我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報告

1、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報告深化交通投融資改革 加快推進(jìn)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，已成為各級政府及行業(yè)主管部門的共識。近年來，我市交通系統(tǒng)按照省交通廳及市委、市政府要求，以高速公路、國省道、區(qū)域干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已初步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),有效推動了我市社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求，我市交通建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，擬建或在建的重大項目工程有嘉紹高速、紹諸高速、紹興中心港、杭甬運(yùn)河紹興段、諸永高速諸暨段等，需要投入的資金多達(dá)上百億，投融資成為我們交通各項工作的重中之重。我市位于

2、XX灣XX，是長三角南翼地區(qū)極為重要的組成部分。長三角是目前我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)之一，加強(qiáng)我市區(qū)域內(nèi)以及與長三角城市群的聯(lián)系，走區(qū)域合作的道路，是新形勢下的必然選擇，而要達(dá)到資源互補(bǔ)、市場互補(bǔ)的目的，實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域合作，就必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾；同時根據(jù)紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要，紹興要發(fā)展成為擁有百萬人口的現(xiàn)代化生態(tài)型大城市，要由“山湖時代”轉(zhuǎn)向“XX灣時代”，實(shí)現(xiàn)“城市北進(jìn)，旅游南延，沿江開發(fā)，多向拓展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾。因此，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要深化投融資改革，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資

3、渠道多樣化，為我市交通跨越式發(fā)展提供資金保證。一、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況截至XX年底，我市公路通車?yán)锍踢_(dá)4397.5公里，其中，高速公路里程達(dá)到278.7公里；公路密度達(dá)到每百平方公里土地?fù)碛泄?3.3公里，每萬人口擁有公路10.1公里；公路技術(shù)等級顯著改善，等級公路達(dá)到4118.9公里，占總里程的93.7；縣鄉(xiāng)公路里程大幅增長，縣道達(dá)到1885.8公里，鄉(xiāng)道達(dá)到1679.6公里，各占總里程的42.9和38.2，全市已完成3900公里通村公路的建設(shè)，同時對1987公里通村公路進(jìn)行了路面硬化，準(zhǔn)四級及以上公路通村率達(dá)92.8%，路面硬化率達(dá)85.2%。航道、港口建設(shè)主要以建設(shè)杭甬運(yùn)河紹興

4、段為重點(diǎn)，同時疏通、疏浚航道，修繕碼頭，提高航道等級、通航能力，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了較大改善。二、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要方式交通基礎(chǔ)設(shè)施的加快推進(jìn)，建設(shè)資金缺乏始終是存在的主要問題。近年來，為改變我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，政府和行業(yè)主管部門解放思想，破除體制障礙，開始嘗試多渠道、多元化的投融資方式。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式大體如下：1、依靠上級部門撥款，進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公益性項目主要依靠上級部門撥款。以市區(qū)為例，自1998年起至XX年底止，上級撥款項情況為：省交通廳撥款14902.80萬元，用于31省道紹大線紹興段、104國道東涇線、杭甬高速連接線、南連北建續(xù)建工程四條收費(fèi)公

5、路的建設(shè)；市財政局撥款58900萬元，其中公益性項目撥款38300萬元；收費(fèi)公路項目撥款20600萬元。2、以交通投資公司為主體，向銀行貸款，籌措建設(shè)資金。向銀行借款是目前為止我市籌措交通建設(shè)資金的主要融資渠道。其中包括項目貸款和流動資金貸款以及設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行貸款。項目貸款主要以收費(fèi)公路為質(zhì)押，向銀行貸款，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。流動資金貸款主要用于彌補(bǔ)一些非經(jīng)營性項目的資金缺口。但目前按國家銀監(jiān)委的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施型投資公司，一般情況下不允許銀行發(fā)放流動資金貸款，這給今后爭取流動資金貸款帶來一定難度。設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行借款。市交通投資公司通過在香港投資設(shè)立交通投資有限公司，與

6、紹興市交通投資有限公司共同出資組建中外合作企業(yè)紹興四通公路建設(shè)有限公司，該公司具備向外資銀行貸款資格，由此向香港寶生銀行上海分行借入1500萬美元，用于104國道北復(fù)線的拓寬改造。3、招商引資。甬金高速公路紹興段的建設(shè)，是我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商引資較為成功的實(shí)例。我市交通投資公司通過與上海茂盛企業(yè)集團(tuán)有限公司合作，共同組建了紹興市甬金高速公路建設(shè)發(fā)展有限公司作為項目業(yè)主。市交通投資公司實(shí)際投入資本金9000萬元，完成了27億元多的建設(shè)項目。4、地方政府大力支持，幫助解決籌資難題。地方政府的支持主要有以下幾方面：一是土地支持。如新昌實(shí)行“以土補(bǔ)路”政策，籌集建設(shè)資金，較為成功。“以土補(bǔ)路”就是

