鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作實施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作實施方案為進一步深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)省市清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本實施方案。一、清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)的目標任務(wù)和范圍目標任務(wù)：對全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村其他公益性債務(wù)，進行全面清理，核實底數(shù)，嚴格審計，鎖定舊債，并建立數(shù)據(jù)庫，研究其他公益性債務(wù)化解政策，提出化債方案。范圍：其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)，主要是指XX年12月31日前發(fā)生，至今尚未償還的，并扣除已償還的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)，包括基層政權(quán)組織建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)等。其中，基層政權(quán)組織建

2、設(shè)債務(wù)是為保障鎮(zhèn)村政權(quán)組織基本辦公需要而修建辦公場所及配套設(shè)施所形成的基本建設(shè)債務(wù)。XX年以后實行垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，在垂直管理以前修建辦公場所及配套設(shè)施所形成并留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本建設(shè)債務(wù)，一并納入基層政權(quán)組織建設(shè)債務(wù)清理核實范圍。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鎮(zhèn)村為提供基本公共服務(wù)和解決突出民生問題形成的房屋修建、工程建設(shè)方面的債務(wù)。鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)是農(nóng)牧業(yè)稅取消之前發(fā)生的鎮(zhèn)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等為完成上級下達的財政收入任務(wù)、應(yīng)對年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費形成的“上清下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、村提留等形成的債務(wù)。二、

3、清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)的基本原則按照“一次性清理鎖定、逐年分類處置”的原則，扎實穩(wěn)妥地做好清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作。重點把握以下幾個方面：地方為主負責(zé)。清理核實其他公益性債務(wù)工作，由省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，市級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)督促檢查，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，組織財政、經(jīng)管、審計、監(jiān)察、地稅、信用社等相關(guān)部門切實做好債務(wù)清理核實工作。清理審核公示。摸清債務(wù)底數(shù)是化債的基礎(chǔ)。清理過程要按照自查、重點檢查、公示的工作程序，對鎮(zhèn)村債權(quán)、債務(wù)和應(yīng)收應(yīng)付等情況進行徹底清理核實，查清負債規(guī)模及債務(wù)的構(gòu)成情況，認真填報相關(guān)報表，并按規(guī)定在適當(dāng)范圍內(nèi)進行公示，接受群眾

4、監(jiān)督。審查鎖定債務(wù)。在清理核實的基礎(chǔ)上，對所有需要償還的其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)，都必須經(jīng)過嚴格核查確認鎖定債務(wù)之后，才能開展償債工作。三、工作步驟第一階段：動員部署召開有關(guān)部門負責(zé)人、業(yè)務(wù)人員及村支部書記、主任、村會計參加的清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作動員會議，印發(fā)方案、培訓(xùn)村會計學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)操作，講解政策和登記表，貫徹落實上級會議精神。第二階段：自查階段財政、經(jīng)管等部門及各行政村清查小組要以會計賬簿記錄為基礎(chǔ)，認真全面清理各項債務(wù)，并對其他公益性債務(wù)進行重點清理核查：逐戶逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認債務(wù)債權(quán)情況。對確認的村級債權(quán)債務(wù)情況，須經(jīng)村民理財小組核實，并在村

5、務(wù)公開欄公示至少5個工作日。經(jīng)公示無異議后，提交村民代表大會討論審核，村清查小組根據(jù)審核確定的其他公益性債務(wù)情況及其相關(guān)單據(jù)原件或復(fù)印件分類匯總上報鎮(zhèn)街。村級其他公益性債務(wù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站進行初審、鎮(zhèn)其他公益性債務(wù)由財政所進行自查核實，按照紙質(zhì)登記表要求認真填寫、簽字并加蓋單位公章， 于8月5日前上報鎮(zhèn)財政所。第三階段：市級全面核查并鎖定債務(wù)市級債務(wù)審核小組根據(jù)職責(zé)分工對鎮(zhèn)村其他公益性債務(wù)進行逐筆審核，剔除不實債務(wù)，形成初步審核意見，然后由鎮(zhèn)村分別公示并不得少于5個工作日。對公示結(jié)果有異議的，審核小組要認真調(diào)查核實；對核查后無異議的債務(wù)，要進行鎖定。第四階段：總結(jié)和資料歸檔對清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債

