財(cái)政穩(wěn)定與我國(guó)金融市場(chǎng)化改革-金融市場(chǎng)化改革措施

1、財(cái)政穩(wěn)定與我國(guó)金融市場(chǎng)化改革|金融市場(chǎng)化改革措施第5卷第5期2003年10月上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)journal of shanghai u niversity of f inance and economics vol. 5n o. 5oct. 2003中圖分類號(hào):f812 4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 文章編號(hào):1009 0150(2003) 05 0040 07財(cái)政穩(wěn)定與我國(guó)金融市場(chǎng)化改革王國(guó)松(上海大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院, 上海x00)摘 要: 財(cái)政穩(wěn)定是金融市場(chǎng)化改革取得成功的重要前提。實(shí)證研究表明:中國(guó)目前存在一定程度上的財(cái)政不穩(wěn)定性、資本外逃和貨幣替代等現(xiàn)象。為確保金融市場(chǎng)化改革的成功, 中國(guó)必

2、須實(shí)施穩(wěn)定財(cái)政政策。關(guān)鍵詞: 財(cái)政穩(wěn)定; 金融市場(chǎng)化; 銀行危機(jī); 貨幣危機(jī)作者簡(jiǎn)介: 王國(guó)松(1968-) , 男, 安徽滁州人, 上海大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院副教授, 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。一、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收支狀況及其穩(wěn)定性分析(一) 我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政現(xiàn)狀分析自1994年之后, 我國(guó)財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn), 徹底遏制了此前財(cái)政收入占gdp 比重持續(xù)下跌的不利局面, 基本實(shí)現(xiàn)了 兩個(gè)比重 同時(shí)提高的1994年稅制改革目標(biāo)。全國(guó)財(cái)政收入占gdp 以及中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重分別由1993年的12. 56%和22. 0%回升到1999年的13. 97%和51. 1%。但自1994以來(lái), 我國(guó)財(cái)政支出始終保持

3、著較高的增速, 財(cái)政支出占gdp 的比重也同樣保持上升的態(tài)勢(shì), 結(jié)果導(dǎo)致了財(cái)政赤字逐年擴(kuò)大, 尤其是近幾年, 速度之快是改革以來(lái)從所未有的。在19781999年期間, 財(cái)政赤字的年均增速為299. 22億元年, 是前者的2. 75倍。為了考察我國(guó)財(cái)政赤字快速增長(zhǎng)的原因, 在此將財(cái)政赤字在中央與地方之間進(jìn)行了分解, 同時(shí)考察了財(cái)政債務(wù)收入分別占財(cái)政收入及gdp 的比重。第一, 在1994年之后, 國(guó)家財(cái)政收入占gdp 的比重止跌回升。但是, 在財(cái)政收入占gdp 比重回升的背后卻是財(cái)政債務(wù)收入和國(guó)內(nèi)債務(wù)收入的急劇攀高, 政府財(cái)政收入占gdp 的比重在1994年之后回升的主要支撐是財(cái)政債務(wù)收入增加而

4、非稅收收入的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì), 1994年, 財(cái)政收入占gdp 的比重、財(cái)政債務(wù)收入占財(cái)政收入的比重和國(guó)內(nèi)債務(wù)占財(cái)政收入的比重分別為11. 16%、22. 52%和19. 71%, 1999年三者分別是13. 97%、32. 46%和32. 35%。第二, 中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重在1994年之后出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn), 始終在第5期 財(cái)政穩(wěn)定與我國(guó)金融市場(chǎng)化改革4150%左右, 徹底改變了1994年以前那種中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重嚴(yán)重偏低、中央財(cái)力不足的不利局面, 中央財(cái)政的宏觀調(diào)控職能得以加強(qiáng)。由于我國(guó)地方政府至今尚沒(méi)有地方政府債券的發(fā)行權(quán), 故而國(guó)債收入自然就構(gòu)成中央財(cái)政收入, 并成為

