基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗材料

1、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗材料基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗材料作為國家治理體系的兩個重要組成部分，社區(qū)治理是國家治理在城市社區(qū)的表現(xiàn)形式，而社區(qū)黨建則是社區(qū)治理的基石和保障，二者相輔相成、密不可分。因此，如何進一步加強社區(qū)黨建，通過深化社區(qū)黨建改革推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，成為當(dāng)前基層黨建和.治理面臨的重大現(xiàn)實課題。以基層黨組織建設(shè)為核心構(gòu)建新型社區(qū)治理格局近年來，XX區(qū)全面推進基層區(qū)域化黨建工作，建立健全區(qū)域化黨建工作機制，充分發(fā)揮社區(qū)綜合黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，有力促進和帶動了社區(qū)治理的深入推進。以社區(qū)綜合黨組織為核心，形成區(qū)域化黨建工作模式。全區(qū)95個社區(qū)全部成立綜合黨組織，

2、區(qū)直部門和街道190名處、科級干部擔(dān)任掛點社區(qū)綜合黨組織的兼職委員，452名駐社區(qū)單位黨組織負責(zé)同志以“兼職委員”身份進入社區(qū)綜合黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。社區(qū)綜合黨組織所屬支部延伸到各個小區(qū)、樓宇以及駐社區(qū)的“兩新”組織，形成區(qū)域化“大黨建”工作格局。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，實現(xiàn)兩個“全覆蓋”。通過單獨組建、聯(lián)合組建、樓宇園區(qū)建黨、行業(yè)協(xié)會建黨等多種黨組織組建方式，全區(qū)范圍內(nèi)共建立各類社區(qū)黨組織518個，“兩新”組織黨組織370個，黨組織和黨的工作在社區(qū)實現(xiàn)兩個“全覆蓋”。抓好社區(qū)“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強黨組織班子。XX 年全面開展社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生新一屆綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員573名，社

3、區(qū)綜合黨組織書記兼任居委會主任84名，“一肩挑”比例88.42%；社區(qū)綜合黨組織、居委會班子成員“交叉任職”494名，比例86.21%，優(yōu)化了社區(qū)綜合黨組織班子，整體結(jié)構(gòu)更趨合理。探索新型社區(qū)治理模式，理順黨組織、居委會、工作站三者關(guān)系。居委會承擔(dān)居民自治功能，社區(qū)工作站承擔(dān)行政性的事務(wù)，社區(qū)綜合黨組織則是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過區(qū)域化黨建共駐共建機制，協(xié)調(diào)所有駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)事務(wù)管理、化解矛盾糾紛和解決實際問題。通過明確和協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，形成以社區(qū)綜合黨組織為核心、社區(qū)居委會為基礎(chǔ)、社區(qū)工作站為依托、社區(qū)各類組織共同參與的新型社區(qū)治理格局。建立區(qū)域化黨建工作平臺，發(fā)揮黨組織服務(wù)

4、功能。全區(qū)95個社區(qū)推廣建立黨員民主管理社區(qū)提案制、居民議事會，香蜜湖街道建立區(qū)域化黨建“三個平臺”，南園街道建立基層黨建“一站兩委三平臺”。加強黨組織與社區(qū)群眾的聯(lián)系溝通，有效服務(wù)居民群眾，化解內(nèi)部矛盾糾紛。設(shè)立社區(qū)黨代表工作室，提供黨代表履職平臺。95個社區(qū)均設(shè)立黨代表工作室，作為黨代表在社區(qū)開展接訪群眾等活動的陣地。社區(qū)黨代表工作室與社區(qū)黨員服務(wù)中心共享平臺。建立健全社區(qū)黨代表工作室管理制度，明確工作室職責(zé)，充分發(fā)揮工作室在聽民聲、傳民意、解民憂、聚民智、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的重要作用。利用網(wǎng)絡(luò)媒體渠道，建立基層黨建信息化平臺。全區(qū)各個街道、社區(qū)充分運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、QQ群、博客、電子

5、郵件、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)工作平臺開展社區(qū)黨的工作，創(chuàng)新黨組織生活方式和黨員活動形式。同時，加強XX政府在線、XX網(wǎng)、XX發(fā)布微博、XX民生微信等“兩微兩網(wǎng)”和社區(qū)家園網(wǎng)的五大基層黨建工作信息平臺建設(shè)，著力增強基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。推行“兩代表一委員”植根服務(wù)基層行動。加強對“兩代表一委員”的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和履職管理，自XX年9月以來，“兩代表一委員”共進社區(qū)開展活動5300人次，接待黨員群眾22770人次，入戶走訪7920戶，受理社情民意1894件，已辦結(jié)案件數(shù)1863件，效果良好，深受社區(qū)黨員群眾歡迎。開展“五進社區(qū)”服務(wù)群眾活動。推廣開展“五進社區(qū)”活動

