基于風(fēng)險的應(yīng)急管理體系建設(shè)(簡）.ppt

1、第 1 頁,基于風(fēng)險的應(yīng)急管理體系建設(shè),我們的理念我們的原則我們的啟發(fā)我們的行動,前 言,我們的理念：,核心經(jīng)營管理理念: 誠信 創(chuàng)新 業(yè)績 和諧 安全,HSE理念: 環(huán)保優(yōu)先 安全第一 質(zhì)量至上 以人為本,中油安20095號,一、任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 二、安全是聘用的必要條件 三、企業(yè)必須對員工進(jìn)行健康安全環(huán)境培訓(xùn) 四、各級管理者對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的健康安全環(huán)境工作負(fù)責(zé) 五、各級管理者必須親自參加健康安全環(huán)境審核 六、員工必須參與崗位危害識別及風(fēng)險控制 七、事故隱患必須及時整改 八、所有事故事件必須及時報告、分析和處理 九、承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),我們的原則：,第 4 頁

2、,“兩點論”：慎言成績 多找差距 總體平穩(wěn) 形勢依然嚴(yán)峻,第 5 頁,我們的啟發(fā)：,安全是什么？ 體系建什么? 應(yīng)急抓什么 ？,我們的行動：,安全環(huán)保責(zé)任制（層層簽訂） 隱患治理（強化本質(zhì)安全、源頭治理） HSE管理體系（長效安全環(huán)保機制） 應(yīng)急管理（應(yīng)對突發(fā)事件的能力） 安全環(huán)保基礎(chǔ)年（強化安全環(huán)?；A(chǔ)） 安全文化（ 安全發(fā)展、“O”目標(biāo)）,一、安全管理發(fā)展及認(rèn)識 二、安全管理的應(yīng)急認(rèn)識,反應(yīng)型 經(jīng)驗管理 本能、經(jīng)驗 亡羊補牢,監(jiān)督型 科學(xué)管理 懲罰 監(jiān)管,自律型 體系管理 HSE體系 風(fēng)險 預(yù)案,文化型 文化管理 內(nèi)部受控管理 全面風(fēng)險管理（一體化） 團(tuán)隊 國際化,事后,事故,應(yīng)急,危機,

3、對安全的認(rèn)識 管理學(xué)發(fā)展,管理學(xué)發(fā)展,安全認(rèn)識,第 10 頁,安全的一般定義1： 無危則安 無損則全。,危、損： 危險、威脅、傷害、損失、故障、災(zāi)難、事故,安、全： 指沒有危險，不受威脅，免受傷害，不出事故，平安健康，完整無損、運行正常。 強調(diào)的是狀態(tài)和結(jié)果，體現(xiàn)的是一種被動的良好期望。,傳統(tǒng)安全管理理論,1）事故頻發(fā)傾向理論 2）事故因果連鎖理論 3）多屏障理論 4）事故金字塔 5）能量意外釋放理論 6）軌跡交叉理論 7）系統(tǒng)安全理論 ,第 12 頁,安全的科學(xué)定義2 免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。,狀態(tài)： 結(jié)果、狀況,風(fēng)險： 某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合 已知，被掌握 預(yù)測，

4、可計算 未知，可預(yù)測 未知，很難預(yù)測 強調(diào)的是把風(fēng)險控制在可接受的水平，體現(xiàn)的是科學(xué)。,金字塔理論,能量意外釋放理論,軌跡交叉理論,第 14 頁,安全的文化定義3 是人類對客觀事物認(rèn)知能力和接受程度的自我評判。,認(rèn)知能力： 科學(xué)技術(shù)水平，風(fēng)險識別、管理控制能力，理論研究,自我評判： 評判準(zhǔn)則，相應(yīng)的法律、法規(guī) 可接受程度、與控制能力、手段的適應(yīng) 愿意承擔(dān)多大的風(fēng)險、接受多少損失 什么是優(yōu)先考慮的：人、環(huán)境、財產(chǎn)、聲譽 強調(diào)的是能力，體現(xiàn)的是價值觀，核心是以人為本,一、安全管理發(fā)展及認(rèn)識 二、安全管理的應(yīng)急認(rèn)識,思考題,應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)中的作用？ 在應(yīng)急管理中有哪些重要角色，有誰擔(dān)當(dāng)？ 應(yīng)急預(yù)