6、務(wù)工作進行認真全面總結(jié)，對鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)提出化債建議并整理有關(guān)檔案資料。四、清理核實工作中需要把握的有關(guān)政策界限其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、時間跨度長，清理核實工作要統(tǒng)一政策口徑，嚴格把握政策界限。一要嚴格界定清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的范圍。判斷鄉(xiāng)村債務(wù)是否應(yīng)納入清理核實范圍，主要以債務(wù)是否“公益性鮮明、與農(nóng)村干群利益密切相關(guān)、債務(wù)底數(shù)相對清楚”為依據(jù)。既不能虛增或者人為擴大其他公益性債務(wù)范圍，引起群眾不滿，也要避免將確實發(fā)生的公益性債務(wù)排除在外，留下后遺癥。二要妥善處理“白條”債務(wù)。對在發(fā)生債務(wù)時已經(jīng)以原始憑證入賬、且有當(dāng)事人等相關(guān)人員簽字的“白條”，通過公示無異議后，原則上視同合法債務(wù)

7、憑證。對公示中有異議的“白條”，要認真審核，不符合規(guī)定的要予以剔除。三要妥善處理債務(wù)利息。對其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)中的高利率和復(fù)利問題，在清理核實過程中，要向有關(guān)責(zé)任人做好政策解釋工作，說明其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)的公益性質(zhì)以及高利率和復(fù)利的不合理性。要按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息，將此前多付的利息用于抵頂債務(wù)本金或予以收回。債務(wù)發(fā)生時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務(wù)。雙方協(xié)商明確利息的，若利率高于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率分段計息；若低于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計息。五、加強領(lǐng)導(dǎo)，相互

8、配合，確保清理核實工作順利完成加強組織領(lǐng)導(dǎo) 債務(wù)清理核實工作是做好清理化解其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)的前提和基礎(chǔ)。為加強工作組織和協(xié)調(diào)，決定成立“嶧山鎮(zhèn)清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作方案的制定、組織協(xié)調(diào)及具體實施工作。辦公室同時下設(shè)“嶧山鎮(zhèn)清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)審核小組”，由財政、經(jīng)管、審計、監(jiān)察部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強的人員組成，具體負責(zé)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)的核實、鎖定、監(jiān)督等工作。各村也要成立其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)清查小組，由村主要干部、村民理財小組成員和村民代表組成，具體負責(zé)本村的清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作。各管區(qū)、村要切實增強政治責(zé)

9、任感，充分認識清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作的重要性和緊迫性。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部書記、村報賬員要高度重視，具體負責(zé)，精心組織實施，確保清理核實工作有計劃進行。明確部門職責(zé) 鎮(zhèn)財政所牽頭清理核實工作的組織和協(xié)調(diào)，負責(zé)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)信息錄入和上報；經(jīng)管站主要負責(zé)對村級債務(wù)的審核；審計所負責(zé)對調(diào)查核實情況的審計；鎮(zhèn)紀委負責(zé)對在調(diào)查債務(wù)過程中互相串通、編造虛假資料等違法違紀行為的查處和鎮(zhèn)村債務(wù)公示情況的監(jiān)督；信用社負責(zé)借款本金及利息的核實和相關(guān)政策解釋工作。各部門要各司其職、各負其責(zé)，密切配合，形成工作合力，準確摸清債務(wù)底數(shù)，保質(zhì)保量完成清理核實其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作。嚴明工作紀律 各村、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行政策，規(guī)范工作程序，嚴肅工作紀律，按照“誰登記誰負責(zé)、誰審核誰負責(zé)”的原則嚴格落實工作責(zé)任。要耐心細致地做好政策解釋和思想工作，及時解決