糧食局糧油實(shí)物幫困調(diào)研報(bào)告

1、糧食局糧油實(shí)物幫困調(diào)研報(bào)告 關(guān)于“糧油實(shí)物幫困”的思考xx市糧食局為落實(shí)李源朝書記在江蘇省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中“把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的地位”以及“高度關(guān)注困難群眾的冷暖安?！?、“完善社會(huì)救助制度，確保江蘇每個(gè)城鄉(xiāng)居民都有飯吃”的要求，xx市組織黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)、訪百姓、聽訴求，探尋如何讓發(fā)展成果惠及更多百姓之策，糧食局等部門開展了“糧油實(shí)物幫困”問題的專題調(diào)查研究。一、低保戶糧油支出現(xiàn)狀今年3月，xx市糧食局機(jī)關(guān)干部分成15個(gè)小組，由社區(qū)干部引路，先后走訪了泓運(yùn)園、小石橋、曙光、虹橋和永興等社區(qū)51戶低保家庭，調(diào)查了解糧油供應(yīng)現(xiàn)狀、價(jià)格波動(dòng)對(duì)低保困難家庭生活的影響、家庭支出中有無擠占糧

2、油支出問題，以及低保家庭對(duì)購買糧油食品的愿望。走訪中了解到，低保戶致貧原因中，有12%的家庭是因?yàn)闅埣矂趧?dòng)能力低，有30%的家庭是因?yàn)橄聧徥I(yè)無收入來源，有29%的家庭是因?yàn)橛兄匕Y或慢性病人常年看病吃藥，有15%的家庭是因?yàn)閱斡H撫養(yǎng)在校生，有14%的家庭是其它一些原因，盡管情況各不相同，但確實(shí)都是由于存在自身無力克服的困難而陷入貧困的。政府發(fā)放的低保金解決了他們的基本生存問題，但這是在最大限度降低生活必須開支的情況下才能做到的。舉三個(gè)實(shí)例：1，新橋新村20幢308室周強(qiáng)，今年46歲，腿有殘疾，無業(yè)，愛人打臨工，每月收入500元，孩子上小學(xué)，政府每月補(bǔ)貼300元。為了節(jié)省開支，孩子平時(shí)在奶奶家吃

3、飯，遇到學(xué)校要繳一些費(fèi)用，當(dāng)月開支就更顯拮據(jù)。管道煤氣早已到戶，但無錢開通，家里沒有安裝電話。2，鴻運(yùn)園新村3幢203室顧德祥，四年前喪偶，兒子在宿遷讀大三，他家煮著一鍋粥，三頓都喝粥。他坦言，這樣省也是沒辦法，他患有高血壓，打不了工，每月除了政府270元低保金外，就沒有其他收入，而每月的開銷則很緊：吃藥要100元，兒子上學(xué)靠貸款，欠下一屁股債，現(xiàn)在每月還要擠出50元補(bǔ)貼兒子，糧油漲價(jià)，煤氣自來水也在漲，生活成本突然增大了，只有肚子受點(diǎn)委屈。3，新橋新村34幢403室叢小軍，夫婦二人身體都不好，煎中藥還用煤球爐，電視機(jī)壞了，三年無錢買新的，還是女兒十歲生日時(shí)外婆買了一臺(tái)電視機(jī)作為生日禮物，全家

4、才又看上了電視。糧油價(jià)格小幅波動(dòng)，食品價(jià)格的合理上漲，對(duì)一般家庭的生活水平并沒有實(shí)質(zhì)性的影響，他們也并不在意，但對(duì)低保困難家庭來說，糧油等食品漲價(jià)的支出擠占了他們本來就很緊張的開支，對(duì)他們的溫飽問題是有影響的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，低保戶居民的糧食消費(fèi)數(shù)量高于其他居民消費(fèi)量約50%左右，這是因?yàn)樗麄兊娘嬍辰Y(jié)構(gòu)以粗茶淡飯為主，比較單調(diào)，每月的糧油開支約占家庭開支的25%左右，再加上必要的調(diào)味品及簡(jiǎn)單的葷蔬菜等，基本的食物支出約占家庭支出的50%左右，按照恩格爾系數(shù)判斷，為勉強(qiáng)維持生活的家庭。所以他們對(duì)這方面的價(jià)格波動(dòng)是非常敏感的，調(diào)查中他們反映，有的買糧不敢進(jìn)超市，圖便宜專挑個(gè)體糧販買糧；有的不用煤氣做菜