5、其財(cái)政支出的重要來(lái)源。這在一定程度上也揭示了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)日漸擴(kuò)大的、正的存貸差以及我國(guó)近年來(lái)的貨幣政策效果不理想的原因所在。由于國(guó)債實(shí)際利率一般都高于同期的銀行存款的實(shí)際利率, 并且具有一定的流動(dòng)性和低風(fēng)險(xiǎn)性, 在當(dāng)前國(guó)企效益普遍不理想而銀行貸款責(zé)任約束機(jī)制加強(qiáng)的情形下, 銀行部門理所當(dāng)然地成為國(guó)債主要持有者之一, 故而在銀行存貸差加大的背后, 則是銀行部門的有價(jià)證券資產(chǎn)的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì), 1995年, 金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買債券余額為3064. 2億元, 到了1999年, 金融機(jī)構(gòu)有價(jià)證券和投資的余額為12505. 8億元, 為1995年的4. 08倍。可見(jiàn), 我國(guó)的貨幣政策與財(cái)政政策應(yīng)該如何協(xié)調(diào)的

6、問(wèn)題應(yīng)該引起有關(guān)政府部門的高度重視。筆者一直認(rèn)為, 赤字財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成效固然顯著, 但只能是一種權(quán)宜之計(jì), 否則, 財(cái)政赤字貨幣化和 滯漲 現(xiàn)象的發(fā)生必將是難以避免。第三, 在1994年之后, 中央財(cái)政不僅有效地遏制了逆差, 而且順差逐年擴(kuò)大, 由1994年的1152. 07億元增加到1999年的1696. 88億元。但地方財(cái)政卻在1994年之后赤字驟然上升且逐年攀高, 由1994年的負(fù)1726. 59億元增加到1999年的負(fù)3440. 47億元, 與我國(guó)財(cái)政赤字保持同向增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？梢?jiàn), 我國(guó)財(cái)政赤字的主要源頭是地方財(cái)政而非中央財(cái)政。之所以如此, 一方面是由于中央政府擁有債券發(fā)行權(quán)而

7、地方?jīng)]有; 另一方面則是由于中央與地方之間的財(cái)政收入與財(cái)政支出存在嚴(yán)重的不對(duì)性。中央財(cái)政收入1994年以來(lái)所占的比重始終在50%左右, 而中央財(cái)政支出所占的比重自1978年改革以來(lái)卻逐年下降, 1994年以來(lái)一直徘徊在30%左右; 與此同時(shí), 地方財(cái)政收入的比重1994年以來(lái)已經(jīng)降至50%左右, 但是地方財(cái)政支出的比重卻是逐年上升, 1994年以來(lái)一直徘徊在70%左右, 這種顯著的不對(duì)稱已經(jīng)使得許多地方政府財(cái)政尤其是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政處境極度困難, 出現(xiàn)嚴(yán)重赤字也就在所難免。(二) 我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政穩(wěn)定性分析財(cái)政穩(wěn)定包含三重含義:(1) 政府如果能夠長(zhǎng)期保持財(cái)政收支平衡, 則政府財(cái)政處于穩(wěn)定狀態(tài); (2)

8、 盡管在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡, 但政府卻能通過(guò)發(fā)行國(guó)債為赤字財(cái)政融資, 則政府財(cái)政依然可以處于穩(wěn)定狀態(tài); (3) 如果在經(jīng)濟(jì)中存在一種機(jī)制, 當(dāng)財(cái)政脫離穩(wěn)定狀態(tài)之后, 經(jīng)濟(jì)變量之間的相互作用可以使財(cái)政狀況恢復(fù)或趨于穩(wěn)定狀態(tài), 則政府的財(cái)政狀況也可以說(shuō)是穩(wěn)定的(余永定, 2000) 。財(cái)政穩(wěn)定的核心內(nèi)涵就是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)政府不需要通過(guò)貨幣的財(cái)政發(fā)行而能夠保持財(cái)政收支平衡。首先, 我國(guó)財(cái)政總體狀況不容樂(lè)觀, 財(cái)政赤字狀況明顯惡化。財(cái)政赤字增長(zhǎng)過(guò)快的原因主要是地方財(cái)政收支狀況惡化所致。這說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的分稅制的財(cái)政制度與現(xiàn)行的5級(jí)政府的行政制度之間存在內(nèi)在的不協(xié)調(diào), 突出地表現(xiàn)為各級(jí)

