社會(huì)保障期末考試習(xí)題復(fù)習(xí)

1、一社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及功能一、名詞解釋1.社會(huì)保障 社會(huì)保障是指以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，采取多種形式，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力或由于各種原因遭遇困難時(shí)給予幫助，保證其基本生活的制度。2.社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)是指以政府為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因失業(yè)而收入來(lái)源斷絕時(shí)，實(shí)行一定程度的收入損失補(bǔ)償以維持其基本生活水平的制度，是社會(huì)保障體系的主體部分。3.社會(huì)救助 社會(huì)救助是指依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度，是保障社會(huì)安全的最后一道防線。4.社會(huì)

2、福利 狹義的社會(huì)福利作為社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，指政府和社會(huì)組織通過(guò)建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)和以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度，是社會(huì)保障體系中的較高層次。廣義的社會(huì)福利與社會(huì)保障同義。二、習(xí)題答案要點(diǎn)參考1.社會(huì)保障具有哪些本質(zhì)特征？ （1）公平性特征。 1）在保障項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)不會(huì)對(duì)受保對(duì)象有性別、職業(yè)、民族、地位方面的身份限制；2）對(duì)符合享受保障的各類對(duì)象，在保障待遇上按照同一標(biāo)準(zhǔn)。（2）社會(huì)化特征。1）社會(huì)保障制度及法規(guī)是面向全社會(huì)全體成員頒布的，雖然并不是全社會(huì)成員每個(gè)人都能進(jìn)入保障范圍和符合受保對(duì)象的

3、條件。2）社會(huì)保障資金是在全社會(huì)范圍內(nèi)，動(dòng)員各方社會(huì)力量（政府、社會(huì)組織、個(gè)人）多渠道籌集的。3）社會(huì)保障的運(yùn)行及實(shí)施過(guò)程中，資金交納、待遇給付（如退休金發(fā)放等）是借助社會(huì)各方面的組織和人力實(shí)現(xiàn)的。4）社會(huì)保障管理監(jiān)督依靠社會(huì)力量，即除政府外還依靠社會(huì)團(tuán)體、受保人代表共同實(shí)行。（3）福利性特征。受保方無(wú)代價(jià)地獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼，免費(fèi)或減費(fèi)獲得商品和服務(wù)；保障方無(wú)償?shù)鼗騼H以低廉價(jià)格向受保方提供商品和服務(wù)。（4）法制規(guī)范性特征。主要體現(xiàn)在法律的規(guī)范與強(qiáng)制性上。（5）剛性發(fā)展特征。主要表現(xiàn)為社會(huì)保障項(xiàng)目和待遇水平一旦確定下來(lái)，很難取消和降低。2.社會(huì)保障制度建立應(yīng)遵循哪些原則？ 社會(huì)保障制度建立應(yīng)遵循的基

4、本原則是： （1）公平原則（參照上題答案）。（2）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。這主要體現(xiàn)在社會(huì)保障的項(xiàng)目多少、待遇水平高低要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及由此決定的社會(huì)成員對(duì)基本生活的需要相適應(yīng)，同時(shí)也要與社會(huì)財(cái)富、政府財(cái)力與社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相適應(yīng)。社會(huì)保障制度的建立既不能“過(guò)廣過(guò)高”，也不能“過(guò)少過(guò)低”。（3）責(zé)任分擔(dān)原則。這體現(xiàn)在社會(huì)保障的各種責(zé)任例如資金負(fù)擔(dān)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等，應(yīng)該由政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體等分別承擔(dān)，而不應(yīng)該只集中在政府或少數(shù)幾個(gè)方面。（4）普遍性與選擇性相結(jié)合原則。普遍性原則是指社會(huì)保障的對(duì)象、范圍不能只局限貧困階層，而應(yīng)使全體國(guó)民都能享受到相應(yīng)的社會(huì)保障。選擇

5、性原則是指根據(jù)收入狀況和對(duì)社會(huì)保障的需求程度，有區(qū)別地安排。兩者相結(jié)合即在制度設(shè)計(jì)中有的項(xiàng)目按普遍性原則使全體國(guó)民按同一標(biāo)準(zhǔn)共享，有的項(xiàng)目只保障一定范圍內(nèi)的部分人。3.社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三者之間有何不同？ 社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三者的不同一般說(shuō)主要表現(xiàn)在保障范圍和對(duì)象、保障目標(biāo)、主要資金來(lái)源、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等幾個(gè)主要方面（見(jiàn)表1）。表1保障范圍和對(duì)象保障目標(biāo)主要資金來(lái)源權(quán)利義務(wù)關(guān)系社會(huì)救助無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)人贍養(yǎng)以及低收入的人維持最低生活財(cái)政支付、社會(huì)捐助保障者單方面義務(wù)受保者單方面權(quán)利權(quán)利義務(wù)不對(duì)等原則社會(huì)保險(xiǎn)工資勞動(dòng)者維持一定限度內(nèi)低于原有生活水平政府、用人單位、個(gè)人

