環(huán)境規(guī)劃與管理概述(1)

1、環(huán)境規(guī)劃與管理,宮少燕,實踐教學中用到的幾個相關網(wǎng)站：,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）：中華人民共和國環(huán)境保護部：http:/中國環(huán)境保護網(wǎng)：http:/中國環(huán)境影響評價網(wǎng)：http:/www.china- 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院：http:/,資源耗竭與環(huán)境污染問題的出現(xiàn) 20世紀30年代到60年代，美、英、日等國家先后發(fā)生聞名世界的“八大公害”事件。 主要的環(huán)境污染問題： 水污染、大氣污染、固體廢物污染、酸雨、荒漠化、資源短缺、耕地減少、生物多樣性喪失、耗氧層損耗、持久性有機物污染等,一、環(huán)境規(guī)劃與管理的產(chǎn)生,“八大公害”事件（一）,“八大公害”事件（二）,

2、倫 敦 煙 霧,日 本 水 俁 病,深受痛痛病折磨的人,痛痛病的發(fā)病過程圖,新八大公害事件,印度博帕爾農(nóng)藥廠毒物泄漏事件,1984年11月3日夜間，美國設在印度的一座生產(chǎn)異氰酸甲脂的農(nóng)藥廠，因儲罐內(nèi)壓力升高而泄露，毒氣進入博帕爾市，死亡近2萬人，受害20多萬，5萬人失明，孕婦流產(chǎn)或產(chǎn)下死嬰，受害面積40平方公里，數(shù)千頭牲畜被毒死。,切爾諾貝利核電站事故,切爾諾貝利核電站事故于1986年4月26日發(fā)生在烏克蘭蘇維埃共和國境內(nèi)，該電站第4發(fā)電機組爆炸，核反應堆全部炸毀，大量放射性物質泄漏，成為核電時代以來最大的事故。輻射危害嚴重，導致事故后前3個月內(nèi)有31人死亡，之后15年內(nèi)有6-8萬人死亡，13

3、.4萬人遭受各種程度的輻射疾病折磨，方圓30公里地區(qū)的11.5萬多民眾被迫疏散。為消除事故后果，耗費了大量人力物力資源。,二、人類面臨環(huán)境問題的思考 1962： 寂靜的春天 美國 Carson 1972: 增長的極限 羅馬俱樂部 1972： 聯(lián)合國人類與環(huán)境大會 1987： 我們共同的未來 1992： 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會 2002： 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會,環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,最初被認為是生產(chǎn)技術方面的問題 此后，經(jīng)濟學家從經(jīng)濟學角度探究其發(fā)生原因 1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了我們共同的未來，明確指出：環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因在于人類的發(fā)展觀念和發(fā)展方式。,傳統(tǒng)發(fā)展觀的基本特征與缺陷,可

4、持續(xù)發(fā)展是人類的必由之路。 環(huán)境規(guī)劃與管理產(chǎn)生于20世紀60年代末，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一主題的重要措施之一。,第一篇 環(huán)境規(guī)劃與管理基礎 第一章 環(huán)境規(guī)劃與管理概述 第二章 環(huán)境規(guī)劃與管理的相關理論 第二篇 環(huán)境規(guī)劃 第三章 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容 第四章 環(huán)境規(guī)劃（環(huán)境管理）技術方法 第五章 水環(huán)境規(guī)劃 第六章 大氣環(huán)境規(guī)劃 第七章 固體廢物管理規(guī)劃 第三篇 環(huán)境管理 第八章 環(huán)境規(guī)劃與管理的相關政策、制度、法律體系 第九章 廢棄物環(huán)境管理 第十章 區(qū)域環(huán)境管理 第十一章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理 第十二章 中國和外國的環(huán)境管理簡介,第一章 環(huán)境規(guī)劃與管理概述,第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念 第二節(jié) 環(huán)境