9、政府的事權(quán)與其財(cái)權(quán)存在顯著的不對(duì)性。其次, 我國(guó)政府的行政支出費(fèi)用一直占有較大的比重, 尤其是近幾年在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)儉開支的改革力度加大的情形下, 政府的行政支出費(fèi)用卻一直在12. 50%左右徘徊, 始終處于我國(guó)改革以來(lái)的最高水平, 這表明我國(guó)政府近年來(lái)的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成功。第三, 從債務(wù)依存度來(lái)看, 在1994年分稅制改革以前, 我國(guó)財(cái)政的債務(wù)依存度一直都比較低, 從沒(méi)有超過(guò)20%, 并且大部分年度的債務(wù)依存度都在15%以下。而1994年分稅制改革之后, 債務(wù)依存度不僅沒(méi)有降低, 反而快速上升, 近兩年已經(jīng)達(dá)到30%左右, 這一方面表明我國(guó)的分稅制改革,42上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào) 2

10、003年表明赤字財(cái)政政策已經(jīng)成為我國(guó)宏觀調(diào)控政策的主導(dǎo)。如果債務(wù)依存度過(guò)高, 最不利的影響則是可能誘發(fā)利息率的提高, 從而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果政府不想提高債務(wù)依存度, 同時(shí)還寄希望利用擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì), 政府只能降低國(guó)債的發(fā)行利率和提高平均稅率。而平均稅率的提高則會(huì)抑制企業(yè)與居民的消費(fèi)需求和投資需求, 從而抵消了擴(kuò)張性財(cái)政政策的政策效果。由此可見(jiàn), 債務(wù)依存度的提高, 則會(huì)迫使政府為增加自主性支出而過(guò)度舉債。第四, 再?gòu)膬攤蕘?lái)看, 我國(guó)的償債率自1994年以來(lái), 同樣也是居高不下, 近兩年已經(jīng)超過(guò)了30%。償債率升高則意味著在既定財(cái)政支出條件下國(guó)家的自主性支出減少, 如果政府要增加自主性

11、支出, 在既定的稅制條件下, 舉債可能是其最佳的選擇。這也就是說(shuō), 償債率越高, 政府增加發(fā)行國(guó)債的壓力也就越大, 財(cái)政赤字狀況也將會(huì)更加惡化, 最終可能導(dǎo)致財(cái)政赤字貨幣發(fā)行。盡管我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度有所上升(據(jù)統(tǒng)計(jì), 中國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度, 1998年為14. 2%, 1999年為15. 9%, 2000年為17%, 2001年增加到22. 2%) , 但是目前我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有16%, 低于發(fā)展中國(guó)家25%左右的平均水平, 更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的平均水平。同時(shí)我國(guó)財(cái)政尚存在一定程度上的不穩(wěn)定, 尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)緊縮的形勢(shì)下, 我國(guó)政府面臨著巨大的增加舉債的壓力,

12、我國(guó)財(cái)政赤字存在著進(jìn)一步惡化的態(tài)勢(shì)。值得注意的是, 在19982001年期間, 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率平均為20%左右, 但是在這一期間我國(guó)gdp 的增長(zhǎng)一直是一位數(shù)。以20%左右的財(cái)政支出增長(zhǎng)率和超過(guò)高速增長(zhǎng)的財(cái)政赤字來(lái)支持7%左右的總需求增長(zhǎng)率, 這是否是一種可持續(xù)的增長(zhǎng)方式? 值得人們深思。如果再考慮到政府需承擔(dān)的銀行國(guó)有不良資產(chǎn)、社保資金等隱性負(fù)債, 我國(guó)的財(cái)政狀況不容樂(lè)觀?？梢?jiàn), 實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定是金融市場(chǎng)化改革首先必須解決的一個(gè)重大課題。二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政條件下的金融穩(wěn)定性分析(一) 我國(guó)財(cái)政赤字與貨幣供給的相關(guān)性分析自1978年以來(lái), 盡管我國(guó)的gnp 始終保持著較高的增長(zhǎng)率, 但是國(guó)家財(cái)

