守投標(biāo)人規(guī)定1第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第四I四條開標(biāo)1第四卜五條評(píng)標(biāo)專家?guī)?第四卜六條確左評(píng)標(biāo)逐0會(huì)1第四I七條宵接確左評(píng)標(biāo)&家1第四卜八條對(duì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中的要求1第四I九條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)要求第五I條 標(biāo)底在評(píng)

10、標(biāo)中的定位】第五卜一條否決投標(biāo)的情形1第五I-二條投標(biāo)文件澄淸說明1第五卜三條評(píng)標(biāo)報(bào)告】第fl I四條評(píng)標(biāo)結(jié)果公示1第丘|-丘條 中標(biāo)人的確宦1第五I六條履約能力審查1第五I七條簽訂合同1第五卜八條 履約保證金1第仃卜九條禁止轉(zhuǎn)包和違法分也1第六I-條 投訴時(shí)間1第六I一條投訴處理1第六二條行政監(jiān)替措施1第六章法律擊仟第六I三條違法發(fā)布公告的彷任1第六I四條招標(biāo)違法的責(zé)任】第六十五條T利益沖突違法責(zé)任】第六卜六條1違規(guī)收取和退還保證金責(zé)任1第六卜匕條串通投標(biāo)的責(zé)任1第六十八條弄虛作假的責(zé)任1第六I-九條T出讓誑質(zhì)證書的責(zé)任1第七卜條不依法紐織招標(biāo)的責(zé)任1第七I-一條評(píng)委違現(xiàn)的竊仟1第七十二條評(píng)

11、委受賄的責(zé)任】第七I-三條T不依法確定中標(biāo)人責(zé)任】第七十四條中標(biāo)人不簽訂合同的彷任1第七卜五條違法簽訂合同的彷仟1第七十六條 第七卜七條轉(zhuǎn)包分包的責(zé)任1違法投訴的詩仟1第七十八條招標(biāo)從業(yè)人員的法律擊任1第七十九條信用制愆1第八1條1審批部門責(zé)任1第八卜一條插手干預(yù)招投標(biāo)的詩任1第八I-二條 招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)無效的處理1第七章附則第八卜三條行業(yè)口律】第八I四條r政府采購法律法觀待別規(guī)定1第八卜五條 施行時(shí)間 附錄相關(guān)法律、法規(guī)、訶法解釋中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦幣察部關(guān)做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知趙公平競(jìng)頭躺和薛敵的乂-童大戦一醐融勘、國(guó)家發(fā)

12、轍載、盟翳娥總仲華碾卿辭嚴(yán)融雉繃）缺隠靛者 a中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)政府采購法中華人民共和國(guó)民法通則中華人民共和國(guó)合同法最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若干問題的解釋（一）最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若干問題的解釋（二）最高人民法院關(guān)審理建設(shè)匸程施匸介同糾紛案件適川法律問題的解釋第13頁共800頁第一章總則第一條I立法目的和依據(jù)I為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根振中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本【祥義】本條明確了立法目的和依據(jù)。一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長(zhǎng)足發(fā)JR的同時(shí)也存在著急需解決的突出問題2000年1月1日招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)

13、取得了長(zhǎng)足發(fā)展。主要表現(xiàn) 在五個(gè)方面。一是招投標(biāo)制度不斷完善。各部門、各地方岀臺(tái)了大雖招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投 標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國(guó)務(wù)院確立了發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、 各部門分工負(fù)責(zé)的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)替、推諉 扯皮等問題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和很參地方建立了部門之間的聯(lián)席機(jī)制，增強(qiáng)了在政策制度、監(jiān)督執(zhí) 法等方面的協(xié)調(diào)性.一些地方還探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。三是市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大。 招投標(biāo)作為富有競(jìng)爭(zhēng)性的一種交易方式，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、期察、 設(shè)計(jì)、監(jiān)理外，還擴(kuò)大到項(xiàng)目選址、融資、咨詢、

14、代建，以及教材、藥品采購等領(lǐng)域。通過招投標(biāo) 達(dá)成的交易金額巨大。以機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)為例，2011年全國(guó)共開展招標(biāo)項(xiàng)M 18264個(gè)，委托招 標(biāo)金額424.7億類元，累計(jì)中標(biāo)金額346.6億矣元。四是行業(yè)成長(zhǎng)迅速。全國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)千 家，招標(biāo)采購專業(yè)人員上百萬，招投標(biāo)成為發(fā)展雖為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機(jī)電 產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)為例,“卜一五期間，機(jī)電產(chǎn)品委托招標(biāo)金額1474.58億美元，中標(biāo)金額1256.24億美 元，節(jié)約資金218.34億類元，節(jié)資率14.8%.此外，招投標(biāo)制度在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防腐敗等方而，也 發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在

