佛山市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法

1、佛山市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法（面向社會征求公眾意見稿）第一章 總則第一條 為加快推進我市海綿城市建設，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國水法、建設工程質(zhì)量管理條例、國務院關于加強城市基礎設施建設的意見（國發(fā)201336號）、國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見（國辦發(fā)201575號）、廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見（粵府辦201653號），佛山市人民政府關于推進海綿城市建設的實施意見（佛府20165號）等相關法規(guī)及文件，結合我市實際情況制定本辦法。第二條 海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、城市道路和綠地、城市水系

2、等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。海綿城市由低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)共同構建，低影響開發(fā)主要控制高頻率的中、小降雨事件，以相對小型、分散的設施為主。城市雨水管渠系統(tǒng)主要控制1-10年重現(xiàn)期的暴雨，主要包括傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的管渠、泵站等灰色雨水設施。超標雨水徑流排放系統(tǒng)主要控制10-100年重現(xiàn)期的暴雨，主要包括大型的自然或人工調(diào)蓄水系等設施。第三條 全市行政區(qū)域內(nèi)的所有新建（改建、擴建）建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場、城市水系等項目的立項、土地出讓、建設用地規(guī)劃許可、設計招標、方案設計及

3、審查、建設工程規(guī)劃許可、工程設計及審查、建設施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，適用本辦法。第四條 市、區(qū)人民政府應相應建立市、區(qū)海綿城市建設工作領導機構，統(tǒng)籌海綿城市建設。發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、住建管理、交通運輸、水務（利）、環(huán)保等部門要加強項目監(jiān)管，實現(xiàn)海綿城市建設管理流程全覆蓋。發(fā)展改革部門應對建設項目的海綿城市建設內(nèi)容在立項階段予以備案。國土規(guī)劃部門應在城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中，落實海綿城市專項規(guī)劃的內(nèi)容和要求，將海綿城市建設要求作為城市土地出讓、規(guī)劃許可的前置條件，納入建設工程規(guī)劃許可證審核范圍。住建管理（公用事業(yè)）、交通運輸、水務（利）部門分別牽頭負責建筑與小區(qū)、城市綠地與廣

4、場，城市道路，城市水系建設項目的海綿城市設計審查（備案）、建設監(jiān)督和管理。并要建立相應的海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，避免大拆大建。同時，要將海綿城市建設要求及相關工程措施作為施工許可環(huán)節(jié)的重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收應檢查海綿城市相關工程措施的落實情況。其他各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。第二章 規(guī)劃、立項、設計管理第五條 全市域、區(qū)域、各控規(guī)單元應分層級編制海綿城市專項規(guī)劃，市域?qū)用婧＞d專項規(guī)劃由市政府指定的部門負責組織編制；區(qū)域及各控規(guī)單元海綿專項規(guī)劃由區(qū)政府負責組織編制。海綿城市專項規(guī)劃是建設海綿城市的重要依據(jù)，

5、是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。海綿城市專項規(guī)劃應確定區(qū)域內(nèi)建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場、城市水系等項目的年徑流總量控制率等海綿城市強制性指標。第六條 編制或修改城市總體規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市發(fā)展空間開發(fā)管制要素；編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應落實雨水年徑流總量控制率等指標；編制或修改城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。第七條 全市行政區(qū)域內(nèi)的所有新建（改建、擴建）項目應按海綿城市相關要求進行建設，海綿城市建設設施與建設項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步運營使用。因項目實際情

6、況不能完全按海綿城市標準或規(guī)劃條件建設的，由項目建設單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭會同相關部門，結合項目實際情況，組織研究論證，通過采取區(qū)域平衡等方法，以海綿城市建設效益最大化的原則明確具體的建設要求。第八條 財政性投資項目在項目建議書中應對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確；在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算；社會資本投資項目在項目申請報告中應提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內(nèi)容、規(guī)模及社會效益情況。第九條 將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件。土地劃撥（出讓

7、）供地的建設項目，應在規(guī)劃條件中明確其海綿城市建設內(nèi)容和要求，并作為劃撥決定書的組成部分或土地出讓合同的組成部分。對已審批未開工或已開工未完工的建設項目，全部或部分使用財政資金、國有資金占主導的建設項目，宜依法通過設計變更，落實海綿城市建設設施的要求。第十條 建設項目業(yè)主單位應在項目的項目建議書或可行性研究報告以及各個設計階段增加海綿城市設計專篇。海綿城市設計專篇文件應包括海綿城市建設工程要求、項目規(guī)劃、設計方案的海綿城市計算書（雨污管道設計、年徑流總量控制率計算、海綿城市設施規(guī)模計算、指標核算情況表等）和其他相關資料等具體設計內(nèi)容。第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目建設主管部門可采用購買服務的方式委托

8、具有相應評估能力的專業(yè)技術服務機構對建設單位或者個人所提交的海綿城市建設專篇材料進行專項技術評估，作為出具審查意見的依據(jù)。第十二條 專業(yè)技術服務機構負責對項目是否落實海綿城市建設要求進行專項技術評估，并出具評估報告。評估工作優(yōu)先采用數(shù)學模型模擬等先進技術手段完成的項目專項技術評估，保證項目用地中的海綿城市設施符合相關強制性指標要求。第三章 建設、驗收、移交管理第十三條 建設單位在項目開工前，委托施工圖設計文件審查機構按照國家、省、市項目建設相關規(guī)范、技術要求對項目設計文件進行審查，審查意見書應明確海綿城市建設設施審查結論，對符合海綿城市建設要求的，相關行政主管部門方可核發(fā)施工許可。施工圖審查單

9、位應將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容，并應針對是否符合海綿城市建設要求提出明確的審查意見。第十四條 建設工程施工圖設計文件中涉及海綿城市建設設施內(nèi)容部分確需變更設計的，應按規(guī)定程序重新進行施工圖審查，同時審查海綿城市建設設施內(nèi)容，設計變更不得降低其海綿城市建設目標。第十五條 海綿城市建設設施應按照“先地下、后地上”的要求，科學合理統(tǒng)籌施工，相關分項工程施工應符合設計文件及相關規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位應全過程監(jiān)督。第十六條 項目驗收時,建設單位應在工程竣工驗收報告中寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，并提交審批機關備案。對未按審查通過的海綿城市建設設施施工圖設計文件施工或功能性檢測指標不符合設計

10、要求的項目，不予通過驗收，不得交付使用。第十七條 海綿城市建設設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交相關單位。第四章 運營管理第十八條 住建管理（公用事業(yè)）、交通運輸、水務（利）部門分別牽頭制定相應領域海綿城市建設設施的運營維護管理制度。市政公用項目的海綿城市建設設施由相關職能部門負責維護管理，其經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌安排；公共建筑的海綿城市建設設施由產(chǎn)權單位負責維護管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目的海綿城市建設設施由其物業(yè)管理單位負責維護管理。第十九條 負責海綿城市設施維護管理的單位應按相關規(guī)定建立健全海綿城市設施的維護管理制度和操作規(guī)程，利用先進的技術、監(jiān)測手段，配備專人管理。海綿城市設施的維護管理單位應定期對設施進行監(jiān)測評估，確保設施的功能正常發(fā)揮、安全運行。第五章 其他第二十條 各區(qū)可參