13、政收入占gnp 的比重卻呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì), 除個(gè)別之外, 絕大多數(shù)年份都存在不同程度的財(cái)政赤字, 財(cái)政赤字呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。前文已經(jīng)指出, 發(fā)展我國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因是財(cái)政赤字的貨幣化, 在我國(guó)是否也存在財(cái)政赤字貨幣化? 是否會(huì)引發(fā)通貨膨脹? 為此, 我們?cè)诖艘载泿殴┙o量(m 1) 作為因變量, 以財(cái)政赤字(df) 作為自變量, 對(duì)19781999年期間的財(cái)政赤字與貨幣供給量之間的相關(guān)性進(jìn)行線性回歸檢驗(yàn), 結(jié)果如圖1和方程1所示:圖1 我國(guó)財(cái)政赤字與貨幣供給量相關(guān)性的線性擬合 (單位:億元)第5期 財(cái)政穩(wěn)定與我國(guó)金融市場(chǎng)化改革43(1) m 1=3367 697-30 95df(

14、2. 326) (-10. 682)其中, r=0. 922; r 2=0. 851; r 2=0. 843; s. e. =5438. 868; f ! 檢驗(yàn)值=114. 102; d. w. =1. 002。由圖1和方程1可知, 我國(guó)貨幣供給量與財(cái)政赤字存在顯著的線性相關(guān), 這意味著財(cái)政赤字每增加1億元, 我國(guó)貨幣供給量m 1就會(huì)相應(yīng)地增加30. 95億元, 可見(jiàn), 我國(guó)存在較為嚴(yán)重的財(cái)政赤字貨幣化問(wèn)題。但是, 我國(guó)在財(cái)政赤字和貨幣供給量 雙增 的情況下, 我國(guó)的零售物價(jià)指數(shù)并沒(méi)有隨之出現(xiàn)上漲的趨勢(shì), 反而呈現(xiàn)出下滑的態(tài)勢(shì), 我國(guó)的物價(jià)水平與財(cái)政赤字、貨幣供給量之間并沒(méi)有出現(xiàn)理論上的那種相

15、關(guān)性, 麥金農(nóng)(1997) 將我國(guó)在財(cái)政下降的同時(shí)保持價(jià)格水平穩(wěn)定的現(xiàn)象稱為 中國(guó)之謎 。麥金農(nóng)(1997) 認(rèn)為, 中國(guó)之所以能夠做到在財(cái)政下降的同時(shí)保持價(jià)格水平穩(wěn)定, 最重要的是擁有可以控制的國(guó)家銀行體系, 中國(guó)政府通過(guò)國(guó)家銀行體系向非銀行公眾借入公開的或隱蔽的債務(wù)彌補(bǔ)財(cái)政赤字, 實(shí)現(xiàn)了非通脹融資。但是 中國(guó)政府不可能無(wú)限期地依賴于如此嚴(yán)重的借款, 因?yàn)榫用褚呀?jīng)不再是低貨幣化的#了, 并且中國(guó)的m 2d 指標(biāo)和fd %14%, f/m 2%7%, 王國(guó)松、張鵬, 2001) , 但由此可以看出, 人們對(duì)人民幣的幣值穩(wěn)定尚存在一定程度的顧慮。我國(guó)的貨幣替代不是以狹義貨幣間替代為主, 而是以準(zhǔn)

16、貨幣間替代為主, 即存款貨幣之間替代。由此可推知, 外幣替代本幣的職能, 在我國(guó)境內(nèi)主要是貯藏職能的替代而非交易媒介職能替代, 說(shuō)明形成我國(guó)貨幣替代的主要原因還是規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn), 或者說(shuō), 匯率風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)外幣資產(chǎn)需求的主要原因。由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定可能導(dǎo)致通貨膨脹及本幣的頻繁貶值都將引起資本外逃和貨幣替代的發(fā)生, 防止資本外逃和貨幣替代現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要前提條件就是消除或降低通貨膨脹、維系宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定, 提高本幣的實(shí)際收益率, 增強(qiáng)公眾對(duì)持有本幣的信心。由此可見(jiàn), 我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策, 使通貨膨脹保持在較低的水平上, 將有助于改善公眾對(duì)人民幣幣值的預(yù)期, 削弱資本外逃和貨幣替代的動(dòng)力,