6、以交費(fèi)義務(wù)為條件取得受保障的權(quán)利權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則社會(huì)福利面向全社會(huì)維持生存并在一定程度上滿足發(fā)展的需要政府出資、社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體提供權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則和權(quán)利義務(wù)不對(duì)等原則二者的結(jié)合4.社會(huì)保障有哪些功能？ 社會(huì)保障的基本功能可以概括為：1）保障人民群眾生活的安全網(wǎng)；2）調(diào)節(jié)收入差距的平衡器；3）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)器；4）社會(huì)政治的穩(wěn)定器。5.社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有什么不同？ 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的主要不同點(diǎn)是：1）目的不同，前者是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的以保障人民群眾基本生活需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全為目的的社會(huì)保障制度，后者是以營(yíng)利為目的的企業(yè)性組織按照自愿投保原則經(jīng)營(yíng)的。2）保險(xiǎn)對(duì)象不同，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是在國(guó)家法令

7、規(guī)定范圍內(nèi)有工資收入的勞動(dòng)者，商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是全體國(guó)民中的自愿投保者。3）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則不同。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)受保人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不僅依據(jù)受保人的繳費(fèi)多少；商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行“多投多保，少投少保，不投不?！边@一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則。4）權(quán)利義務(wù)對(duì)等的內(nèi)容不同。社會(huì)保險(xiǎn)首先要求受保者要履行為社會(huì)貢獻(xiàn)勞動(dòng)的義務(wù)，不只要求繳費(fèi)義務(wù)，商業(yè)保險(xiǎn)只要求繳費(fèi)義務(wù)，不論勞動(dòng)與否。5）立法范疇不同。前者屬勞動(dòng)法，后者屬經(jīng)濟(jì)法。6）管理體制不同。前者為行政領(lǐng)導(dǎo)體制，后者為經(jīng)濟(jì)管理體制。二 社會(huì)保障管理一、名詞解釋1.社會(huì)保障管理 社會(huì)保障管理是指由國(guó)家或政府制定和實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障的法律、政策，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障任務(wù)目標(biāo)的行政工作過(guò)

8、程?，F(xiàn)代社會(huì)保障管理主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即政策法規(guī)管理、資金管理、對(duì)象管理及機(jī)構(gòu)管理。 2.社會(huì)保障管理體制 社會(huì)保障管理體制一般是指社會(huì)保障的管理制度和管理方法，包括中央與地方、國(guó)家與企業(yè)（單位）、政府有關(guān)部門(mén)之間在社會(huì)保障管理職責(zé)權(quán)限方面的有關(guān)制度、方式和形式。3.社會(huì)保障預(yù)算 社會(huì)保障預(yù)算是指國(guó)家用來(lái)反映各項(xiàng)社會(huì)保障資金，包括政府一般性稅收收入安排的各項(xiàng)社會(huì)保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險(xiǎn)及住房等各項(xiàng)基金收支活動(dòng)的計(jì)劃。社會(huì)保障預(yù)算是政府介入社會(huì)保障活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的重要手段和工具。4.社會(huì)保障管理責(zé)權(quán) 社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)是指各級(jí)政府從事社會(huì)保障事務(wù)管理的責(zé)任和

9、權(quán)利，規(guī)定了各級(jí)政府承擔(dān)社會(huì)保障事務(wù)中的職責(zé)和具體范圍。合理劃分各級(jí)政府間的社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)是社會(huì)保障制度順利實(shí)施的重要保障，有利于維護(hù)廣大群眾的社會(huì)保障權(quán)益，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。二、習(xí)題答案要點(diǎn)參考1.社會(huì)保障管理的主要內(nèi)容有哪些？ 社會(huì)保障管理是由國(guó)家或政府制定和實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障的法律、政策，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障任務(wù)目標(biāo)的行政工作過(guò)程。根據(jù)社會(huì)保障的歷史情況和目前世界各國(guó)社會(huì)保障的狀況，社會(huì)保障管理有以下主要內(nèi)容。一是社會(huì)保障政策法規(guī)管理。社會(huì)保障政策法規(guī)管理是指政府制定社會(huì)保障的政策法規(guī)和運(yùn)用政策法規(guī)實(shí)行管理和監(jiān)督的過(guò)程。這是社會(huì)保障管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)。二是社會(huì)保障資金管理。社會(huì)保障資

