某區(qū)人口調(diào)研報(bào)告

1、xx 區(qū)人口調(diào)研報(bào)告摘要： xx 礦區(qū)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中將面臨嚴(yán)峻的人口問題，特別是如何處理好流動(dòng)人口問題，如果能夠積極應(yīng)對(duì)，將極大促進(jìn) xx 礦區(qū)的發(fā)展。1前言xxxx 礦區(qū)（簡(jiǎn)稱為 xx 礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。xx 礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從 1957 年 2 月 27 日建礦至今，經(jīng)過 50 余年建設(shè)，現(xiàn)已形成年產(chǎn)礦石xx 多萬噸的現(xiàn)代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口 xx 余人（含流動(dòng)人口）。xx 這個(gè)“因礦設(shè)區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長(zhǎng)期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)性

2、矛盾突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響了 xx 的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。xx 區(qū)在未來的發(fā)展中，要實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化驅(qū)動(dòng)型。轉(zhuǎn)型將引導(dǎo)大量的勞動(dòng)力向新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)流動(dòng)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口將是 xx 區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待合理有序引導(dǎo)以及統(tǒng)籌解決的問題。2 資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的人口問題城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要經(jīng)歷農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動(dòng)力退出農(nóng)村（牧區(qū)），成為流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當(dāng)前 xx 區(qū)針對(duì)流動(dòng)人口的政策存在多方面的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。2.1首先是流動(dòng)人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。長(zhǎng)期以來，戶籍制度對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口

3、意味著流動(dòng)人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，讓流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時(shí)，城里人和農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不同的勞動(dòng)部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動(dòng)政策，形成基于戶籍身份的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。這種二元化勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期來看是非常不利于勞動(dòng)力流動(dòng)和配置的。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。在 xx 區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴(yán)重缺水。這不僅阻礙了 xx 區(qū)的招商引資，也對(duì)流動(dòng)人口的心理造成一定障礙。所以，xx 區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務(wù)水平，特別

4、是解決水源問題，解決流動(dòng)人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。2.2其次是流動(dòng)人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。進(jìn)入城市后，流動(dòng)人口不得不面對(duì)的一個(gè)問題是農(nóng)村 的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。戶籍制度的重要 產(chǎn)物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將 農(nóng)民的孩子和城市的孩子分別納入農(nóng)村義務(wù)教育體系和城 市義務(wù)教育體系，而對(duì)農(nóng)村孩子能否進(jìn)入城市教育體系之 中不置可否。對(duì)于舉家外出的農(nóng)民工家庭來說，不得不通 過付出高額“借讀費(fèi)”來實(shí)現(xiàn)孩子城市上學(xué)的愿望。因此， 在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育 的通道，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育政策，讓所有的孩子 擁有公平的教育選擇機(jī)會(huì)。同

5、時(shí)，農(nóng)民工社會(huì)保障與福利 制度的參與和退出受限，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保 障，在市民化的過程中出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)保障福利的空窗期。3統(tǒng)籌解決 xx 礦區(qū)人口問題的對(duì)策與建議3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力xx 區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達(dá)到“兩型社會(huì)”的要求。著力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源帶動(dòng)向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中，xx 應(yīng)著力改造提升采礦、選礦產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服 務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術(shù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向

6、集群化方向發(fā)展。xx 區(qū)應(yīng)該充分利用北接蒙古國(guó)的特殊優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展外貿(mào)物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動(dòng)力的主要行業(yè)，xx 要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，逐步使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到 50%以上。3.2增強(qiáng)流動(dòng)人口城鎮(zhèn)融入感。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)是屬于基本公共服務(wù)范疇的， 其性質(zhì)上具有公共性和均等性，流動(dòng)人口有權(quán)利享受均等 化的計(jì)劃生育服務(wù)。均等化的計(jì)劃生育服務(wù)并不是強(qiáng)調(diào)所 有人都享受完全一致、絕對(duì)平均的基本公共服務(wù)，而是承 認(rèn)地區(qū)、

7、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國(guó)民都 享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線 均等”和“機(jī)會(huì)均等”。因此，xx 區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)是均等化的服務(wù)管理，性質(zhì)是社會(huì)化管理、均等化服務(wù)，是依托社會(huì)、由相關(guān)部門執(zhí)行的有法律保障 和條例約束的綜合管理服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)水平，可以從兩方面深入。一是加強(qiáng)流動(dòng)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動(dòng)人口提供均等有差別的家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)。通過流動(dòng)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，可以拓寬計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動(dòng)人口要求和特點(diǎn)的家庭計(jì)劃指導(dǎo)模式，使流動(dòng)人口能依法選擇生育時(shí)間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動(dòng)人口以及流動(dòng)人口新生兒的身體素質(zhì)，促進(jìn)家庭的幸福和諧。二是豐富服務(wù)內(nèi)容，提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。隨著計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開展和成年育齡流動(dòng)人 口生活水平的不斷提高，xx 區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會(huì)越來越多、要求也會(huì)越來越高，因此豐富生殖健 康服務(wù)內(nèi)容，為成年育齡流動(dòng)人口提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快 捷的服務(wù)是完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的發(fā)展需要。3.3提高農(nóng)民工的城市融入素質(zhì)農(nóng)民工是農(nóng)村流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)特殊階段的勞動(dòng) 群體，他們自身的勞動(dòng)技能是融入城鎮(zhèn)的一個(gè)重要因素， 不同的技能