15、投標(biāo)人、評(píng) 標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問題，社會(huì)各界對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。這些問題如果不能得到 有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能。二、條例為推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健1浚展作了有針對(duì)性的制度安排當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，固然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠成熟、體制改革不到位有關(guān)，在很大程度上 也反映出招投標(biāo)制度還不能完全適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是低層次分散的招投標(biāo)立法 與推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求不適應(yīng)。招標(biāo)投標(biāo)法頒布后，各部門、各地區(qū)制定了大址的 配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機(jī)制，這些規(guī)定在増強(qiáng)制度可操作性的同時(shí)，客觀上也導(dǎo)致了觀則 不統(tǒng)一的問題，為行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了

16、招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，影響了資源 配置效率。二是規(guī)則的針對(duì)性和有效性與快速發(fā)展的招投標(biāo)實(shí)踐不適應(yīng)。隨著招投標(biāo)實(shí)踐的快速發(fā) 展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標(biāo)、虛假招標(biāo) 等行為方而力度不夠，包括缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及必要的法律責(zé)任制約。三是行政監(jiān)督管 理體制與及時(shí)有效査處招投標(biāo)違法行為的客觀要求不適應(yīng)。一方面，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違 法行為越來越隱蔽.給調(diào)査和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān) 管手段，行政監(jiān)普部門在査處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。為了解決實(shí)踐中存在的突出問題，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，條例主要從

17、五個(gè)方而做 了相應(yīng)規(guī)定。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。條例細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn) 形式，為有效査處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招 標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人.提高評(píng)標(biāo)行為 的客觀公正性，及時(shí)有效地解決糾紛。三是加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之何的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對(duì) 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督， 規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)口律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定 行政監(jiān)督部門在處理投訴時(shí)，有權(quán)査閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)査有關(guān)情

18、況，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招 投標(biāo)活動(dòng)。四是強(qiáng)化責(zé)任。條例新增設(shè)的法律責(zé)任16條.對(duì)上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé) 任的違法行為，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位 問題。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，條例進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確 縣級(jí)以上地方人民政府可以對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)替職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政 府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，國(guó)家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制 度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫?。三、條例嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法制定立法法第79條規(guī)定，法律的效力髙于行政法規(guī)。因此，條例

19、在制定過程中，始終嚴(yán)格 遵守上位法特別是招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。例如，在資格審査方面，有些地方采取搖珠、捕簽等方 式進(jìn)行資格預(yù)審。這種做法雖然有助于防止串通投標(biāo)，但會(huì)影響甚至損害招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.與招 標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨不符，條例沒有將這一資格審査方式固定下來。針對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo) 人不規(guī)范行為較多的現(xiàn)線，有的建議對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招 標(biāo)。考慮到這一建議不符合招標(biāo)投標(biāo)法第12條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的規(guī)定，條例沒有采納。在嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法的同時(shí)，條例也注意與政府采購法、合同法、扣保法 等法律做好銜接。例如，條例沁佳有關(guān)行政監(jiān)督

20、管理部門作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，與 政府采購法第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。條例第35條關(guān)于投標(biāo)人撤回、撤銷投標(biāo)文件的 規(guī)定，與合同法對(duì)撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。第二條|工程建設(shè)項(xiàng)目定義|招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是捋工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貸將和農(nóng)務(wù).前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括球胸和構(gòu)篁物的新蹇、改蹇、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆 除、修緇夠；所稱與工程設(shè)有關(guān)的賞愉，是拒構(gòu)成工程不可分的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工覆墓本 功能所必II的設(shè)備、材料等；所稱與工程蹇設(shè)有關(guān)的段務(wù)，是指為憲成工程所需的勒褰、設(shè)計(jì)、M 理等農(nóng)務(wù).【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。本條規(guī)定的目的，是為了

21、更好地處理招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的關(guān)系。應(yīng)該說.這兩 部法律在制定過程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。例如，考電到工程 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，政府采購法第4條規(guī)定,政府采購工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法： 鑒于招標(biāo)投標(biāo)法已對(duì)招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，政府采購法沒有再詳細(xì)規(guī)定政府采購貨物 和服務(wù)的招投標(biāo)程序。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究 其原因，主要有兩個(gè)方面。在制度層面，與政府采購工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用 哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍.要么將一些本不屈 于工程的貨物、服務(wù)政府采購納

