水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

1、水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定發(fā)文單位 ：水利部文 號：水建 1995128 號發(fā)布日期 ： 1995-4-21執(zhí)行日期 ： 1995-4-21生效日期 ： 1900-1-1第一章 總則第二章 管理體制及職責(zé)第三章 建設(shè)程序第四章 實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革第五章 其他管理制度第六章 附則第一章 總則第一條 為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根 據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定 第二條 本管理規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、 合資

2、以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參加執(zhí)行。第三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級、分層次 管理的管理體系。第四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、 監(jiān)督、服務(wù)。第五條 水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。積 極推行項(xiàng)目管理。第二章 管理體制及職責(zé)第六條 水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理

3、部門，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方法，其主要管理職責(zé)是：1、貫徹執(zhí)行國家的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；2、對全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理；3、組織和協(xié)調(diào)部屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè)；4、積極推行水利建設(shè)管理體制的改革，培育有完善水利建設(shè)市場； 5、指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程、中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的 項(xiàng)目管理。第七條 流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理；1、以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外， 其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。逐步實(shí)現(xiàn)按 流域綜合規(guī)劃

4、、組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、滾動開發(fā)；2、流域機(jī)構(gòu)按照國家投資政策，通過多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建 設(shè)投資主體，從而實(shí)現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理。第八條 省（自治區(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管 部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。1、負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理；2、支持本地區(qū)的國家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)，積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè) 環(huán)境。第九條 水利工程項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增殖的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。代表項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者。負(fù)

5、責(zé)按項(xiàng)目 的建設(shè)規(guī)模、 投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理， 對國家或投資各方負(fù)責(zé)。第三章 建設(shè)程序第十條 水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè) 程序進(jìn)行。水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初 步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)） 、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等階段。第十一條 建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開展前期工作，包 括提出項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)） 。第十二條 建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資來源基本落實(shí)，可以進(jìn)行 主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備。第十三條

6、項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請報(bào)告，按審 批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，方能正式開工。主體工程開工，必須具備以下條件：1、前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程 施工需要；2、建設(shè)項(xiàng)目已列入國家年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；3、主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；4、現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié) 調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系，實(shí)行目標(biāo)管理。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程承包單位是合同關(guān)系，各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同。1、項(xiàng)目建設(shè)單位

7、要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時(shí)研究解決設(shè)計(jì)、施 工的關(guān)鍵技術(shù)問題。從整體效益出發(fā)，認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè) 各方的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。2、監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托， 按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織、 管理、協(xié)調(diào)、 監(jiān)督工作。 同時(shí)，監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場上， 協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、 施工等單位之間的關(guān)系。3、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同及時(shí)提供施工詳圖，并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。按工程規(guī)模，派 出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題。施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單 位審核后交施工單位施工。設(shè)計(jì)單位對不涉及重大設(shè)計(jì)原則問題的合理意見 應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計(jì)。若有分歧意見，由建設(shè)單位決定。如涉及初步設(shè)

8、計(jì)重 大變更問題，應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門審定。4、施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行簽定的承包合同。在施工過程中，要 將所編制的施工計(jì)劃、技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位。第十五條 工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。1、工程階段驗(yàn)收：階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程 均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收，如：截流（包括分期導(dǎo)流） 、下閘蓄水、機(jī)組起動、通水 等是重要的階段驗(yàn)收。2、工程竣工驗(yàn)收：（1）工程基本竣工時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施 工等單位提出有關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)?冊歸檔。（2）在正式竣工驗(yàn)收之前，

9、 應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托 項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收，對初驗(yàn)查出的問題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決。（3）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價(jià)意見。（4）根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請驗(yàn)收報(bào)告， 決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜 國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國家計(jì)委會同水利部主持驗(yàn)收。部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收。部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī) 構(gòu)主持驗(yàn)收。水利部進(jìn)行指導(dǎo)。中央?yún)⑴c投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由省 （自治區(qū)、 直轄市）政府會同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收。地方水利建設(shè)項(xiàng) 目由地方水利主管部門主持驗(yàn)收。其中，大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，水利部或流域 機(jī)構(gòu)派員參加：重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，流域機(jī)構(gòu)派員參加。

10、第四章 實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革第十六條 對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制；其 它類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。1、工程建設(shè)現(xiàn)場的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項(xiàng)目法人組建或委托 一個(gè)組織具體負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能2、組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門或投資各方負(fù)責(zé)； 建設(shè)單位需具備下列條件：（1）具有相對獨(dú)立的組織形式。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備能滿足工程建設(shè)的 需要；（2）經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級核算；（3）主要行政和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專職人員，并保持相對穩(wěn)定。 第十七條 凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投 標(biāo)制：1、水利

11、建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國家有關(guān)規(guī)定或國際采購導(dǎo)則進(jìn)行，并根據(jù)工程的規(guī)模，投資方式以及工程特點(diǎn)，決定招標(biāo)方式。2、主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件：（1）項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃，投資基本落實(shí)；（2）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建，并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力；（3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn)；（4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求。3、水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作， 由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施。招標(biāo)管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍，劃分如下：（1）水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理，直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng) 目的招標(biāo)工作，并做好國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；（2）其他

12、國家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的 招標(biāo)工作，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；（3）地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作， 由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。第十八條 水利工程建設(shè)，要全面推行建設(shè)監(jiān)理制。1、水利部主管部門全國水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。2、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇，應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)的方式確定。3、要加強(qiáng)對建設(shè)監(jiān)理單位的管理，監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理單位必須 持證營業(yè)。第十九條 水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場， 深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。1、施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原則和要求組織施工，在組織結(jié)構(gòu)上，實(shí)行項(xiàng)目 經(jīng)理

13、負(fù)責(zé)制；在經(jīng)營管理上，建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體 制；在生產(chǎn)要素配置上，實(shí)行優(yōu)化配置，動態(tài)管理；在施工管理上，實(shí)行目 標(biāo)管理。2、項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過程中的最高組織者和責(zé)任者。項(xiàng)目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規(guī)定， 經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。第五章 其他管理制度 第二十條 水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì) 量管理體系。1、水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督 職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）必須接受和尊重其監(jiān)督， 支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作；2、建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)合 同文件，檢查和控制工

14、程施工質(zhì)量；3、施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理， 建立健全施工質(zhì)量保證體系， 嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。4、發(fā)生施工質(zhì)量事故， 必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理。 嚴(yán)重質(zhì)量事故， 應(yīng)由建設(shè)單位 （或 監(jiān)理單位）組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理，并及時(shí)向主管部門報(bào)告。第二十一條 水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目主 管單位要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督；項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作，督促 參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)。所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款，所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施。第二十二條 要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作。1、積極利用和發(fā)揮中國水利學(xué)會水利建設(shè)管理專業(yè)委員會等學(xué)術(shù)團(tuán)體作用， 組織學(xué)術(shù)活動， 開展調(diào)查研究，推動管理體制改革和科技進(jìn)步，加強(qiáng)水利建 設(shè)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)和管理。2、建立水利工程建設(shè)情況報(bào)告制度（1）項(xiàng)目建設(shè)單位定期向主管部門報(bào)送工程項(xiàng)目的建設(shè)情況。其中：重點(diǎn)工 程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會 5 天前報(bào)告工程完成情況，包括完成實(shí)物工 作量，關(guān)鍵進(jìn)度、投資