17、 這對(duì)于防止可能產(chǎn)生的嚴(yán)重的資本外逃和貨幣替代將起到積極的防范作用。三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定的對(duì)策與建議實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放和金融市場(chǎng)化改革最為重要的前提條件。正是由于財(cái)政制度缺陷使得我國(guó)財(cái)政出現(xiàn)了嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素, 因此, 必須進(jìn)行制度創(chuàng)新, 消除這種集權(quán)政體與分權(quán)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾, 方可實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定。(一) 實(shí)行制度創(chuàng)新, 重新界定地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán), 實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一中央政府集中財(cái)權(quán)是實(shí)現(xiàn)分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政管理體制最為常用的辦法, 符合中央政府自上而下轉(zhuǎn)移支付宏觀調(diào)控職能的要求。但在我國(guó), 這種自下而上的集中財(cái)權(quán)模式卻被地方各級(jí)政府廣泛地采用, 使得財(cái)政資金層層向上級(jí)

18、政府集中, 而與此不對(duì)稱的是, 基本事權(quán)卻反向移動(dòng), 層層向下轉(zhuǎn)移, 從而造成地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)的高度不對(duì)稱, 尤其是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 兩級(jí)政府這種矛盾表現(xiàn)得尤為突出(賈康, 2002) 。因?yàn)榘凑帐聶?quán)劃分的原則, 地方性公共產(chǎn)品理應(yīng)由相應(yīng)級(jí)次的地方政府提供, 同時(shí)現(xiàn)行我國(guó)各級(jí)地方政府還需要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 義務(wù) , 使得我國(guó)各級(jí)地方政府在事權(quán)上呈現(xiàn)出高度的剛性, 沒(méi)有任何與上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的余地。但在財(cái)權(quán)方面, 由于財(cái)權(quán)的層層集中, 而地方各級(jí)政府又不具有發(fā)行地方政府債券和地方立法征稅的權(quán)力, 現(xiàn)行的分稅制又沒(méi)有確定省(市) 級(jí)以下地方各級(jí)政府獨(dú)享的稅基, 使其財(cái)政收入失去穩(wěn)定而可靠的

19、收入來(lái)源, 從而出現(xiàn)了無(wú)相應(yīng)財(cái)權(quán)支撐的剛性事權(quán), 地方政府財(cái)政嚴(yán)重困難必然是不可避免。要解決目前地方政府的財(cái)政困難這種處境, 必須從兩個(gè)方面入手, 首先必須按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的原則, 重新界定各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán), 賦予地方各級(jí)政府相應(yīng)而必要的稅種選擇、稅率調(diào)整、立法收稅以及發(fā)行地方債券的財(cái)權(quán), 使得各級(jí)政府具有相應(yīng)的穩(wěn)定而可靠的財(cái)權(quán)作支撐; 其次, 進(jìn)行政體改革, 減少政府分級(jí)層次。目前我國(guó)政,第5期 財(cái)政穩(wěn)定與我國(guó)金融市場(chǎng)化改革45地縮減政府層次, 精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu), 不僅又有利于分稅分級(jí)財(cái)政管理制度的改革與實(shí)施, 使財(cái)政分級(jí)層次與政府分級(jí)層次相對(duì)應(yīng), 同時(shí)也有利于提高政府的運(yùn)作效率和財(cái)政支

20、出的效用。 (二) 提高稅收?qǐng)?zhí)法人員素質(zhì), 加大執(zhí)法力度, 擴(kuò)大稅基, 提高稅收收入對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率自1985年之后, 我國(guó)稅收收入占總的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì), 1985年稅收收入所占的比重為97. 43%, 1994年降到80. 16%, 1999年已經(jīng)降到70. 47%; 而與此同時(shí), 財(cái)政的債務(wù)收入占總的財(cái)政收入的比重卻呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢(shì), 由1985年的為4. 29%, 上升到1994年的18. 38%, 再上升到1999年的24. 51%。造成稅收收入所占比重減少的原因較多:一是近年來(lái)中央在保持稅制基本穩(wěn)定的前提下, 先后出臺(tái)了減征、停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、降低關(guān)