22、入招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整范圍.要么將政府采購工程招投標(biāo)活動(dòng)納入 政府采購法的調(diào)整范圍。木條通過統(tǒng)一概念術(shù)語，以及明確與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和 服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。一、通過統(tǒng)一概念術(shù)語豎免擴(kuò)大或者編小兩部法律的適用范B!由于政府采購法第2條定義的工程,與招標(biāo)投標(biāo)法第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語 上有所不同，加之招標(biāo)投標(biāo)法未對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)口作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念 術(shù)語的不統(tǒng)一來規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范。（一）與政府采購法工程定義做了銜接。參照政府采購法工程定義，本條第2款規(guī)定， 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及

23、其相關(guān)的裝修、拆除、 修繕等。需要說明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)建設(shè)匸程質(zhì)雖管理?xiàng)l例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及 裝修工程。從這一定義可以看岀，工程是指所有通過設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定 資產(chǎn)，要避免對(duì)工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活 動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少徹浳锖头?wù)納入招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整范圍。（二）明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法菟_3堡所稱工程建設(shè) 項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱

24、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物, 是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基木功能所必需的設(shè)備、材料等：所稱與工程建 設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購工程建設(shè)有關(guān) 的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)法屛二、通過界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨4T的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步清兩部法律的X整范圍根據(jù)木條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工 程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。具休說來，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿足兩個(gè)要件。 一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基木功能所必需。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的貨物.屈于與政 府采購工程有關(guān)的貨

25、物，應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)法。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基 本功能，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。需要與工程同步 整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施 工的貨物屈于與工程建設(shè)無關(guān)的貨物。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不 同行業(yè)情況各異，條例沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評(píng)估、融資、項(xiàng)目管 理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。需要說明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購的內(nèi)涵與外延。根據(jù)政府采購法第2條規(guī)定,政 府采購冷要同時(shí)滿足三個(gè)要件。從采購主體上看，為各

26、級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括 企業(yè)和個(gè)人：從資金來源上看，使用的是財(cái)政性資金，不包括國(guó)有企事業(yè)單位口有資金和私有資金: 從采購對(duì)象看，是指納入集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)。二是木 條規(guī)定主要為了處理好招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的調(diào)整范圍。對(duì)于非政府采購的工程建設(shè) 項(xiàng)目，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法遵込第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。第三條|哥制招標(biāo)范和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程蹇設(shè)項(xiàng)目的具體范和規(guī)橫標(biāo)摩，由雷務(wù)院發(fā)K改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院 有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布穗行.【釋義】本條是關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)制度的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第3條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的

27、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建 設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)行招標(biāo)：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和 觀模標(biāo)準(zhǔn).由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。一、建立愛制招標(biāo)制度是實(shí)現(xiàn)公共采購立法目的的需要強(qiáng)制招標(biāo)制度，是指一定范圍內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)，達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的.必須以招標(biāo)方 式進(jìn)行采購。由于在程序性、規(guī)范性、公正性和透明度方而，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)有著較為嚴(yán) 格的要求，在缺乏必要的激勵(lì)與約束的情況下，采購人通常不會(huì)主動(dòng)選擇以招標(biāo)方式進(jìn)行采購。為 規(guī)范公共采購行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高采購質(zhì)雖效益，預(yù)防懲治腐敗，有必要建立強(qiáng)制招標(biāo)制度, 確保采購公

28、平、透明、高效、廉潔。強(qiáng)制招標(biāo)的范圍不限于工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)投標(biāo)法第3條第1款從項(xiàng)目性質(zhì)、資金采源兩 個(gè)方面.對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目做了界定。本條第3款同時(shí)規(guī)定，“法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須 進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。近年來，有關(guān)法律行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定已 將強(qiáng)制招標(biāo)的范圍擴(kuò)大到科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、藥品采購等領(lǐng)域。例如.收費(fèi)公路管理?xiàng)l例 規(guī)定，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng) 營(yíng)管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。不應(yīng)將強(qiáng)制招標(biāo)范圍混同于招標(biāo)投標(biāo)法以及條例的適用范圍。招標(biāo)投標(biāo)法第2條 規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適

29、用本法。據(jù)此，即便是非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目，只要采購人選擇了招標(biāo)方式，就應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和條例相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然.為了 體現(xiàn)區(qū)別管理，招標(biāo)投標(biāo)法和條例的一些條款，比如應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告， 口招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于二十日，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員不 得少于三分之二，所有投標(biāo)被否決后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文 本，非因法定事由不得更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等規(guī)定，是專門針對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的，不適用于口 愿招標(biāo)的項(xiàng)目。二、合理確定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范要考慮多種因索以招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，雖然有利于提髙透明度和競(jìng)爭(zhēng)性，但由于需要履行一系列嚴(yán)格的