5、，改用電飯煲打邊爐；有的不買費(fèi)水洗的菜，改吃較干凈的羅卜白菜。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，六成低保困難家庭希望政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日益發(fā)展的今天，與時(shí)俱進(jìn)地幫助他們提高生活質(zhì)量，發(fā)放糧油優(yōu)惠供應(yīng)證，確?；旧顭o憂。二、國(guó)內(nèi)“糧油實(shí)物幫困”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上海市政府從1995年起實(shí)行實(shí)物幫困，建立了由民政、糧食、財(cái)政、物價(jià)等部門組成的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，民政負(fù)責(zé)發(fā)卡、糧食負(fù)責(zé)供應(yīng)、財(cái)政負(fù)責(zé)資金，定期開會(huì)協(xié)商幫困供應(yīng)有關(guān)問題。將低保戶中70歲以上老人、大重病、殘疾等七種對(duì)象列為幫困對(duì)象，每人發(fā)放一張“綠”卡糧油供應(yīng)卡，憑“綠”卡按月到指定糧店剪號(hào)供應(yīng)20斤大米、1斤食油、1斤白糖。資金來源由市、區(qū)財(cái)政各半承擔(dān)。十多年來，實(shí)物

6、幫困措施不斷推進(jìn)和充實(shí)完善，并創(chuàng)新供應(yīng)服務(wù)形式，提供多樣化的社會(huì)服務(wù)，不斷完善供應(yīng)鏈的社會(huì)化、專業(yè)化。實(shí)物供應(yīng)量一直沒有變化，貨幣標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)變化情況已由當(dāng)初的每人每月15元，逐漸調(diào)整至現(xiàn)在的每人每月45元。多數(shù)區(qū)在市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上還增加了金額，如黃浦區(qū)提了40元，達(dá)到每人每月85元。上海充分發(fā)揮糧食部門主渠道作用，對(duì)幫困對(duì)象實(shí)行“低保糧”制度，確保了廣大低收入困難家庭的基本生活，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，成為上海市委、市政府關(guān)心民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的老牌樣板工程。十幾年來，盡管上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，但糧油實(shí)物幫困制度沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)充裕人民生活水平提高而放棄，相反，不斷完善堅(jiān)持至今，說明了

7、這項(xiàng)制度是有其存在的客觀必要性的。三、對(duì)“糧油實(shí)物幫困”做法的分析1、優(yōu)越性實(shí)物幫困是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市普遍重視這一做法，其好處概括起來：一是有利于找到建設(shè)和諧社會(huì)的切入點(diǎn)。建設(shè)和諧社會(huì)首先要確保每個(gè)居民都有飯吃，確保一部分在生活中有特殊困難的低保家庭不因各種原因而降低生活水平，使他們?cè)凇俺燥柖亲印边@個(gè)最基本的問題上不犯愁，對(duì)這部分 “弱中之弱”對(duì)象采取“糧油實(shí)物幫困”方式，能加大救助幫困的力度，使他們?cè)谌魏吻闆r下得到基本的口糧保障，這種做法有利于穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)、彰顯和諧。二是有利于創(chuàng)新分類救助形式。低保戶雖然都很困難，但他們中仍有程度輕重之分。對(duì)于大多數(shù)低保戶來講，由于有了低