5、案的主要作用？ 平時對應(yīng)急管理應(yīng)該進(jìn)行哪些應(yīng)急準(zhǔn)備？ 為什么要進(jìn)行應(yīng)急管理？ 企業(yè)在安全生產(chǎn)中會有哪些突發(fā)事件，如何預(yù)防和進(jìn)行應(yīng)急？ 從?；返膽?yīng)急救援片中，我們得到哪些啟示？ 從進(jìn)入有限工作空間的管理影片中，我們得到哪些啟示？ 我們對應(yīng)急工作的認(rèn)識和差距有哪些？,應(yīng)急管理研究的主要對象突發(fā)事件,基本定義：發(fā)生突然 破壞嚴(yán)重 處置緊迫 主要特點：高度不確定性 復(fù)雜變異性 潛在危機性,突發(fā)事件,應(yīng)急管理研究的主要目的削減風(fēng)險,第 17 頁,第 18 頁,風(fēng)險管理識別、評估、控制、評定,識別,評估,控制,評定,人、環(huán)境、聲譽和財產(chǎn),是否有潛在危險,?,原因和后果是什么,?,失控的可能性有多大,?,

6、風(fēng)險是什么和是否是最低風(fēng)險,?,起因能杜絕嗎,?,需要什么控制,?,控制是否有效,?,潛在后果是否能減輕,?,需要何種應(yīng)急措施,?,應(yīng)急能力是否可行和充分,?,風(fēng)險管理過程及主要內(nèi)容,識別 危險源、隱患排查 、JSA ，HAZOP 評估 安全評價、三同時，隱患（事件）級別劃分，ALARP 控制 HSE作業(yè)文件、作業(yè)指導(dǎo)書、規(guī)章制度、安全檢查表，監(jiān)督 恢復(fù) 審核、事故調(diào)查 應(yīng)急管理 作業(yè)計劃書、 作業(yè)許可證 應(yīng)急預(yù)案（崗位處置程序、現(xiàn)場應(yīng)急方案、響應(yīng)救援預(yù)案） 應(yīng)急救援、應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn),第 20 頁,風(fēng)險管理實用的方法、工具,風(fēng)險矩陣 作業(yè)許可、四有一卡 事故樹、事件樹、領(lǐng)結(jié)圖

7、 JSA、JHA 、 HAZOP、LEC HAZID、 HRA 、QRA EIA STOP卡、ACT卡 ,基礎(chǔ)：傳統(tǒng)安全管理理論,風(fēng)險(R) = 可能性(F) x 嚴(yán)重程度(C),第 22 頁,風(fēng)險管理矩陣圖,后果嚴(yán)重的確定性,發(fā)生頻次的確定性,已知,預(yù)知,未知,確定,不確定,高不確定,第 23 頁,一、應(yīng)急管理總體情況 二、應(yīng)急預(yù)案制修訂指導(dǎo)意見,內(nèi) 容,第 25 頁,要按照“一個中心、兩個機構(gòu)”的組織模式，加快企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。繼續(xù)強化井噴失控救援、危險化學(xué)品應(yīng)急救援、管道搶維修、海上應(yīng)急救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全企業(yè)生產(chǎn)一線兼職應(yīng)急搶險救援隊伍，提高第一時間控制事態(tài)發(fā)展的能

8、力。規(guī)范應(yīng)急物資儲備管理，加大對應(yīng)急物資儲備的專業(yè)化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲備，整體協(xié)調(diào)地區(qū)企業(yè)應(yīng)急物資供給需要，提高物資利用率。不斷修訂完善各級應(yīng)急預(yù)案，逐級開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作，著力提高各級人員的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。,中國石油高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，在應(yīng)急管理組織體系、制度體系、預(yù)案體系、救援保障體系建設(shè)等方面開展了大量、扎實的工作，不斷提高應(yīng)急管理水平。,一、應(yīng)急管理總體情況,第27頁,依據(jù)國家“健全綜合應(yīng)急管理機構(gòu)和專項應(yīng)急機構(gòu)、理順應(yīng)急管理指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自職能作用”的總體要求，中國石油成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在辦公廳和安全環(huán)保部分別設(shè)立了應(yīng)急協(xié)調(diào)辦