30、程序, 客觀上存在一定的效率損失。因此，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍要合理適度，并非越大越好。確定強(qiáng)制招標(biāo)的 項(xiàng)目范圍：一是要考慮項(xiàng)目是否具有公共性。從采購資金來源看，是否屬于財(cái)政性資金或者國(guó)有資 金。從項(xiàng)目功能定位看，是否關(guān)系到公共利益、公眾安全。具有公共性的項(xiàng)目，采購人在節(jié)約成木、 提高質(zhì)雖等方而通常缺乏足夠的動(dòng)力，有必要將其納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。二是要考慮成本因素。即便 是具有公共性的項(xiàng)目，也并不意味著一律要進(jìn)行招標(biāo)。由于招標(biāo)耗時(shí)較長(zhǎng)，增加一定的成本支出， 只有達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，通過招標(biāo)節(jié)約的資金才能彌補(bǔ)因?yàn)檎袠?biāo)增加的成本。三是要考慮市場(chǎng)發(fā)育 程度。對(duì)于具有公共性的項(xiàng)目，如果成本、質(zhì)雖、效益、工期等約束機(jī)

31、制比較健全，也可以不納入 強(qiáng)制招標(biāo)范圍，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用即可。三、愛制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范HI由法定主體按照規(guī)定程序確定木條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在制訂強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)充 分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及實(shí)際盂要。第四條I行政監(jiān)督駅責(zé)分工ISI務(wù)院發(fā)廉改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家大金設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 實(shí)施監(jiān)督檢査.國(guó)務(wù)兜E業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、裔務(wù)等部門，按照 規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)擁監(jiān)督.縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)

32、JR改革部門掏導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人 民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職貴分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)嶺監(jiān)督，依法査處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法 行為.縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所II部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī) 定.財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行1* 況實(shí)施監(jiān)監(jiān)襄機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)褰對(duì)欽實(shí)覽監(jiān)褰.【秤義】木條是關(guān)于招投標(biāo)行政監(jiān)替職責(zé)分工的規(guī)定。一、本條基本維持了現(xiàn)行招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工招標(biāo)投標(biāo)法第7條第3款規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分， 由國(guó)務(wù)院規(guī)定。據(jù)此，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)

33、辦公室（以下簡(jiǎn)稱中編辦）于2（）00年3月4日研究提出了 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)替的職責(zé)分工的意見，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，以國(guó)辦發(fā)（2000） 34 ；文件印發(fā)執(zhí)行。各省級(jí)人民政府也基本上按照34號(hào)文件確定的原則，明確了本行政 區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工。在條例起草過程中，就此問題進(jìn)行了深入研究，最終基本維 持現(xiàn)行監(jiān)督職責(zé)分工，主要考慮是：34號(hào)文件執(zhí)行以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié) 調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的行政監(jiān)督管理體制，基本適應(yīng)了招投標(biāo)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)跨度 大的特點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮各行政監(jiān)督部門作用，也有利于保持行政監(jiān)管工作的連續(xù)性。（一）木條第1款根據(jù)34號(hào)

34、文件規(guī)定，明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工。國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作的職責(zé)，包括會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定招 標(biāo)投標(biāo)法配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招 標(biāo)的項(xiàng)目并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、佶息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改 革委還負(fù)責(zé)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢査。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì) 有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)34號(hào)文件，對(duì)招投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中 泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違

35、法活動(dòng)，分別由有關(guān)行政主管 部門負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按鹽這一原則，工業(yè)倍息、交通運(yùn)輸、鐵道、水利 等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由工業(yè)和信息化、水利、交通運(yùn)輸、鐵道等行政 主管部門負(fù)責(zé)：各類房屋建筑及其附屈設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市 政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)瞥執(zhí)法，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)：機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng) 的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。（二）本條在34號(hào)文件規(guī)定的行政監(jiān)督部門之外，增加了財(cái)政韶門和監(jiān)察機(jī)關(guān)。木條第3款規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府 采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)替。預(yù)算執(zhí)行工

