我國城市規(guī)劃法規(guī)體系課件

1、我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,以及 城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,目錄,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系 城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,一個(gè)國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)所應(yīng)遵循的規(guī)則與邏輯。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是通過以下系統(tǒng)共同建構(gòu)的。 1. 規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng) 2. 規(guī)劃行政系統(tǒng) 3. 規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng) 4. 規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng) 規(guī)劃法規(guī)體系為規(guī)劃活動(dòng)提供了法定依據(jù)和法定程序，并決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基本特征。,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng) 法規(guī)系統(tǒng)是規(guī)劃體制的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心。 規(guī)劃體制的產(chǎn)生

2、與發(fā)展常常是以法規(guī)系統(tǒng)的重大變化為標(biāo)志的。,規(guī)劃行政系統(tǒng) 規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng) 規(guī)劃運(yùn)作體制,規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng),法律固化總和,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,城市規(guī)劃法律法規(guī)體系是城市規(guī)劃體系的核心，城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系為其他兩個(gè)子系統(tǒng)規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運(yùn)作體系提供法定依據(jù)和基本程序,城市規(guī)劃行政體系和城市規(guī)劃運(yùn)行體系都是對(duì)城市規(guī)劃法律法規(guī)的執(zhí)行。一般可分為主干法及其從屬法、專項(xiàng)法和相關(guān)法。主干法是指國家和地方的城市規(guī)劃法，是對(duì)城市規(guī)劃本身的界定、專項(xiàng)法是針對(duì)城市規(guī)劃中涉及的某些特定議題進(jìn)行的立法。,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,從屬法,相關(guān)法,其他法,主干法,附屬法,我國城市

3、規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)的構(gòu)成,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,中華人民共和國憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）,約束力逐漸降低,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,我國的立法形式,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,2 規(guī)劃行政系統(tǒng) 指從國家中央政府到地方城鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及各個(gè)層面上機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的界定。 主要可以分為兩種基本體制，分別是中央集權(quán)和地方自治。 3 規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng) 指各個(gè)層面的規(guī)劃應(yīng)完成的目標(biāo)、任務(wù)和作用，以及完成這些任務(wù)所必需的內(nèi)容和方法，也包括各層面上規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范。 兩個(gè)基本層面： 戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃 實(shí)施性的開發(fā)控制規(guī)劃,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,我國城市規(guī)

4、劃法規(guī)體系,4 規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng) 指規(guī)劃實(shí)施操作機(jī)制的總和。 包括各個(gè)層面的規(guī)劃如何編制、編制的規(guī)定前提條件、編制過程各階段上的條件制約規(guī)定、公眾參與的過程規(guī)定、規(guī)劃終稿的法定審定程序、規(guī)劃成果實(shí)施的移交、規(guī)劃實(shí)施的政策制定程序,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,城鄉(xiāng)規(guī)劃包括： 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 城市規(guī)劃體系又分為： 城市規(guī)劃法律法規(guī)體系。 城市規(guī)劃行政體系。 城市規(guī)劃工作體系。,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,城市規(guī)劃行政體系是指城市規(guī)劃行政管理權(quán)限的分

5、配、行政組織的架構(gòu)及行政過程的整體。核心是指不同層級(jí)的城市規(guī)劃行政主管部門之間的職能分配及行政管理過程的結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃的行政體系不僅僅限于城市規(guī)劃行政主管部門之間的相互關(guān)系，而且還涉及城市規(guī)劃行政主管部門與各級(jí)政府以及政府其他部門之間的關(guān)系。也就是說，以城市規(guī)劃行政主管部門之間“橫向”行政關(guān)系共同組成了城市規(guī)劃行政體系。城市規(guī)劃作為公共政策，也需要由各個(gè)部門共同執(zhí)行。,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,城市規(guī)劃工作體系是指圍繞著城市規(guī)劃工作和行為的開展過程所建立起來的結(jié)構(gòu)體系，也可以理解為運(yùn)行體系或運(yùn)作體系。工作體系包括城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施兩個(gè)部分，在每一個(gè)部分中又有各自的

6、構(gòu)成。城市規(guī)劃工作體系是指圍繞著城市規(guī)劃運(yùn)行體系自身的組織結(jié)構(gòu)。,城市規(guī)劃工作體系,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確提出：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。 第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃法指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上

7、明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。,城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。 第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。 第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對(duì)土地有償使用制度和投資

8、體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。 第六，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級(jí)行政部門的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。,城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,第七，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。 第八，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。 第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。追

9、究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。 第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。,城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,新法在思想上與舊法相比有了很大變化： 新法加上了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的精神和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃管理等內(nèi)容，這是名稱變了必然會(huì)有的改變，人人都知道的改變，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村建設(shè)中問題的關(guān)心。 其次，在法律形式上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃面向規(guī)劃管理的核心屬性。總則第一條第一句即有描述，第十條也加上了“提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能”字樣，相比過去城市規(guī)劃只是綜合部署和全面安排，這

10、次法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面向?qū)嵤?，增?qiáng)了規(guī)劃的指導(dǎo)意義。 明確了政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能為規(guī)劃管理職能。新法條與舊法條的不同之處在于“城市規(guī)劃工作”變?yōu)椤俺青l(xiāng)規(guī)劃管理工作”，加上兩個(gè)字意義重大。,城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,法律清晰規(guī)定了各種規(guī)劃的編制程序和各類建設(shè)申請(qǐng)的行政管理程序，增強(qiáng)了法律的指導(dǎo)性，也明確表述了政府和主管部門的權(quán)力，避免了執(zhí)法混亂情況的出現(xiàn)。 新增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改一章，通過對(duì)修改規(guī)劃條件的限制增強(qiáng)了規(guī)劃的法律效應(yīng)，并且增加了控規(guī)、修規(guī)、建設(shè)工程方案總平面的法律地位。 與舊法制談規(guī)劃編制相比，新法增加了審批前公告、審議、審批和批后公示的內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在審批前要求組織審核也列入法律條文，完善了行政程序，新的程序加強(qiáng)了公共參與程度，體現(xiàn)了城市規(guī)劃建設(shè)中的公眾參與精神，也增加了規(guī)劃的科學(xué)性。,城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別,我國城市規(guī)劃法規(guī)體系,增加了對(duì)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的強(qiáng)制要求，從源頭上增加了規(guī)劃的科學(xué)性。 新法體現(xiàn)了對(duì)公眾意志的尊重。條與條。 將原來的新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)