7、將道路用地外一定范圍內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一征遷，作為商住開發(fā)用地，進(jìn)行公開拍賣，籌集的資金全額用于交通建設(shè)。新昌通過“以土補(bǔ)路”政策征用開發(fā)土地280多畝，共籌集道路建設(shè)資金約1.7億元。諸暨在十二都至店口公路改造中，劃撥市值1.2億元的城市住宅用地116.6畝，掛牌拍賣，所得全部用于該工程建設(shè)。二是幫助解決貸款抵押難題。如在104國道嵊州段改建中，嵊州市政府通過將200畝已列入出讓計劃的住商樓土地轉(zhuǎn)入項目公司名下作為抵押，向銀行成功貸款2億元。三是幫助解決貸款擔(dān)保難題。紹興縣在柯?？焖俑删€、柯袍快速干線、杭甬運(yùn)河紹興縣段改建融資過程中，當(dāng)?shù)卣猿鎲涡问矫鞔_由縣城市投資建設(shè)有限公司、縣土地資產(chǎn)儲

8、備中心等為擔(dān)保單位，并由縣財政局向貸款銀行出具還本付息承諾。新昌在104國道新昌段建設(shè)中，政府積極動員三花集團(tuán)、萬豐奧特集團(tuán)等大企業(yè)為104國道建設(shè)貸款擔(dān)保8000萬元，確保了104國道新昌段順利建成。四是政策支持。在征遷過程中，從項目立項、規(guī)劃設(shè)計到土地審批、辦證，政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，采取免繳、減繳或緩繳稅費(fèi)等方式予以支持。三、我市交通投融資面臨的主要問題通過對現(xiàn)有投融資模式的分析可以看出，我市通過推行“貸款修路，收費(fèi)還貸”的“四自”政策，通過爭取市政府、省交通廳對我市交通建設(shè)項目的資金補(bǔ)助，通過設(shè)立交通投資公司，通過向金融機(jī)構(gòu)貸款適度負(fù)債等措施，一定程度上緩解了資金壓力。但是由于我市交通

9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日趨繁重，需要籌措的資金數(shù)額越來越大，受外部融資環(huán)境的影響越來越大，交通投融資面臨的問題也越來越多：1、貸款壓力大。受國家宏觀調(diào)控政策影響，目前銀行對高速公路建設(shè)項目貸款把關(guān)較嚴(yán)。按銀監(jiān)會意見，基礎(chǔ)設(shè)施投資類公司只存在項目貸款，不存在流動資金貸款，這也使得爭取流動資金貸款難度加大，并且原有的流動資金也隨時可能被收回。同時原有貸款正進(jìn)入還貸高峰期，利息支付和還貸壓力越來越大。2、土地審批難。受國家宏觀調(diào)控政策影響，土地供應(yīng)趨緊，審批難度加大，這既影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項審批，也影響到地方政府“以土補(bǔ)路”等靈活政策的實(shí)施。3、建設(shè)成本高。由于土地的稀缺性，隨著路網(wǎng)加密，地價

10、越來越高，同時穿行于山路、海涂的公路增多，直接拉高了建設(shè)成本，加上需要解決失地百姓的生活保障等實(shí)際問題，征遷難度越來越大，征遷成本越來越大，也增加了建設(shè)成本，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了更高的金融風(fēng)險。4、招商引資難。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，回收期長，且由于政策變化大，回報率難以預(yù)測，投資利益難以得到保障，影響了投資者對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣。5、財政投入少。首先是還貸公路建設(shè)資本金不能足額到位。以市區(qū)為例，現(xiàn)有五條政府還貸公路，資本金應(yīng)到47645萬元，實(shí)到41003萬元，缺口6642萬元，資本金到位率只有86.06%。資本金不能足額到位，負(fù)債增大，勢必影響還貸公路的收益。6、收費(fèi)公路負(fù)債高。由

11、于收費(fèi)公路運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，繞道逃費(fèi)現(xiàn)象普遍，稅費(fèi)優(yōu)惠政策難以實(shí)施，收費(fèi)公路經(jīng)營狀況不甚理想，我市部分重點(diǎn)工程項目按照“四自”政策籌集建設(shè)資金，出現(xiàn)了不同程度的高負(fù)債，影響了投資者積極性。7、交通投資企業(yè)實(shí)力小。紹興市交通投資有限公司作為我市最大的交通投資企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模并不大，現(xiàn)金流偏小，償債能力偏弱，加上該公司經(jīng)常要承擔(dān)一些本屬城市維護(hù)范疇的綠化、亮化等方面的維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致交通投資公司資金缺口大。交通投資公司是資產(chǎn)經(jīng)營公司，負(fù)有資產(chǎn)增值保值的任務(wù)，很難完全履行公益性公路投資的角色。四、我市“十一五”交通規(guī)劃及資金需求狀況根據(jù)我市“十一五”交通規(guī)劃的要求，要通過實(shí)施公路暢通及水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)