36、作內(nèi)容。根據(jù)預(yù)算法第43條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由木級(jí) 政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)雋法實(shí)施條例第33條對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的 內(nèi)容做了進(jìn)一步細(xì)化：一是研究落實(shí)財(cái)政稅收政策的措施，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。二是制定 組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支出的制度和辦法。三是督促各預(yù)算收入征收部門、各預(yù)算繳款單位完成 預(yù)算收入任務(wù)。四是根據(jù)年度支出預(yù)算和季度用款計(jì)劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督檢査各部 門、各單位管好用好預(yù)算資金，節(jié)減開支，提高效率。五是指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財(cái) 務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照規(guī)定便用預(yù)算資金。六是編報(bào)、匯總分期的預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)字，分析 預(yù)算收支執(zhí)行情況.定期向本

37、級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出增收節(jié)支的 建議。七是協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、國(guó)庫和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定, 履行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。政府采購政策的內(nèi)容。政府采購法第9條規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)有助于 實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義第一章總則企業(yè)發(fā)展等。根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門在其制定的文件中，廣泛運(yùn)用政府采購政策這一 工具來支持中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、民族地區(qū)發(fā)展等。本條第4款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)行政監(jiān)察注 和行政監(jiān)察法實(shí)

38、施條例規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)彖包括：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān) 任命的其他人員，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托 的組織及其工勤人員以外的工作人員。其中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，是指企業(yè)、事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來，各級(jí) 監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法等有關(guān)法律法規(guī)，在推動(dòng)招投標(biāo)制度建設(shè)，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī) 范招投標(biāo)市場(chǎng)等方面開展了大雖工作，發(fā)揮了重要作用。但由于招標(biāo)投標(biāo)法和34號(hào)文件對(duì)監(jiān) 察機(jī)關(guān)的職責(zé)、監(jiān)察范圍等都沒有規(guī)定，實(shí)際工作中也引起了一些問題。例如，一些地方的監(jiān)察機(jī) 關(guān)參與招投標(biāo)

39、活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法，處理招投標(biāo)投訴和舉報(bào)，履行了一些應(yīng)當(dāng)由招投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行 的職責(zé)。為了明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察的監(jiān)督制約作用，本條規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)依 法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察”。所謂依法監(jiān)察，就是指監(jiān)察機(jī)關(guān)履行招投標(biāo) 領(lǐng)域的行政監(jiān)察職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守行政監(jiān)察法和行政監(jiān)察法實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于監(jiān) 察對(duì)象、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等方面的規(guī)定。這一規(guī)定，有利于厘清行政監(jiān)督與行政監(jiān)察的關(guān)系， 做到分工負(fù)責(zé)、相互配合，避免交叉或責(zé)任不淸。二、條例就招投標(biāo)行政監(jiān)管中存在的問題作了針對(duì)性規(guī)定在維持現(xiàn)行監(jiān)管體制的同時(shí)，條例也注意到分散監(jiān)管所帶來的政出多門、推諉扯皮、同體 監(jiān)督等

40、問題。為解決這些問題，條例作了相應(yīng)的制度安排。一是授權(quán)地方政府探索新的管理模 式?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工，原則上是參照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé) 分工規(guī)定，以確保上下協(xié)調(diào)一致，形成系統(tǒng)合力。但考慮到地方人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu) 設(shè)置并不完全對(duì)應(yīng)，一些地方結(jié)合本地特點(diǎn)已經(jīng)制定了與國(guó)務(wù)院部門職責(zé)分工不同的規(guī)定，還有一 些地方探索成立了綜合性招投標(biāo)行政監(jiān)骨部門，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。為了給地方人民政府行政監(jiān)督管理 體制改革留出空間，本條第2款規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工另 有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是通過明確分工減少職責(zé)交叉。除本條對(duì)各部門職責(zé)分工做了概括規(guī)

41、定外， 條例第3條、第7條、第M條、第12條、第15條、第45條,分別明確了依法必須進(jìn)行招標(biāo) 的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的制定部門，核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招 標(biāo)內(nèi)容的部門，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理部門，招標(biāo)職業(yè)資格的認(rèn)定部門，指定發(fā)布招標(biāo)公告媒介的部 門，編制標(biāo)準(zhǔn)文木的部門，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定部門，并在法律責(zé)任一章 中明確吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)部門協(xié)作以防止推諉扯皮。條例第7 釜規(guī)定，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān) 行政監(jiān)督部門：第61條規(guī)定,投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)