8、保金，基本生活有了基本保障，而低保戶中的特困家庭過于弱勢(shì)，無力抵擋生活變故、物價(jià)波動(dòng)對(duì)他們基本生活的沖擊，所以他們的生存狀況往往最糟糕。糧油實(shí)物幫困是政府對(duì)低保戶中老弱病殘人員“政策傾斜”的具體體現(xiàn)，是實(shí)施分類救助的一項(xiàng)重要形式，是對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的有效補(bǔ)充。能體現(xiàn)“重點(diǎn)突出，補(bǔ)助合理，體現(xiàn)差別，量力而行”的原則。三是有利于體現(xiàn)黨委政府為人民服務(wù)的良好形象。以糧油實(shí)物濟(jì)困為基本功能、以“綠卡”為兌換憑證，面對(duì)屬地困難群體進(jìn)行一線幫困，這種送愛心行動(dòng)雖然做法傳統(tǒng)，數(shù)額不大、相對(duì)繁瑣，但看得見、摸得著，既實(shí)際又形象，體現(xiàn)了黨委政府對(duì)特殊困難群體飯碗的關(guān)注，體現(xiàn)了黨委政府對(duì)民生問題的高度重

9、視，可以起到手拉手、心貼心的效果，可以達(dá)到雪中送炭、解燃眉之急的功效，可以收到“貧者有米下鍋、溫暖眾心”的輻射效應(yīng)，比簡(jiǎn)單增發(fā)幾十元錢意義大得多。同時(shí)，這種扶貧濟(jì)困的制度性建設(shè)較之社會(huì)公眾、慈善機(jī)構(gòu)的獻(xiàn)愛心活動(dòng)顯得更穩(wěn)定可靠，更充滿人文關(guān)懷，更能體現(xiàn)責(zé)任政府的形象。2、可行性一是政府各部門有幫困的共識(shí)。從上海市調(diào)查了解到，無論是黨委政府層面，供應(yīng)商層面，還是接受幫助層面，都認(rèn)同這一做法，它成為上海市委市政府關(guān)心民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的老牌樣板工程，據(jù)悉已經(jīng)中斷糧油實(shí)物幫困做法的大中城市也正在著手恢復(fù)這一做法。從我市走訪低保戶看，有六成對(duì)象要求政府發(fā)放糧油優(yōu)惠供應(yīng)證。二是政府財(cái)力負(fù)擔(dān)不重。根據(jù)調(diào)查摸

10、底，低保戶中七類困難人員約占低保人員25%30%。xx市約有此類人員5000人左右，如果按每月20斤米、1斤油的實(shí)物量，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)，每人月需40元、年需480元，全市共需264萬元，市和縣區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)，各地每年只需40萬元不到?？芍^花小錢辦大事。三是有實(shí)施“糧油實(shí)物幫困”的基本條件。有成熟的優(yōu)撫和低保工作經(jīng)驗(yàn)；糧油實(shí)物幫困對(duì)象政策扛子清晰，便于界定；街道、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)已成網(wǎng)絡(luò)，便于開展此項(xiàng)工作；糧食部門對(duì)糧油指定供應(yīng)熟門熟路；通過幾年創(chuàng)建“五放心糧店”，門店數(shù)量多、布局合理，管理規(guī)范，有現(xiàn)成的網(wǎng)點(diǎn)可利用。四、對(duì)實(shí)行“糧油實(shí)物幫困”的幾點(diǎn)建議“糧油實(shí)物幫困”是黨委政府能為低保特困家庭所做的又一件實(shí)事好事，深得民心，應(yīng)推廣實(shí)行，工作思路可確定為“政府主導(dǎo)、部門運(yùn)作、社會(huì)參與、對(duì)象受益”，實(shí)行企業(yè)化管理，樹立清晰的成本概念，政府以購買服務(wù)的方式予以支持。1、成立由民政、糧食、財(cái)政、物價(jià)等部門組成的“幫困糧油指定供應(yīng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工負(fù)責(zé)制。2、參照上海市做法，可對(duì)低保戶中70歲以上老人、重度殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的危重病人、長(zhǎng)期患病人員、單親家庭中的未成年人、嚴(yán)重的精神病患者、智障人員等七種對(duì)象實(shí)行幫困糧油指定供應(yīng)。3、“糧油實(shí)物幫困”條件可定為：凡具有市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口、已享受低保待遇且符合七種情況之一的城鎮(zhèn)居民，都可以人為單位申請(qǐng)，從民政部門領(lǐng)取糧