6、，通過開展“民意直通車”活動、“一把手”辦千件實事活動、“黨代表接待周”活動、“黨員社區(qū)服務(wù)”活動、“法律服務(wù)進社區(qū)”活動等一系列具體措施，充分發(fā)揮黨員干部在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。通過“民生微實事”整合社區(qū)治理資源。出臺XX區(qū)惠民“微實事”項目實施試行辦法，斥資3000萬元根據(jù)社區(qū)居民的意愿確定項目安排實施。同時，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和支持熱心公益的企業(yè)捐贈、贊助等。建立健全區(qū)域化黨建工作機制。在原來實行社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，健全完善區(qū)域化黨建成員單位共駐共建、黨代表進社區(qū)聯(lián)系群眾、機關(guān)黨員進社區(qū)等10多項工作制度，在全區(qū)95個社區(qū)全面推行黨員民主管理社區(qū)提案制、居民議

7、事會、“黨員責(zé)任田”等制度，并通過活動促進制度落實，有效提升社區(qū)綜合黨組織的影響力與帶動力。全面落實基層黨建工作責(zé)任制。建立區(qū)委直屬各基層黨委書記向區(qū)委專項述職抓基層黨建工作制度，切實履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。制定實施黨支部責(zé)任區(qū)制度，根據(jù)社區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)和黨員分布情況，劃分成若干個片區(qū)黨支部，將黨組織的服務(wù)功能延伸到樓棟和居民家庭。完善落實社區(qū)黨建工作保障機制。建立財政保障為主、黨費為輔的黨建工作經(jīng)費保障機制，抓好社區(qū)黨務(wù)干部培訓(xùn)，區(qū)委組織部、各街道黨工委先后舉辦專題培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)社區(qū)黨建、社區(qū)治理方面的業(yè)務(wù)知識和政策規(guī)定，有效提升了社區(qū)黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。深化社區(qū)黨建創(chuàng)新推

8、動社區(qū)治理現(xiàn)代化升級黨的十八屆三中全會明確指出：“創(chuàng)新.治理，必須改進.治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提高.治理水平。”XX區(qū)結(jié)合三中全會精神和社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際，探索以社區(qū)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的社區(qū)黨建新路子。強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)和決策核心。加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，做大做強區(qū)域化黨建，全面提升黨在社區(qū)的整合和動員能力，調(diào)動各方面力量參與社區(qū)建設(shè)。從理順社區(qū)管理關(guān)系入手，健全完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)決策層、社區(qū)工作站為執(zhí)行層、社區(qū)居委會為議事層和監(jiān)督層的“三位一體”管理模式，進一步明確社區(qū)各種組織的職責(zé)和議事規(guī)則，切實保證各種組織在黨組織領(lǐng)

9、導(dǎo)下，各司其職、各負其責(zé)、多方互動，有效推進依法治理與民主自治在基層社區(qū)的有機結(jié)合進程。完善社區(qū)共駐共建共享機制。創(chuàng)新街道黨工委機構(gòu)設(shè)置形式，在街道黨工委增設(shè)12名兼職委員，由轄區(qū)內(nèi)黨員人數(shù)較多、影響力較大的單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任，參加街道黨工委黨建工作會議，參與區(qū)域性黨建問題的研究與決策。建立健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)工作情況考核考評體系，按照定量與定性相結(jié)合、群眾評議與自我評價相統(tǒng)一的原則，由街道黨工委、所在社區(qū)綜合黨組織和居民群眾對駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)情況進行評議，增強共建機制的驅(qū)動力。培育和支持.組織發(fā)展。從滿足社區(qū)居民生活需要和社區(qū)治理實際出發(fā)，培育和支持各類.組織的發(fā)展。堅持