42、督部門投訴的，由 最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理：第67條第4款規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行 為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定：第84條規(guī)定,政府采購的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購貨物、服 務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此外，為防止同體監(jiān)督，條例第46條第4款規(guī)定，行政 監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任木部門負(fù)責(zé)監(jiān)巒項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。三、行政監(jiān)聲與社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充木條之所以重點(diǎn)規(guī)定了行政監(jiān)督部門，這是由招投標(biāo)活動(dòng)和行政監(jiān)督的特點(diǎn)決定的。招投標(biāo)活 動(dòng)程序性、時(shí)效性強(qiáng)，如果不能及時(shí)制止糾正違法違規(guī)行為，將造成難以彌補(bǔ)的損失。招投標(biāo)活動(dòng) 的這一特點(diǎn)，決定了對(duì)其監(jiān)替必須做到主動(dòng)及時(shí)

43、。與司法監(jiān)督相比，行政監(jiān)督的發(fā)起更為主動(dòng)，程 序也更為便捷，能夠較好地滿足招投標(biāo)監(jiān)管需要。此外，由于招投標(biāo)活動(dòng)特別是依法必須招標(biāo)項(xiàng)目 的招投標(biāo)活動(dòng)具有較強(qiáng)的公共性和外部性，這也是招投標(biāo)行政監(jiān)督存在的重要原因之一。社會(huì)監(jiān)督是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)違法違規(guī)行為的重要途徑。為了更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用, 條例從三個(gè)方面做了進(jìn)一步規(guī)定。一是提高了招投標(biāo)活動(dòng)的透明度。例如，條例第54條 第1款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)口收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人, 公示期不得少于3日。二是鼓勵(lì)當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。條例第60條第2款規(guī)定,就招標(biāo)文件、 開標(biāo)和評(píng)標(biāo)結(jié)果投訴的.應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。

44、三是加強(qiáng)行業(yè)口律。條例第83條規(guī)定,招 標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)口律和服務(wù)。司法監(jiān)督對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮著重要作用。對(duì)于招投標(biāo)糾紛，當(dāng)事人既可以通過行政途徑 加以解決，也可以通過提請(qǐng)仲裁或者訴訟進(jìn)行解決。同時(shí)，通過行政訴訟將違法或者不當(dāng)?shù)男姓O(jiān) 督行為訴諸法院，也是司法監(jiān)替發(fā)揮作用，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要渠道。條例之所 以沒有規(guī)定司法監(jiān)督，是因?yàn)閷?duì)于招投標(biāo)活動(dòng)中的民事糾紛、行政爭(zhēng)議和刑事案件，可以直接依照 民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法和仲裁法處理。例如，條例第69條規(guī)定出 讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？傊瑧?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好

45、這三種監(jiān)替方式的優(yōu)勢(shì)，相互配合，建立起多方面、多層次的監(jiān)督制約 機(jī)制。第五條|招標(biāo)投標(biāo)交JS場(chǎng)所及電子招標(biāo)|設(shè)區(qū)的市級(jí)以上堆方人民政府可以彌實(shí)際需鼻，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交場(chǎng)所，為招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)提供愿瓠 招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不密與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不徇以利為目的.利用伯息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo).【釋義】本條是關(guān)于招投標(biāo)交易場(chǎng)所和電子招投標(biāo)的規(guī)定。一、賦予招投標(biāo)交H場(chǎng)所法律地位井對(duì)其加以規(guī)范2002年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市 場(chǎng)的若干盤見（國(guó)辦發(fā)（2002） 21號(hào)），要求加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展， 創(chuàng)造公開、公平、公正的建

46、筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。根據(jù)這一規(guī)定，各地先后建立了有形建筑市場(chǎng)、建設(shè) 工程交易中心、公共資源交易中心等各類有形市場(chǎng)，交通、水利、鐵道等部門也建立了本行業(yè)的有 形市場(chǎng)。這些招投標(biāo)交易場(chǎng)所的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)提高招投標(biāo)透明度，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范招 投標(biāo)活動(dòng)起到了一定作用，但也存在著管辦不分、亂收費(fèi)用、重復(fù)設(shè)置等問題。針對(duì)上述問題，中 央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見（中辦發(fā)（2009） 27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“27 號(hào)文件）要求“建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)”。為落實(shí)27號(hào)文件精神，按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在規(guī)范當(dāng)前各類招投標(biāo)交易場(chǎng)所的 同時(shí)，為其未來發(fā)展預(yù)留空間。一是在名稱上，使用

47、“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”而非“有形建筑市場(chǎng)”。主 要考慮是，公共資源交易中心等綜合性交易場(chǎng)所已經(jīng)成為有形市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì).一些地方已經(jīng)或 正在推進(jìn)綜合性交易場(chǎng)所建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn) 權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)操作，實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管。二是在定位上，交易場(chǎng)所是為招投 標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)的。交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所和信息 服務(wù)，為政府監(jiān)管提供便利。招投標(biāo)交易場(chǎng)所不能代行行政監(jiān)督職責(zé)，也不能扮演招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的 角色。三是在運(yùn)行上，交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范。所謂統(tǒng)一，就是要解決資源分散的問題.對(duì)各類交 易場(chǎng)所進(jìn)行整合，建立相對(duì)集

