鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作調研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作調研報告從XX年6月開始，XX縣XX鎮(zhèn)黨委、政府痛下決心，在全鎮(zhèn)范圍內集中開展村民委員會和村民小組集體資金、資產、資源的全面清理、整頓和規(guī)范。此舉仿佛池塘中丟進了一塊石頭，頓時在平靜的水面上泛起了陣陣波瀾，在廣大黨員干部和老百姓中引起了強烈反響：有人持反對意見，覺得這是鎮(zhèn)黨委、政府在找村組干部的“岔子”和“麻煩”，目的是給村組干部們套起 “籠頭”、 戴上“緊箍咒”；而多數(shù)人則表示理解和支持，認為這是鎮(zhèn)黨委、政府從根本上保護基層干部而采取的一條硬舉措，更是從源頭上推進村民自治、消除社會矛盾、破解穩(wěn)定隱患、密切黨群干群關系的一副“解脂降壓”良藥。農村“三資”這塘水到底有多深？究竟有

2、多渾？擁有5.2萬人的XX鎮(zhèn)，轄12個村民委員會76 個村民小組。自1999年村級體制改革后，隨著基層民主政治進程的有序推進，以民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為核心的村民自治工作得到了穩(wěn)步發(fā)展。然而，面對三年一屆較為短暫的村“兩委”班子和村民小組換屆選舉現(xiàn)實，面對來去匆匆的“村官”隊伍群體，令當?shù)攸h委、政府陷入了極為無奈的被動境地。一方面，由于極少部分村組干部在換屆選舉中被拉下“馬”來，落選后心態(tài)不正，故意或借故不移交相關手續(xù)，導致繼任者無法摸清村組集體的“家底”，集體資金、資產、資源誰也說不清、道不明，人為地造成了“三資”管理的脫節(jié)，繼而滋生和演變出一些難于辯明、澄清的歷史遺留問題，客觀上導致

3、了村組集體資金、資產、資源的流失，在群眾中造成了惡劣影響，引發(fā)了一系列熱點、難點問題。另一方面，少數(shù)地方在宗族勢力等非正常因素的操控和影響下，每次村級換屆都會不同程度地出現(xiàn)了一批從未在基礎崗位上實踐、鍛煉過的“新面孔”，個別村委會甚至出現(xiàn)村組干部集體“大換血”現(xiàn)象。這些“新官”上任后，由于價值取向不同，加之政策水平有限，不可避免地出現(xiàn)了思想教育難、行為規(guī)范難、工作調動難等一系列問題。其中的極少數(shù)村組干部在“當官發(fā)財”思想的支配下，我行我素，權力欲望膨脹，或村務、財務公開不透明，如同“霧里看花”；或肆意捏造支出項目，虛開發(fā)票，鯨吞公款；或變相占有集體資產，想著法子將集體資產置于自家名下；或在出讓

4、集體土地過程中，貪污、私分集體資金；或在承包集體山林、土地、礦山、魚塘、果園、桑園等資源時做手腳，撈取“油水”諸如此類，主觀上造成了村民的憤慨，并由此導致村民群體上訪和聯(lián)名告狀事件層出不窮，炮制出與構建和諧社會不協(xié)調、不一致的不穩(wěn)定因素，給當?shù)攸h委、政府制造了不必要的麻煩，嚴重影響了黨和政府的形象，危害了黨在農村的執(zhí)政基礎。據(jù)XX鎮(zhèn)紀委書記章向東介紹：私心過重和難于監(jiān)管，是造成村組干部職務犯罪的先決因素和條件。自1999年村改委以來，該鎮(zhèn)已出現(xiàn)了5 起村組干部貪腐案件，被司法機關追究刑事責任的8人，受到黨紀政紀處理的12人?！叭Y”清理困難重重，連續(xù)“猛藥”方見端倪！眾所周知，長期形成的村組集

5、體資金、資產、資源管理亂象，堪稱是一個積重難返的現(xiàn)實問題，猶如懸在當?shù)攸h委、政府頭上的一把“利劍”，隨時都有劈將下來的危險；又似一個積蓄能量的“火山口”，一不小心就有爆炸的可能。如何理清這團“亂麻”？如何擠掉這個“膿包”？如何根除這個“頑疾”？XX鎮(zhèn)黨委、政府沒有選擇的余地，更沒有絲毫退路。誰都清楚，清理工作并非“小菜一碟”，其中的阻力和艱辛可想而知，必須花大力氣、下硬功夫才行。于是，鎮(zhèn)黨委、政府拋開所有顧慮，接連下了三副“猛藥”：第一副是“清醒藥”。認真組織村組干部觀看警示教育影片、聽取現(xiàn)身說法案例、親臨監(jiān)獄現(xiàn)場感悟等多種形式進行宣傳教育，引導基層干部認真算好人生的政治帳、經濟帳、親情帳、自