10、管理與服務(wù)并重原則，在資金、政策、人才等方面加大扶持力度，主動為.組織搭建服務(wù)平臺；同時加強對.組織的監(jiān)管，引導(dǎo)其通過建立健全各項工作制度，形成合法化、制度化、規(guī)范化的運行機制。重點培育志愿服務(wù)、公益慈善等多種類別的.組織，建立起門類齊全、作用明顯的社區(qū).組織體系，推進社區(qū).化服務(wù)。全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順治理機制。明確政府、街道、社區(qū)的關(guān)系，科學(xué)界定各自的職責(zé)范圍，對進入社區(qū)的工作任務(wù)嚴格實行“準(zhǔn)入制”。黨政職能部門擬將下放社區(qū)的工作任務(wù)，均需經(jīng)過區(qū)相關(guān)部門審批，切實減輕社區(qū)工作負擔(dān)，保障社區(qū)各項自治權(quán)利的落實。圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督建立健全更加完整的制度體系，將社區(qū)內(nèi)部事務(wù)決

11、策、日常工作管理、對政府職能部門監(jiān)督等方面權(quán)力還歸于社區(qū)，逐步提高社區(qū)地位。轉(zhuǎn)變政府職能，放權(quán)社區(qū)治理。在社區(qū)治理領(lǐng)域中，政府主要承擔(dān)好宏觀調(diào)節(jié)、.政策和監(jiān)督管理職能，并主導(dǎo)構(gòu)建多元治理格局。區(qū)政府和街道通過縱向?qū)ι鐓^(qū)放權(quán)，橫向?qū)?和市場放權(quán)，充分調(diào)動.組織、企業(yè)、群眾的積極性。把適合由.組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，通過政府委托、民辦公助、購買服務(wù)等方式，交由各類.組織承擔(dān)，提高.資源利用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。承接政府職能，加強社區(qū)自治。社區(qū)黨組織支持和保證社區(qū)自治組織依法實行社區(qū)居民自治，通過政府進一步簡政放權(quán)，讓.組織承接政府轉(zhuǎn)移出的基層管理、服務(wù)等職能，并承擔(dān)更多社區(qū)治理任務(wù)；同時，健

12、全民主制度，進一步拓寬參與渠道，為群眾參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件。著力完善黨務(wù)公開、居務(wù)公開，通過強化民主決策和民主監(jiān)督，讓廣大居民在社區(qū)治理中“說得上話”“管得成事”，努力形成社區(qū)治理人人參與、和諧社區(qū)人人共享的良好局面。完善區(qū)域內(nèi)黨組織溝通協(xié)調(diào)機制。社區(qū)綜合黨組織通過定期召開聯(lián)席會、懇談會、交流會、聯(lián)誼會等活動，強化區(qū)域內(nèi)各類單位和組織之間的溝通交流，共同研究討論本社區(qū)重大決策、社區(qū)治理和黨的建設(shè)等相關(guān)事項。通過構(gòu)建協(xié)調(diào)共建機制，把各轄區(qū)單位組織起來，共駐共建，資源共享，實現(xiàn)“社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)文明共建、社區(qū)環(huán)境共護、社區(qū)穩(wěn)定共?！薄７e極探索區(qū)域網(wǎng)格化管理模式。將網(wǎng)格化管理引入?yún)^(qū)域化黨建工作中，

13、作為提高社區(qū)治理能力的新型管理方式。把社區(qū)按照特定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格，社區(qū)綜合黨組織安排專人分片包干，運用縱向到底、橫向聯(lián)動的網(wǎng)格化管理，促進治理資源共享，實現(xiàn)黨建工作全面覆蓋和黨建工作主動介入。健全區(qū)域化黨建考核評價機制。積極探索區(qū)域化黨建工作的量化考核指標(biāo)，完善考核評價程序，將其納入對街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子考核，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。建立健全激勵機制，結(jié)合.教育實踐活動，把社區(qū)黨組織和黨員在區(qū)域化黨建工作中的表現(xiàn)作為衡量其踐行.的重要內(nèi)容，并根據(jù)實際情況予以獎懲。以群眾需求為導(dǎo)向，增強服務(wù)的針對性。圍繞黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員教育培訓(xùn)、黨代表接訪、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等內(nèi)容，開展黨員“一站式”貼心服務(wù)，做好服務(wù)黨員工作。借助于黨群服務(wù)中心和黨員義工隊伍，開展家政服務(wù)、科普講座、.救助等社區(qū)便民服務(wù)，做好服務(wù)社區(qū)居民工作。圍繞社區(qū)治安、衛(wèi)生保潔、綜治調(diào)解、就業(yè)幫扶、醫(yī)療義診等內(nèi)容，做好服務(wù)駐區(qū)單位工作。建