12、絡(luò)的現(xiàn)代化和干線航道的高等級化，全面適應(yīng)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要：公路建設(shè)方面。高速公路規(guī)劃主要以“接軌大上海，公路骨架高速化”為主要目標(biāo)，調(diào)整、充實(shí)和完善紹興市高速公路總體布局，規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)318公里，至XX年高速公路網(wǎng)全面建成,實(shí)現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉(zhuǎn)變，確立省級交通主樞紐的地位；國、省道及重要縣道的總建設(shè)里程達(dá)1028公里；農(nóng)村公路規(guī)劃為準(zhǔn)四級及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達(dá)到100%。通過以上三個層次公路網(wǎng)的建設(shè)和改造，基本形成“外達(dá)內(nèi)暢”的公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程達(dá)5499.6公里(不包括農(nóng)村公路網(wǎng))，其中高速公路444.1公里，二級及以上公路達(dá)

13、到2248.9公里，占等級公路總里程的40.9%，公路網(wǎng)密度達(dá)到60.6公里/百平方公里。航道與港口建設(shè)方面。規(guī)劃充分利用紹興市的水路優(yōu)勢，結(jié)合以杭甬運(yùn)河為主動脈的紹興市內(nèi)河航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，全面建設(shè)紹興內(nèi)河港；同時結(jié)合XX灣的整治規(guī)劃，開發(fā)XX灣紹興市的岸線資源，建設(shè)紹興外海港，將紹興港建設(shè)成為銜接浙東和浙北的交通運(yùn)輸樞紐，具有內(nèi)河、外海港口，集貨物運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)于一體的綜合性港口。“十一五”期交通建設(shè)投資估算。“十一五”期間我市公路水路交通將以更快的速度發(fā)展，預(yù)計固定資產(chǎn)總投資將達(dá)416.2億元，與“十五”期相比，增加246.8億元，增長145.7%。其中高速公路和航道、港口建設(shè)為重中

14、之重，投資額分別為177.0億元、50.5億元。五、深化我市交通設(shè)施建設(shè)投融資改革的對策措施建議交通基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上講，屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有較強(qiáng)的社會公益性，同時由于市場運(yùn)行機(jī)制的引入，級差效益的存在，又決定其并非純公共產(chǎn)品，既要考慮社會效益，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益。因此對于公益型較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，國家要加大財政投資力度，為社會提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而對于級差效益較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場資源配置的作用。具體對策及建議如下：充分發(fā)揮政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用。提供公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了政府必須發(fā)揮其不可替代的作用。從我市的現(xiàn)實(shí)情況

15、看，政府可以通過兩種途徑對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持：一是直接投資，主要針對社會效益顯著的非經(jīng)營性項目；二是提供優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資建設(shè)與經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施。對于適于市場化經(jīng)營的項目，政府可進(jìn)行有償投資或提供優(yōu)惠政策吸引民間投資，同時對投資效益相對較差、建設(shè)周期相對較長的項目采取投資補(bǔ)助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等措施；三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，稅務(wù)、國土、規(guī)劃部門對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)出臺相應(yīng)的傾斜性政策，支持交通部門搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。只有確保投資人的合法權(quán)益，才能吸引更多的投資進(jìn)入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，因此政府要制定好相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行投資管理法治化，形成良好的監(jiān)督、約束和激勵機(jī)制

16、，創(chuàng)造一個“公開、公平、公正”的市場環(huán)境。推行代建制，加強(qiáng)政府投資項目投融資管理。政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。由政府選擇有資質(zhì)的項目管理單位，作為項目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。項目代建制是一種建設(shè)管理制度，實(shí)踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的行之有效的管理方法，同時也是控制建設(shè)投資，加強(qiáng)政府