5、規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容,第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念,一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義 （一）環(huán)境管理的含義 （二）環(huán)境規(guī)劃的含義 二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的 三、環(huán)境規(guī)劃和管理的任務 四、環(huán)境規(guī)劃與管理的作用,（一）環(huán)境管理的含義,1. 環(huán)境管理的提出 1972年,在人類環(huán)境宣言中提出“保護和改善人類環(huán)境是關系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任”。提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當?shù)膰覚C關管理環(huán)境資源；應用科學和技術控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學研究；確保各國際組織在環(huán)境保

6、護方面的有效和有力的協(xié)調作用等。,1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議聯(lián)合召開的資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會上形成了三點共識： （1）全人類的一切基本需要應得到滿足； （2）要發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的容許極限； （3）協(xié)調這兩個目標的方法即環(huán)境管理。,（一）環(huán)境管理的含義,2. 環(huán)境管理的含義 1974年，美國學者G.H.休威爾編寫的環(huán)境管理一書，指出“環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境質量的人的活動（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質量的人的活動）施加影響”。 1987年，多諾爾在環(huán)境管理專業(yè)實踐中認為環(huán)境管理是一個“橋梁專業(yè)”，“它致力于系統(tǒng)方法發(fā)展

7、信息協(xié)調技術”，“在跨學科的基礎上，根據(jù)定量和未來學的觀點，處理人工環(huán)境的問題。,（一）環(huán)境管理的含義,庫克（Cooke）等在其環(huán)境管理中的地形學（1990）中采用類似的定義，將環(huán)境管理描述為“人類利用土地、大氣、植物和水的一系列活動。 1987年，劉天齊主編的環(huán)境技術與管理工程概論中對環(huán)境管理的含義作出了如下論述：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系；運用經(jīng)濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質量的活動；達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！?1992年賴斯對管理的定義：“通過在有組織的群體里建立一個有利于人們發(fā)揮其成績的環(huán)境，以實現(xiàn)既定的目標?！?（一

8、）環(huán)境管理的含義,根據(jù)國內(nèi)外學者的研究成果，要比較全面地理解 環(huán)境管理的含義，應該注意以下幾個基本問題： 第一 協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系。 第二 動用各種手段限制人類損害環(huán)境質量的行為。 第三 環(huán)境管理是跨學科領域的新興綜合學科。 第四 環(huán)境管理和任何管理活動一樣，也是一個動 態(tài)過程。 第五 環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調合作的行動。,（一）環(huán)境管理的含義,1. 環(huán)境規(guī)劃的提出 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，在人類環(huán)境會議宣言中明確指出“合理的計劃是協(xié)調發(fā)展的需要和保護與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作須加以規(guī)劃”、“避免對環(huán)境的不良影響”、“取得社會、經(jīng)濟和環(huán)境三方面的最大利益”，“

9、必須委托適當?shù)膰覚C關對國家的環(huán)境資源進行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質量”。,（二）環(huán)境規(guī)劃的含義,我國環(huán)境保護法第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調?！?我國環(huán)境保護法第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬定環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。”,（二）環(huán)境規(guī)劃的含義,2. 環(huán)境規(guī)劃的含義 環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時間、空

10、間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護目標和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案。 管理的“三職能”說：規(guī)劃、組織、控制 管理的“五職能”說：計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制 管理的“七職能”說：規(guī)劃、組織、用人、指導、協(xié)調、報告和預算。,（二）環(huán)境規(guī)劃的含義,環(huán)境規(guī)劃的概念 （郭懷誠）,是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，把“社會經(jīng)濟環(huán)境”作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動和環(huán)境所作的時間和空間的合理要求。,3. 環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關系 （1）規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。 （2）環(huán)境目標是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理