48、中的招投標(biāo)交易場(chǎng)所。所謂規(guī)范，就是要立足服務(wù)這一定位，規(guī)范運(yùn) 行，切實(shí)解決政企不分、政事不分、管辦不分等問題。四是在設(shè)立主體上，建立交易場(chǎng)所的主體應(yīng) 當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，不僅要對(duì)不同類型的交易中 心進(jìn)行重組整合，在設(shè)立交易場(chǎng)所的政府層級(jí)上也不宜過多。目前，有形市場(chǎng)在數(shù)雖上占絕大多數(shù) 的是縣級(jí)人民政府建立的交易中心，由于縣級(jí)行政區(qū)域轄區(qū)范圍相對(duì)較小，招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)址有 限，建立大址縣級(jí)交易場(chǎng)所不但造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，在客觀上也加劇了市場(chǎng)分割.不利于 擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化資源配置。五是在與行政監(jiān)替部門的關(guān)系上，交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門。 要實(shí)現(xiàn)政事

49、分開、政企分開，就必須做到交易場(chǎng)所與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤.做到人員、職能 分離。六是在收費(fèi)上，招投標(biāo)交易場(chǎng)所不得以營(yíng)利為目的，切實(shí)解決不合理收費(fèi)問題，這也與其公 共服務(wù)的定位是一致的。二、明確國(guó)家戴砂推行電子招投標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行的無紙化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。推行電子 招標(biāo)投標(biāo)具有五個(gè)方而的重要意義。一是有利于解決當(dāng)前突出問題。例如.通過匿名下載招標(biāo)文件, 使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉潛在投標(biāo)人的名稱數(shù)雖，有助于防止圍標(biāo)串標(biāo)：通過網(wǎng)絡(luò) 終端直接登錄電子招投標(biāo)系統(tǒng)，免除了紙質(zhì)招標(biāo)情況下存在的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，極大地方便了投標(biāo)人, 既有利于防止通過投標(biāo)報(bào)名排斥木

50、地區(qū)本行業(yè)以外的潛在投標(biāo)人，也通過增加投標(biāo)人數(shù)雖增強(qiáng)了競(jìng) 爭(zhēng)性。同時(shí)，由于電子招投標(biāo)具有整合和共享倍息、提高透明度、如實(shí)記載交易過程等優(yōu)勢(shì)，有利 于建立健全倍用獎(jiǎng)懲機(jī)制，遏制弄虛作假、防止暗箱操作、有效査處違法行為。二是有利于提高招 投標(biāo)效率。與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)文件的電子化，其制作、修改、遞交 等都通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，省去了差旅、印刷、郵寄等所需的時(shí)間，便于有關(guān)資料的備案和 存檔。評(píng)標(biāo)活動(dòng)有了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的幫助，可以提高效率。三是有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和預(yù)防腐敗。 招投標(biāo)程序電子化后，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)人佶用、中標(biāo)結(jié)果、簽約履約情況等信息的公開 公示將變得更

51、加方便和深入，有利于提高透明度，更好地發(fā)揮招投標(biāo)當(dāng)事人相互監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的 作用。同時(shí)，電子招標(biāo)投標(biāo)可以通過技術(shù)手段減少當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的“暗箱操作”等人為因素， 預(yù)防商業(yè)賄賂和不正之風(fēng)。四是有利于節(jié)約資源能源。傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)中消耗的紙張數(shù)雖I分可觀, 文件印刷、運(yùn)輸、保存也要消耗大雖資源能源。電子招標(biāo)投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程無紙化，不但 有利于節(jié)約紙張.保護(hù)環(huán)境，也可以節(jié)省不少文件制作成本和差旅開支。五是有利于規(guī)范行政監(jiān)慘 行為。按照監(jiān)管權(quán)限以及法定監(jiān)管要求，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管流程和監(jiān)管手段，減少自由裁雖和暗箱操作, 可以大大提高監(jiān)管的規(guī)范性。推行電子招標(biāo)投標(biāo)的條件已經(jīng)具備。一是具備了較好的實(shí)