9、公室和應(yīng)急管理處，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的應(yīng)急工作格局。,（一）應(yīng)急管理組織體系初步形成,一、應(yīng)急管理總體情況,第28頁,集團(tuán)公司應(yīng)急組織體系,第29頁,所屬成員企業(yè)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一個中心、兩個機構(gòu)”的組織模式。以生產(chǎn)運行系統(tǒng)為主組成生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，在主管職能部門設(shè)置辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)，相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門配備了專（兼）職應(yīng)急管理人員。,一、應(yīng)急管理總體情況,（一）應(yīng)急管理組織體系初步形成,第30頁,中國石油制定了應(yīng)對突發(fā)重大事件（事故）管理辦法、突發(fā)事件信息報送管理辦法和應(yīng)急預(yù)案編制通則等規(guī)章制度。2006年11月，印發(fā)了中國石油關(guān)于加強應(yīng)急

10、管理工作的意見，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)，提出了加強應(yīng)急組織體系、 制度體系、預(yù)案體系、保障體系、科技 支撐體系、應(yīng)急隊伍和專家隊伍建設(shè)，建 立完善應(yīng)急運行機制的具體措施和要求。,（二）應(yīng)急管理制度體系得到加強,一、應(yīng)急管理總體情況,第31頁,（三）應(yīng)急管理預(yù)案體系不斷完善,2003年,2006年,2008年,綜合應(yīng)急預(yù)案,總體+專項預(yù)案1+16模式,總體+專項預(yù)案1+18模式,井噴失控爆炸著火 油氣爆炸著火 煉化裝置爆炸著火 危險化學(xué)品 有毒有害其他嚴(yán)重泄露失控和管道船舶嚴(yán)重溢油事故,總體預(yù)案 自然災(zāi)害類（1） 事故災(zāi)難類（7） 公共衛(wèi)生類（1） 社會安全類（7） 增

11、加了3類，細(xì)化了事故災(zāi)難，把海上、管道、劇毒?；芳碍h(huán)保單列。,總體預(yù)案 自然災(zāi)害類（1） 事故災(zāi)難類（7） 公共衛(wèi)生類（1） 社會安全類（9） 增加了資本市場應(yīng)對和新聞媒體危機管理。,預(yù)案內(nèi)容,一、應(yīng)急管理總體情況,（三）應(yīng)急管理預(yù)案體系不斷完善,所屬企業(yè)也逐級開展了預(yù)案編制工作，自上而下逐步形成了以總部應(yīng)急預(yù)案模式為統(tǒng)領(lǐng)，各級應(yīng)急響應(yīng)和救援預(yù)案為補充，現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和崗位應(yīng)急處置程序為重點的預(yù)案管理體系。,一、應(yīng)急管理總體情況,（三）應(yīng)急管理預(yù)案體系不斷完善,第33頁,應(yīng)急預(yù)案體系層次,集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案,崗位應(yīng)急處置程序,集團(tuán)公司18個專項應(yīng)急預(yù)案,事故災(zāi)難,公共衛(wèi)生,社會安全,自然

12、災(zāi)害,企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案及專項預(yù)案,企業(yè)所屬單位應(yīng)急預(yù)案（響應(yīng)/救援）,中國石油應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成,現(xiàn)場處置預(yù)案,第34頁,管道 應(yīng)急救援響應(yīng)中心,?；?以蘭化、吉化等為主,一、應(yīng)急管理總體情況,（四）集團(tuán)公司應(yīng)急救援體系日趨完善,一、應(yīng)急管理管理要求 二、應(yīng)急預(yù)案制修訂要求,內(nèi) 容,應(yīng)急管理要求：,應(yīng)急準(zhǔn)備有預(yù)案 必須制訂預(yù)案，包括培訓(xùn)、演練等 應(yīng)急響應(yīng)有程序 包括信息傳遞、預(yù)警、接警及行動等 應(yīng)急救援有隊伍 包括搶險隊伍、應(yīng)急專家、技術(shù)人員、物資裝備等 響應(yīng)聯(lián)動有機制 事先有互動協(xié)議，包括落實人員、責(zé)任、經(jīng)費、協(xié)調(diào)等 事后恢復(fù)有措施 解除預(yù)警，事故調(diào)查、恢復(fù)秩序、總結(jié)分析等,預(yù)案管理的過程：