11、的共同核心。 （3）環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎。,（二）環(huán)境規(guī)劃的含義,熱帶雨林通過光合作用，不斷地吸收二氧化碳，向大氣中補充氧氣。據(jù)估計，亞馬孫熱帶雨林所產(chǎn)生的氧氣，至少可占到地球氧氣供給量的20%以上。因此，亞馬孫熱帶雨林被稱為“地球之肺”。,【材料】“地球之肺”,二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的,雨林面積減少：每分鐘消失6個足球場,巴西亞馬遜熱帶雨林研究所（IBAM）的2011年度亞馬遜熱帶雨林保護計劃指出，“由于人為因素，從2003年8月到2010年的8月，巴西亞馬遜地區(qū)的熱帶雨林減少了約20萬平方公里，接近10個巴爾巴尼亞的國土面積，而與400年前相比，亞馬遜熱帶雨林的面積整整減少了一

12、半”。同年，巴西環(huán)境部長瑪麗娜席爾瓦在世界雨林保護大會上呼吁，“人類應該積極保護亞馬遜熱帶雨林，當前雨林的減少速度相當于每分鐘6個足球場大”。 據(jù)巴西政府統(tǒng)計，每天外國的木材公司平均砍伐森林100萬棵，數(shù)以萬計的熱帶雨林被當做商品的消耗，人們在無節(jié)制的揮霍著寶貴的財富。2011年，據(jù)環(huán)保專家統(tǒng)計，亞馬遜熱帶雨林的破壞如今加速全球變暖的步伐，并且人類賴以生存的氧氣已經(jīng)減少了三分之一。,樹木等綠色植物生長時吸收二氧化碳氣體，幫助地球“降溫”；死亡或腐爛時則釋放二氧化碳，使地球“保溫”。因此，研究人員擔心，亞馬孫地區(qū)持續(xù)多年的干旱可能加劇溫室效應。研究人員預計，亞馬孫地區(qū)雨林2010年和2011年將

13、各少吸收15億噸二氧化碳。另外，由于大量樹木和植被枯死，亞馬孫今后數(shù)年將釋放大約50億噸二氧化碳，從而使二氧化碳總量增至80億噸，接近美國2009年化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳總量。也就是說，亞馬孫地區(qū)甚至可能正在從一個“凈碳匯”（從空氣中清除二氧化碳）向一個“凈碳源”（向大氣釋放二氧化碳）過渡。 糟糕的是，亞馬孫河流域的干旱愈演愈烈。 2005年，有史以來最嚴峻、范圍最大的干旱席卷亞馬孫?？茖W家認為，如果干旱持續(xù)的話，亞馬孫熱帶雨林這個地球上最主要的二氧化碳吸收地將處于危險邊緣。然而幾年過去了，這種境況并沒有改變。,“凈碳匯”向一個“凈碳源”過渡。,“凈碳匯”向一個“凈碳源”過渡。,巴西，大量

14、砍伐熱帶雨林很大部分原因是為了創(chuàng)造經(jīng)濟收入。如今，交易買賣只允許在重新造林上使用，如果全球碳交易能夠在亞馬遜熱帶雨林的保護上實施，此舉必然能大幅度的減慢熱帶雨林的毀壞。如今在碳市場，以2011年世界碳交易的價格來算，減緩雨林退化速度的10%就能產(chǎn)生22億美元到135億美元的經(jīng)濟收入，這部分資金能夠繼續(xù)用于國家環(huán)保，保護和修復熱帶雨林，創(chuàng)造出良好的循環(huán)環(huán)境。按照設想，這個方案能有效地保護亞馬遜熱帶雨林，并可以提高當?shù)乇Ｗo雨林的積極性，形成長遠穩(wěn)定的保護效應。 但事實并非盡如人意。據(jù)報道，2010年底的聯(lián)合國德班氣候大會上，來自南美國家秘魯?shù)娜齻€非政府組織向大會聯(lián)合提交了一份報告。報告指出，生活在

15、秘魯亞馬遜熱帶雨林的原住民正遭受披著環(huán)保外衣的不法分子的掠奪。這些碳牛仔通過行賄、欺騙等手段同當?shù)卦∶窈炇鸩黄降群贤?，騙取大量熱帶雨林及碳交易權。有跡象表明，亞馬遜地區(qū)甚至可能正在從一個“凈碳匯”向一個“凈碳源”過渡。,墾荒者砍伐樹木、燒毀,熱帶雨林原始的遷移農(nóng)業(yè),討論：面對砍伐熱帶雨林的現(xiàn)象，不同的人有不同的觀點。你贊同誰的說法？為什么？,（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的,環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會行為層次上的?；谶@種思考，人們終于認識到必須改變思想觀念，必須對人類自身的行為進行規(guī)劃與管理，保證人類與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同發(fā)展下去。這就是環(huán)境規(guī)劃與管理