6、由帳、身體賬，認清“三資”清理工作的重要性、必要性和緊迫性，竭力做好現(xiàn)任村組干部和卸職“村官”的思想工作，嚴明政治紀律，嚴肅工作態(tài)度，從而消除了基層干部的畏難、抵觸情緒，解開了“三資”清理工作階段凸現(xiàn)出來的一個個思想“疙瘩”。第二副是“發(fā)汗藥”。成立了由鎮(zhèn)領導帶隊的12個“三資”清理工作組，分別深入到全鎮(zhèn)12個村民委員會和76個村民小組，積極發(fā)揮村“兩委”班子成員和村民代表的作用，花時間查閱各類資料，下功夫尋找相關證據(jù)，徹底弄清村組集體資金、資產和資源的來龍去脈，讓每一個村委會和村民小組都建立起規(guī)范、統(tǒng)一的村組集體資金、資產、資源明細登記表，由鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一審核認定，并將結果張榜公布，接受群眾監(jiān)

7、督。據(jù)統(tǒng)計，僅資源一項，全鎮(zhèn)就清理登記了經濟合同411份，涉及承包金額2604萬元，基本摸清了集體資源“家底”，既有利于鎮(zhèn)農經站源頭監(jiān)督、宏觀控制，又從根本上避免了村組干部應收不收、坐收坐支或裝入個人腰包的行為。第三副是“止痛藥”。針對清理出來的問題，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實”的原則逐一進行解決，屬于誰的問題就由誰負責，屬于誰的責任就由誰承擔，絕不姑息遷就。尤其是對手續(xù)并不完善的97件集體資源承包事項及時補辦了手續(xù)，并對欠交的115.46萬元資源承包合同款下發(fā)了催款通知書，限期繳納。目前，該鎮(zhèn)正著手啟用“三資”管理系統(tǒng)軟件，目的是使集體資金、資產、資源的管理更加科學、更加規(guī)范。據(jù)鎮(zhèn)長劉喬紅介紹

8、：“重癥還需猛藥治，快刀方能斬亂麻。短短三個月，XX鎮(zhèn)就完成了集體資金、資產、資源的清理登記工作，并初步掐斷了一系列遺留問題的尾巴，為村組集體資金、資產、資源的科學化、制度化、規(guī)范化管理奠定了扎實的基礎?！遍_弓沒有回頭箭，目標最終向何方？客觀地說，“三資”清理工作的結束，只標志著集體資金、資產、資源監(jiān)管邁出了第一步。怎樣才能使“三資”管理步入科學化、制度化、規(guī)范化軌道呢？XX鎮(zhèn)黨委書記程萬軍這樣認為：“強化對集體資金、資產、資源的管理，實質上就是對人的管理。只有從源頭上進行控制，給手中握有一定權力的村組干部們壘起防火墻、念起緊箍咒、架起高壓線，三資管理工作才可能真正落到實處?！睘榇?，該鎮(zhèn)采取邊

9、清理、邊整頓、邊規(guī)范的辦法，竭力走好三步棋：第一步棋是針對今年上半年村級組織換屆后村組干部“新鮮血液”大量增加的實際，鎮(zhèn)黨委、政府在今年6月培訓“村官”的基礎上，待秋收結束后還將組織所有村組干部進行一次大規(guī)模的綜合素質培訓，依照黨章要求照“鏡子”，按照干部標準找差距，著力提升村組干部領導村民自治的能力、團結干事的能力、發(fā)展經濟的能力、拒腐防變的能力、構建和諧的能力，從內心深處壘起“防火墻”，真正懂得 “村官”的涵義，知道怎樣才能做一名無愧于黨性、無愧于百姓、無愧于良心的稱職干部。第二步棋是針對部分地方村務、財務公開流于形式的實際，鎮(zhèn)黨委、政府近期配套出臺了規(guī)范嚴密且便于操作的四議兩公開工作法、

10、集體資金資產資源管理辦法和農村經濟審計辦法等制度性文件，在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的程序上做出明確規(guī)定，從運行過程的各個環(huán)節(jié)進行從嚴控制，形成了用制度管人、管事、管財、管物的長效機制，念起村務、財務規(guī)范運作的“緊箍咒”，逐步使村組干部由過去的被動接受監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)在的主動要求監(jiān)督，切實增強了鎮(zhèn)黨委、政府源頭管控引發(fā)熱、難點問題的制導權和主動權，為村務管理由渾變清、財務收支由暗變明鋪平了道路。第三步棋是針對村組干部難于監(jiān)管、問責的實際，鎮(zhèn)黨委、政府現(xiàn)已出臺了村組干部管理辦法和村組干部問責實施細則，把村書記、主任、副書記、副主任以及村民小組長等一并納入問責范疇，明確問責內容和方式。同時，配套出臺了可