17、投資項目投融資管理的有效方法。提高交通規(guī)費(fèi)實(shí)征率，爭取更多的建設(shè)資金。交通規(guī)費(fèi)是納入省財政預(yù)算的政府性基金和預(yù)算外資金，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的重要資金來源，要加大稽征力度，確保應(yīng)征不漏，同時爭取更多的養(yǎng)路費(fèi)超收分成資金、公建金以及車購稅補(bǔ)助投入到我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上來。省級交通主管部門要加大支持力度。省級交通主管部門要進(jìn)一步關(guān)心支持地市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)路費(fèi)超收分成返還地方的比例，同時為確保國省道干線公路的暢通，要進(jìn)一步加大省級資金對收費(fèi)公路大中修的獎勵補(bǔ)助額度。在目前車輛猛增，公路規(guī)費(fèi)大幅增加的較好形勢下，建議省級交通主管部門盡快出臺收費(fèi)公路回購政策，對通行費(fèi)收

18、入少、效益差，難以還本付息的收費(fèi)公路，逐步進(jìn)行回購。充分發(fā)揮我市交通投資公司的融資功能，發(fā)揮其投融資的主導(dǎo)作用。交通投資公司通過企業(yè)化運(yùn)作，向銀行貸款，進(jìn)行項目融資，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資主體?，F(xiàn)階段我市交通投資公司實(shí)力偏小，負(fù)債較高，要盡量改善經(jīng)營方式，完善投資結(jié)構(gòu)，盡最大的努力籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特別是重大項目所需要的資本金，完成其對國有交通資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、保值、增值任務(wù)，發(fā)揮其在我市交通建設(shè)新一輪跨越式發(fā)展中的融資功能和投資主導(dǎo)作用。因此，一方面交通投資企業(yè)要創(chuàng)新思路，提高資本運(yùn)作水平，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，適應(yīng)形勢發(fā)展的變化；同時另一方面，政府通過減免稅費(fèi)、返還稅費(fèi)、直接注入土地資產(chǎn)

19、、適時增加資本金等方式，增強(qiáng)交通投資公司實(shí)力，打造良好的融資平臺，及時化解交通建設(shè)資金籌集、融通的難題。交通投資公司要進(jìn)一步深入探索交通建設(shè)與沿線土地“捆綁式”開發(fā)的運(yùn)作機(jī)制：政府將公路用地和公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓給交通投資公司，沿線兩側(cè)的開發(fā)收益用于充實(shí)公司資本，沿線兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用或由所屬區(qū)域政府出資作為資本金投入，或作為被征地拆遷人的股權(quán)投入，以此緩解資金壓力，提高投資公司融資能力。拓寬融資渠道，全面吸納民間資金。由于負(fù)債較多，交通投資部門的還款壓力不斷增加，同時限于銀行部門對資產(chǎn)負(fù)債比例的限制、對貸款風(fēng)險的關(guān)注程度的提高，融資規(guī)模已趨飽和，急需拓寬融資渠道，吸

20、納民間資金。我省、我市民營經(jīng)濟(jì)均較為發(fā)達(dá)，民間資金實(shí)力雄厚，交通建設(shè)積極吸納社會投資，有利于減輕政府對交通投資的財政負(fù)擔(dān)，形成交通產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、投資渠道多樣化的新格局。、引進(jìn)民間資本，以聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股方式等進(jìn)入。交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是高速公路建設(shè)項目是關(guān)系國計民生重大領(lǐng)域的項目，現(xiàn)階段我省宜允許民間資金以參股的方式進(jìn)入。這是民間資本進(jìn)入交通設(shè)施領(lǐng)域的較為普遍的一種方式。在今后港口、站場建設(shè)中，應(yīng)以港運(yùn)分離、站運(yùn)分離的原則建設(shè)，在國家財政投入的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)考慮吸引民間資本，解決資金難題。隨著“水運(yùn)強(qiáng)省”工程的全面實(shí)施，資金緊張的問題日益突出，為了解決內(nèi)河航道建設(shè)資金短缺，應(yīng)調(diào)動社

21、會資金參與，可嘗試在航道建設(shè)中引進(jìn)“四自工程”的模式。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展對港口的需求日趨迫切，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展，要求有相配套的港口設(shè)施和吞吐能力，要加大宣傳，吸引投資者投資港口建設(shè)。、引入市場機(jī)制，通過BOT、TOT等方式吸納民間資本進(jìn)入。BOT即建設(shè)經(jīng)營移交模式，是指政府就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與中標(biāo)的非政府部門項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，由項目公司籌資建設(shè)，建成后由項目公司在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi)，向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收投資并獲得合理的投資回報；政府部門擁有項目的監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)，特許期限滿后項目設(shè)施無償移交給政府。該模式不僅可以解決政府資金短缺、降低政府債務(wù)的問題，而且有利于轉(zhuǎn)移項目風(fēng)險，有利于在投資建設(shè)和運(yùn)營管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，為項目的順利建成和建成后的可持續(xù)運(yùn)營提供保障。TOT即移交經(jīng)營移交。政府將已經(jīng)