16、的根本目的。 具體的說，環(huán)境規(guī)劃和管理的目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運行機制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式體現(xiàn)出來，創(chuàng)建一種可持續(xù)的發(fā)展模式和消費模式。,環(huán)境規(guī)劃與管理管理的基本任務應該是：轉變?nèi)祟惿鐣幕居^念和調整人類社會的行為。,（三）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務,單純追求經(jīng)濟增長， 追求GDP 人與人之間的倫理和道德 環(huán)境無價 為征服和改造自然服務 惡性消費,傳統(tǒng)觀念,可持續(xù)發(fā)展理念 人與自然之間的倫理 和道德 環(huán)境有價、生態(tài)有價 環(huán)境保護、清潔技術 節(jié)約型、環(huán)保型消費,理

17、想觀念,發(fā)展觀,倫理 道德觀,價值觀,科學觀,消費觀,環(huán)境觀念的轉變：,人類社會行為的三大主體,環(huán)境保護投入不足 輕視環(huán)境公共責任 輕視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 排污 污染環(huán)境 資源高消耗 只關注經(jīng)濟利益、漠視環(huán)境和社會責任 隨意丟棄生活垃圾 浪費水電煤氣 漠視環(huán)境,不良行為,充足的環(huán)境預算 重視政府的環(huán)境公共責任 制定環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 清潔生產(chǎn)和零排放 通過ISO14000認證 循環(huán)經(jīng)濟 關注企業(yè)環(huán)境形象、責任和道德 生活垃圾分類收集 節(jié)約能源、資源 積極參與環(huán)境保護,理想行為,政府 行為,企業(yè) 行為,公眾 行為,環(huán)境行為的轉變：,環(huán)境文化的建設是環(huán)境規(guī)劃與管理的一項長期的根本的任

18、務。文化決定著人類的行為，只有轉變了過去那種視環(huán)境為征服對象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問題。,瑪雅文明,1.瑪雅文明屬于石器文明，瑪雅人沒有發(fā)明使用青銅器，更不用說鐵器。 2. 掌握高度的建造技術?，斞湃瞬粫褂勉~鐵，也不會使用輪車。輪子的概念雖然在陶器以及一種小玩具等文物中出現(xiàn)，但在現(xiàn)實生活中沒有實用化，卻創(chuàng)造了高度的城市文明。 3.農(nóng)業(yè)以玉米為主食，所以又稱為“玉米文明”。沒有牛馬豬羊，沒有出現(xiàn)畜牧業(yè)的痕跡，農(nóng)民采用的是一種極原始的米爾帕耕作法。 4.數(shù)學采用二十進制，發(fā)現(xiàn)并使用了“零”的概念（另一說則是由奧爾梅克人傳授），掌握高度的數(shù)學和天文歷法知識。 5.使用獨特的象形文字：瑪雅文

19、字,閱讀材料：瑪雅文明,瑪雅文明的衰落,中北美洲的瑪雅文明，早在公元前2500年前就開始有文字記載，其高度發(fā)達的成就反映在瑪雅人對宇宙的認識程度，以及城市、建筑的設計藝術和獨特深奧的瑪雅文字上。據(jù)文字記載，瑪雅文明的農(nóng)業(yè)用地是一種被稱作“砍伐和焚燒森林植被而形成的暫時農(nóng)田”，即在旱季（每年12月次年3月）用原始的石斧清除一片林地，并在雨季來臨之前進行燒荒，然后種植玉米等作物。開墾的土地在使用幾年之后，因肥力下降和很難清除的侵入雜草而不得不廢棄。這種焚林的生產(chǎn)模式需要大量的后備土地才能養(yǎng)活較少的人口，因為使用過的土地必須等到地力恢復后才能再次使用，這段時間一般需要20年或更長。當時瑪雅社會的農(nóng)業(yè)