21、稅稅率、減免農(nóng)業(yè)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率等政策, 并且繼續(xù)清理取消了部分不合理、不合法的收費(fèi)和基金項(xiàng)目; 二是由于經(jīng)濟(jì)緊縮, 企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)效益有所下降; 三是稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)、 尋租 行為及其自身素質(zhì)低下等原因所導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人的偷稅、逃稅、避稅等現(xiàn)象嚴(yán)重, 這一點(diǎn)可以從我國(guó)實(shí)施的 金稅工程 和 金關(guān)工程 所取得的階段性成績(jī)中窺見(jiàn)一斑; 四是我國(guó)現(xiàn)行的支付體系不發(fā)達(dá)、公眾偏愛(ài)現(xiàn)金支付以及現(xiàn)金管理制度存在的缺陷等原因?qū)е露愂帐杖胗绕涫撬枚愂杖氲拇罅苛魇АＳ纱丝梢?jiàn), 要提高稅收收入對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率, 一方面要大力提高稅收?qǐng)?zhí)法人員素質(zhì), 依法加大稅收征管力度, 堅(jiān)決打擊偷稅、漏稅、逃

22、稅、非法避稅等各種違法犯罪行為; 同時(shí)必須加快稅制改革, 擴(kuò)大稅基, 對(duì)某些已經(jīng)不合時(shí)宜的稅種和稅率進(jìn)行重新調(diào)整與修改, 重新界定各級(jí)政府所應(yīng)享受的稅種, 充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府在稅收征管的積極主動(dòng)性, 提高稅收征管效率與征管力度, 在稅負(fù)公平與公正的前提下確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。(三) 轉(zhuǎn)變觀念, 理性認(rèn)識(shí)積極財(cái)政的擴(kuò)張效應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政赤字及債務(wù)余額占gdp 的比重尚在安全線以內(nèi), 至2001年底, 財(cái)政赤字、債務(wù)余額占gdp 的比重分別為2. 7%和16. 3%, 我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策似乎尚有一定的空間。但我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)緊縮并非簡(jiǎn)單的需求不足原因所導(dǎo)致, 而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)發(fā)展以及收入、就業(yè)

23、、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房與教育等改革政策在短期內(nèi)同時(shí)出臺(tái)所引致的居民未來(lái)收入與支出預(yù)期不確定性強(qiáng)化共同所致, 因此那種寄希望于依靠積極的財(cái)政政策解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)緊縮問(wèn)題是不可行的。首先, 在既定的社會(huì)積累資金不變的條件下, 政府舉債的增加意味著公眾可支配的積累資金減少, 必然存在財(cái)政的 擠出效應(yīng) 。其次, 從資金使用效率來(lái)看, 政府的資金使用效率因道德風(fēng)險(xiǎn)的存在而遠(yuǎn)低于公眾的資金使用效率。第三, 我國(guó)已加入wto, 降低關(guān)稅已成為必然, 這意味著我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度將有所減緩。目前我國(guó)債務(wù)依存度和財(cái)政赤字率都已達(dá)到一個(gè)比較高的水平, 積極的財(cái)政政策不僅將增加政府的還本付息的債務(wù)負(fù)擔(dān), 同時(shí)也意味著政府自

24、主性支出的減少。如果政府希望能夠保持原有的自主性支出水平, 其最終導(dǎo)致舉債規(guī)模日趨擴(kuò)大、財(cái)政赤字日趨惡化, 財(cái)政赤字貨幣化將會(huì)成為不可避免的事實(shí)。我國(guó)目前理論界和實(shí)踐界都十分推崇積極財(cái)政政策, 但這種對(duì)積極財(cái)政政策 情有獨(dú)鐘 的過(guò)度偏好無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都是立不住腳的, 也是十分危險(xiǎn)的。參考文獻(xiàn):1賈康 縣鄉(xiāng)財(cái)政解困與財(cái)政制度創(chuàng)新j 經(jīng)濟(jì)研究, 2002, (2)2 ,46上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào) 2003年3羅納德麥金農(nóng) 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化秩序! ! ! 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的金融控制(第二版, 中譯本) m 上海:上海三聯(lián)出版社、上海人民出版社, 19974宋文兵 中國(guó)資本外逃研究j 經(jīng)濟(jì)研究, 19

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