52、踐基礎(chǔ)。一些地方和行業(yè)積極推行電 子招投標(biāo)，積累了不少成功的案例。二是具有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。電簽名法、合同法等法律 的出臺(tái)，解決了電子簽名、電子合同的法律效力問題，賦予數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行電子招投標(biāo)活動(dòng)與傳 統(tǒng)紙質(zhì)方式進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)同等的法律效力。汁算機(jī)佇息系統(tǒng)安全保護(hù)條例人計(jì)算機(jī)軟件保 護(hù)條例等法規(guī)的頒布，為電子招標(biāo)的軟件開發(fā)、系統(tǒng)安全運(yùn)行提供了法律基礎(chǔ)。佇息安全技術(shù)、 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求(GBAP 20270)、軟件匚程產(chǎn)品質(zhì)童(GB門 16260-2006)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的 制定，為編制電子招投標(biāo)技術(shù)視范提供了技術(shù)保障。三是有可供借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。早在上世紀(jì)90 年代，日本就開始探索電子招標(biāo)并將

53、其作為“電子日木戰(zhàn)略”的重要組成部分。徳國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、 加拿大等國(guó)政府也正在大力發(fā)展電子招標(biāo)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融紐織已經(jīng)制定了適 用于其貸款項(xiàng)目的電子招投標(biāo)規(guī)則。推行電子招標(biāo)投標(biāo)必須加快制度建設(shè)，解決當(dāng)前存在的問題。這些問題主要有：一是制度不完 備。電子招標(biāo)無法可依、無章可循，是目前垠為突出的問題。不少地方和企業(yè)都有推動(dòng)電子招標(biāo)的 想法，但由于國(guó)家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)則，一直不能付諸實(shí)施。有的地方和企業(yè)雖然已經(jīng)開始實(shí)踐， 但做法不一、模式各異，特別是電子簽名不統(tǒng)一、不共享，不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。二是安 全無保障。電子招標(biāo)大雖應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，技術(shù)性很強(qiáng)。如果沒有一套完善的技術(shù)

54、標(biāo)準(zhǔn).對(duì)電子 招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用進(jìn)行必要的規(guī)范，容易出現(xiàn)流程設(shè)計(jì)不合法、系統(tǒng)程序有“后門”等問題， 影響電子招標(biāo)的安全性。三是監(jiān)管不到位。電子招標(biāo)的新特點(diǎn)，決定了對(duì)其有效監(jiān)管離不開一定技 術(shù)于段的支持。這就需要在監(jiān)管的內(nèi)容、程序、接口等方面，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提出明確的要求。 四是佶息不共享。要真正發(fā)揮電子招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，需要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)招投標(biāo)信息的共享，從而最大 限度地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成木。目前，各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式各不相同，也沒有標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和共享機(jī)制，佶息孤島問題較為突岀。為貫徹落實(shí)本條規(guī)定，有效解決當(dāng)前電子招 標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有

55、關(guān)部門制定出臺(tái)電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及 相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)制度。第六條I禁止干預(yù)招投標(biāo)I 義止窗家工作人員以任何方式4E法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng).【祥義】本條是關(guān)于禁止非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的總體性規(guī)定。一、本條規(guī)定的義務(wù)主體是國(guó)家工作人員依照法律規(guī)定，國(guó)家工作人員包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的 人員。盅要說明的是，實(shí)踐中非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的主體不僅限于國(guó)家工作人員。正因?yàn)槿绱耍袠?biāo)投標(biāo)法第6條規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或 考其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：笫】2條第1款規(guī)定，任何單位和 個(gè)人不得以任何方式為

56、招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：本條第2款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo) 人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜：第38條第2款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng) 標(biāo)的過程和結(jié)果。此外，條例第13條第1款現(xiàn)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的 范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉：第33條規(guī)定,投標(biāo)人參加依法必須進(jìn) 行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。條例之所以 在總則中將國(guó)家工作人員突出出來，明確禁止英菲法干涉招投標(biāo)活動(dòng)，是因?yàn)榕c其他人員相比，國(guó) 家工作人員利用職權(quán)非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的問題更為突出。二、本條義止的是非法干涉行為國(guó)家工作人員非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的行為，可以分為兩類。（一）直接違反了法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不得非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定。這些規(guī)定主要有：一是不得違法限制木地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)（招 標(biāo)投標(biāo)法第6條）。二是不得強(qiáng)制具備口行招標(biāo)條件的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)（招標(biāo) 投標(biāo)法第12條第1款）。三是不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)投標(biāo)法第】2條第2款）。 四是不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果（招標(biāo)投標(biāo)法第38條）。五是不得菲法干涉招標(biāo)代理 行為（條例第1