20、集約化程度已經(jīng)很高，其特點主要體現(xiàn)在對土地的治理上：清理了坡地上的叢林后，土地被壘成了臺地以防止水土流失；在低濕地區(qū)修挖了網(wǎng)格狀的排水溝以排除洪水，并利用溝中的淤泥來升高地表。但是，當時的人們顯然沒有認識到，熱帶雨林地區(qū)的土壤侵蝕非常嚴重。,今天看來，瑪雅社會所在的那片土地，有34屬于極易侵蝕的地區(qū)。這就是說，一旦森林被砍伐，土壤就會隨之流失。而農(nóng)業(yè)用地、建筑材料以及燃料的需求，都使森林的消失不可避免；另外，瑪雅社會因缺乏家畜而對土壤中的有機肥補給不足，直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降。據(jù)推測，生態(tài)環(huán)境的惡化是這個高度文明在十五、六世紀消失的原因之一。,墨西哥境內(nèi)保存較完好的一座瑪雅金字塔,（四）環(huán)境

21、規(guī)劃與管理的作用,1. 促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展 2. 保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 3. 實施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑 4. 實現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益,第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展,20世紀60年代末至70年代初，由于“八大公害”和增長的極限喚起了世人的環(huán)境意識，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第一次認識高潮。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第一個路標； 20世紀80年代末到90年代初，由于全球性環(huán)境問題日趨嚴重和我們共同的未來，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第二次認識高潮。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開，提出了可持續(xù)發(fā)展理

22、念，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第二個路標；,21世紀初，人類在可持續(xù)發(fā)展道路上的障礙日見明顯以及聯(lián)合國千年宣言，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第三次認識高潮。2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議召開，以“人類、地球及繁榮”為主題，對未來20年全球可持續(xù)發(fā)展制定執(zhí)行計劃，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第三個路標。,一、第一個路標1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議 二、第二個路標1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議 三、第三個路標2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議,一、第一個路標 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議背景,本世紀5060年代發(fā)生的震驚世界的“八大公害”事件，引起了西方工業(yè)國家的人民對公害的強烈不滿，促使一批科學

23、家積極參與環(huán)境問題的研究，發(fā)表了許多報告和著作，形成了有代表性的觀點和學派，并對環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。,一、第一個路標 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議成果,（1）由58個國家152位成員組成的通訊顧問委員會為會議提供的一份非正式報告只有一個地球。 （2）大會通過的人類環(huán)境宣言。 宣言將會議形成的共同看法和制定的共同原則加以總結，提出了7個共同觀點和26項共同原則。初步構筑起環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的總體框架。,中國環(huán)境保護事業(yè)進入起步階段,1973年在北京召開了全國第一次環(huán)境保護會議。會議之后，國務院頒布了關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定。從此，中國的環(huán)境保護事業(yè)艱難起步了

24、。 1978年國家頒布的新憲法規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。”首次將環(huán)境保護確定為政府的一項基本職能。1979年國家頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）為我國環(huán)保機構的建設提供了法律依據(jù)。,1983年12月召開了第二次全國環(huán)境保護會議。會議提出了環(huán)境保護是我國的一項基本國策和同步發(fā)展方針，這是環(huán)境保護工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉變，是環(huán)境管理認識上的一次重大飛躍。 1989年5月召開的第三次全國環(huán)境保護會議，正式推出了新的五項環(huán)境管理制度。,中國環(huán)境保護事業(yè)進入起步階段,在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中，我國明確地提出要開拓有中國特色的環(huán)境保護道路。其主要內(nèi)涵有兩個方面：