13、 編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂,預(yù)案管理的原則： 綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主,應(yīng)急預(yù)案管理要求：,應(yīng)急結(jié)束,應(yīng)急恢復(fù),原因分析,善后處理,解除警戒,最終報告,取證調(diào)查,接到報警,判斷情況 響應(yīng)級別,工程搶險,人員救助,專家支持,警戒與交管,醫(yī)療救助,人群疏散,環(huán)境保護(hù),現(xiàn)場監(jiān)測,應(yīng)急響應(yīng),事態(tài)發(fā)展得到控制,現(xiàn)場清理,請求增援,擴大應(yīng)急,人員到位,媒體管理,資源調(diào)配,員工通報,信息反饋關(guān)閉,N,Y,上級報告,N,現(xiàn)場指揮到位,政府聯(lián)絡(luò),補償損失,協(xié)調(diào)聯(lián)動,信息開通,控制行動,應(yīng)急管理流程和主要步驟,突發(fā)事件,事故應(yīng)急救援的任務(wù)與對策：,（一）基本任務(wù) 1. 救人：營救受害

14、人員，撤離或保護(hù)其他人員； 2 .布控：迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴展； 3 .恢復(fù)：消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)； 4 .回顧：查清事故原因，評估危害程度。 （二）對策 1. 迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng) 一指揮，開展救援活動； 2. 準(zhǔn)確：正確預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行 動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策； 3. 有效：應(yīng)急救援行動的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性。,突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類。,突發(fā)事件的分類,日常管理,“平戰(zhàn)”結(jié)合的應(yīng)急管理體系,媒體中心,應(yīng)急資源保障部,信息管理中心,應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排

15、 整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進(jìn)行， 避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配 和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短 時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、 技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。,負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo)， 采訪、新聞發(fā)布會等事務(wù)，保證事故報導(dǎo)的可信性 和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。,突 發(fā) 公 共 事 件,應(yīng)急協(xié)調(diào)中心,其他功能部門,負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支 持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急 工作服務(wù)。

16、,應(yīng)急救援保障體系,應(yīng)急預(yù)案分級及組成,應(yīng)急預(yù)案分級及組成,中油安2009318號,預(yù)案之間關(guān)系,總體預(yù)案是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件?？傮w預(yù)案對專項預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。 專項預(yù)案是總體預(yù)案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發(fā)事件，對應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定。,預(yù)案之間關(guān)系,企業(yè)及企業(yè)下屬廠礦、公司級預(yù)案，按照上下銜接的管理要求，參照集團(tuán)公司預(yù)案模式編制。 生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)比較單一，經(jīng)風(fēng)險識別、評估后，認(rèn)定突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)、工作程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡單的，可將總體預(yù)案與專項預(yù)案合并，編寫突發(fā)事件綜合預(yù)

17、案。,基層單位級預(yù)案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置預(yù)案組成?，F(xiàn)場處置預(yù)案是針對基層單位重大危險源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動或重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。,預(yù)案之間關(guān)系,預(yù)案之間關(guān)系,對于危險性較大的重點崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序。崗位應(yīng)急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定動作，內(nèi)容應(yīng)簡明、易記、可操作。,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,一、應(yīng)急管理管理要求 二、應(yīng)急預(yù)案制修訂要求,內(nèi) 容,科學(xué) 實用 簡明 易行,工作原則,制修訂工作流程,實施,策劃,檢查,改進(jìn),(1) 成立預(yù)案編制小組 (2) 危險分析與能力評估 (3) 編制應(yīng)急預(yù)案 (4) 應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布 (5) 應(yīng)急預(yù)案的實施,明確預(yù)案編制的必要性,成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人,開始編制,已有預(yù)案回顧,評估應(yīng)急能力,危險識別與分析,企業(yè)應(yīng)急能力,公共應(yīng)急能力,編制預(yù)案,預(yù)案評審與發(fā)布,預(yù)案的實施,五步法,1）相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評 審并備案； 2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、 任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。 3）采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了； 4）描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù) 四階段中規(guī)定的各項任務(wù)； 5）與應(yīng)急預(yù)案和各部門