25、在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為宗旨，把在80年代初以來陸續(xù)提出的預防為主、誰污染誰治理和強化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項環(huán)境管理制度為主要內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號召走上靠制度管理的軌道。,中國環(huán)境保護事業(yè)進入起步階段,二、第二個路標 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景,1983年，新發(fā)展觀一書中指出新的發(fā)展觀是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟發(fā)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入結構的合理化、文化條件的改善、生活質量的提高，以及其他社會福利的增進。,1984年10月，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立后

26、，即在委員會主席、挪威首相布倫特蘭夫人的領導下，編寫了我們共同的未來，這是關于人類未來的綱領性文獻。報告分三個部分，共12章。我們共同的未來闡述了“從一個地球到一個世界”的總觀點，并明確提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。,二、第二個路標 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景,二、第二個路標 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果,1992年6月314日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，討論了人類生存面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，通過了里約環(huán)境與發(fā)展宣言和21世紀議程兩個綱領性文件。這次會議被認為是人類邁入21世紀的意義最為深遠的一次世界性會議

27、。,里約環(huán)境與發(fā)展宣言重申了1972年6月16日在斯德哥爾摩通過的聯(lián)合國人類環(huán)境宣言的觀點和原則，并在認識到地球的整體和相互依存性的基礎上，對加強國際合作，實行可持續(xù)發(fā)展，解決全球性環(huán)境與發(fā)展問題，提出了27項原則。 各國政府代表還簽署了聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約和關于森林問題的原則聲明等國際文件和公約。,二、第二個路標 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果,里約環(huán)境與發(fā)展宣言 明確提出可持續(xù)發(fā)展的定義原則: ； 該宣言進一步明確了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國際合作原則；該宣言進一步重申了公眾參與可持續(xù)發(fā)展的原則；該宣言還進一步強調了可持續(xù)發(fā)展進程中環(huán)境規(guī)劃與管理的實施原則。 “人類應享有以

28、與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權利，”并“公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要”。,二、第二個路標1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果,21世紀議程 議程共分五個部分：第一部分，引言；第二部分，社會和經(jīng)濟方面；第三部分，為發(fā)展的資源保護和管理；第四部分，加強主要團體的作用；第五部分，實施的方法。全文共40章20余萬字，論述了117個方案領域，提供了一個從現(xiàn)在起至21世紀的行動藍圖，涉及了與地球持續(xù)發(fā)展有關的所有領域。,二、第二個路標 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果,中國環(huán)境保護事業(yè)進入發(fā)展階段,1992年7月，黨中央、國務院批準了中國環(huán)境與發(fā)展十大對策，明確提出了實行

29、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及主要對策措施。 1994年3月，國務院發(fā)布中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確定了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動目標、政策框架和實施方案。 1994年8月，國家計委和國家環(huán)保局聯(lián)合頒布了環(huán)境保護計劃管理辦法，規(guī)范了環(huán)境規(guī)劃與管理工作。,1996年7月，第四次全國環(huán)境保護會議召開，提出了國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標，明確“實施污染物排放總量控制計劃”和“中國跨世紀綠色工程計劃”。 1998年，國家環(huán)?？偩诸C布了全國環(huán)境保護工作（1998-2002）綱要，提出了“一控雙達標”（全國主要污染物實施總量控制；工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；全

30、國重點城市環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質量，按功能區(qū)分別達到國家規(guī)定的標準）和33211工程，加大了重點地區(qū)和重點流域的治理力度。（33211主要是指3條河，3座湖，2種大氣污染物，一個城市，一個海洋。）,中國環(huán)境保護事業(yè)進入發(fā)展階段,2002年1月，第五次全國環(huán)境保護會議召開，會議提出了國家環(huán)境保護“十五”計劃，明確了“十五”期間努力完成控制污染物排放總量，改善重點地區(qū)環(huán)境質量，節(jié)制生態(tài)惡化趨勢“三大任務”。,中國環(huán)境保護事業(yè)進入發(fā)展階段,三、第三個路標2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景,1992年里約（RIO）聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，國際社會在可持續(xù)發(fā)展領域出現(xiàn)了許多積極變化。 全球環(huán)境形

31、勢依然嚴峻。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的2000年環(huán)境報告指出，盡管一些國家在控制污染方面取得了進展，環(huán)境退化速度放慢，但總體上全球環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到扭轉。,三、第三個路標2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景,2000年9月聯(lián)合國召開千年首腦會議，在這場歷來規(guī)模最大的世界領袖聚會上，150位與會國家與政府元首通過聯(lián)合國千年宣言，將21世紀議程與1992年以來聯(lián)合國舉行的重大會議相關結論，匯總成21世紀人類發(fā)展的努力目標。,三、第三個路標 2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果,2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，會議產(chǎn)生了兩項最終成果：執(zhí)行計

32、劃和政治宣言。,三、第三個路標 2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果,可持續(xù)發(fā)展首腦會議產(chǎn)生了兩項最終成果：執(zhí)行計劃和政治宣言。 執(zhí)行計劃首先重申對世界可持續(xù)發(fā)展具有奠基石作用的里約峰會的原則和進一步全面貫徹實施21世紀議程。認為執(zhí)行計劃是里約峰會原則的繼續(xù)，強調全方位采取具體行動和措施，包括執(zhí)行“共同而有區(qū)別的責任”的原則在內(nèi)，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。會議發(fā)表的政治宣言由69條組成。宣言最后呼吁聯(lián)合國監(jiān)督這次峰會所取得的成果的貫徹執(zhí)行，承諾團結一切力量拯救地球，促進人類發(fā)展和贏得全人類的繁榮與和平，并向全世界人民宣告：相信人類可持續(xù)發(fā)展的共同愿望定能實現(xiàn)。,我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展趨勢,黨的

33、十六屆三中全會上提出了堅持科學發(fā)展觀，全國正在積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，努力建成一個資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境健全優(yōu)美為基礎的國民經(jīng)濟體。 2002年6月，頒布了中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法； 2002年10月，頒布了環(huán)境影響評價法，標志著國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整正在深化。,我國“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃：到2010年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。 我國“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃：到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質大幅提高；重金屬污染得

34、到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。,閱讀材料：世界環(huán)境日,1972年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過決議，將6月5日定為“世界環(huán)境日”。右下圖為世界環(huán)境日標志。 聯(lián)合國根據(jù)當年的世界主要環(huán)境問題及環(huán)境熱點，有針對性地制定每年的“世界環(huán)境日”的主題。1974年以來歷年主題見表。 聯(lián)合國系統(tǒng)和各國政府每年都在世界環(huán)境日這一天開展各種活動，宣傳保護和改善人類環(huán)境的重要性，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署同時發(fā)表環(huán)境現(xiàn)狀的年度報告書，召開表

35、彰“全球500佳”國際會議。,歷年世界環(huán)境日主題,1974年 只有一個地球 1975年 人類居住 1976年 水：生命的重要源泉 1977年 關注臭氧層破壞，水土流失 1978年 沒有破壞的發(fā)展 1979年 為了兒童和未來沒有破壞的發(fā)展 1980年 新的十年，新的挑戰(zhàn)沒有破壞的發(fā)展 1981年 保護地下水和人類的食物鏈，防治有毒化 學品污染 1982年 斯德哥爾摩人類環(huán)境會議十周年提高環(huán) 境意識 1983年 管理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和 提高能源利用率 1984年 沙漠化 1985年 青年、人口、環(huán)境 1986年 環(huán)境與和平 1987年 環(huán)境與居住 1988年 保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與 1989年 警惕全球變暖1990年兒童與環(huán)境,1991年 氣候變化需要全球合作 1992年 只有一個地球齊關心，共同 分享 1993年 貧窮與環(huán)境擺脫惡性循環(huán) 1994年 一個地球，一個家庭 1995年 各國人民聯(lián)合起來，創(chuàng)造更加 美好的未來 1996年 我們的地球、居住地、家園 1997年 為了地球上的生命 1998年 為了地球上的生命拯救我 們的海洋 1999年 拯救地球就