10、金管理的內(nèi)容包括：籌集社會(huì)保障資金、支付社會(huì)保障待遇、管理和運(yùn)用社會(huì)保障資金、建立社會(huì)保障預(yù)算。三是社會(huì)保障對(duì)象管理。社會(huì)保障對(duì)象的管理工作，從總體上說(shuō)，屬于社會(huì)性服務(wù)工作。由于這項(xiàng)工作涉及社會(huì)的各個(gè)方面，所以需要由政府制定政策和出面協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。另一方面，由于社會(huì)保障涉及的工作煩瑣復(fù)雜，其具體問(wèn)題需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)解決。四是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理。社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)管理包括建立、完善和改進(jìn)社會(huì)保障的工作機(jī)構(gòu)，確定工作機(jī)構(gòu)的體制、職責(zé)、權(quán)限、分工，實(shí)行對(duì)機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等。2.發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)之間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分的基本經(jīng)驗(yàn)是什么？ 發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)之間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分的基本經(jīng)驗(yàn)是按不同保障

11、項(xiàng)目分別劃分責(zé)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)中央政府與地方政府的積極性和主動(dòng)性。養(yǎng)老保險(xiǎn)多為中央統(tǒng)一集中管理；失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)多由中央制定政策，具體由地方執(zhí)行，且省級(jí)政府通常發(fā)揮重要作用；社會(huì)救助和公共衛(wèi)生等帶有明顯地域性的事務(wù)，多數(shù)國(guó)家均從效率的角度考慮主要讓地方政府分散管理。為了解決由于“收入集權(quán)、支出分權(quán)”而引起的事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一的矛盾，以及實(shí)現(xiàn)各地基本水平的社會(huì)保障產(chǎn)品供給的均等化，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了卓有成效的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。3.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障管理的主要問(wèn)題是什么？ 從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、小康社會(huì)的要求來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障管理方面仍存在比較明顯的問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：一是社會(huì)保障管理仍

12、缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)代政府管理方式需要從政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾怼５覈?guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史使得政府大多仍然依靠政策管理，管理行為的臨時(shí)性、非規(guī)范性以及不公平性特征比較突出。二是社會(huì)保障統(tǒng)籌層次偏低，集中管理優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。目前全國(guó)已有12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但總的來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍仍主要限于市縣一級(jí)，層次明顯偏低。偏低的統(tǒng)籌層次不利于發(fā)揮集中管理的優(yōu)勢(shì)。三是社會(huì)保障資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運(yùn)作缺乏長(zhǎng)期預(yù)備機(jī)制。由于我國(guó)社會(huì)保障體制的變革，特別是資金管理體制從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變，給資金管理帶來(lái)了大量的新問(wèn)題。未來(lái)的準(zhǔn)備基金

13、如何保值增值，如何化解資金的管理風(fēng)險(xiǎn)，仍然是懸而未決的問(wèn)題。管理制度不健全、法制化不到位、監(jiān)督不力等，在實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了例如挪用社保資金、腐敗或違法犯罪等嚴(yán)重問(wèn)題。4.當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該主要從哪些方面完善社會(huì)保障管理體制？ 我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的總體發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是完善我國(guó)社會(huì)保障管理體制的根本指導(dǎo)思想。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，針對(duì)現(xiàn)行管理體制的弊端，應(yīng)注重從以下三個(gè)方面健全社會(huì)保障管理體制。一是政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主。政策是具體的行動(dòng)準(zhǔn)則，雖然屬于制度的范疇，但是具有短期性和變動(dòng)性的特點(diǎn)。政策一般是

14、以文件的形式發(fā)布的，具有一定的法規(guī)效力，但是與法律相比，政策的強(qiáng)制性和規(guī)范性不足，時(shí)間上的變動(dòng)性明顯。法制則是指依法行政、依法管理和依法監(jiān)督，它具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一性以及時(shí)間上的穩(wěn)定性。社會(huì)保障是以解決特定的社會(huì)問(wèn)題為宗旨的，管理對(duì)象具有廣泛性和全民性，管理過(guò)程極為復(fù)雜，涉及國(guó)計(jì)民生的普遍性和根本性問(wèn)題，因此，提高立法層次，實(shí)現(xiàn)法制化管理是社會(huì)保障的內(nèi)在要求。二是集中與分散相結(jié)合，確保國(guó)民的基本社會(huì)保障權(quán)利。當(dāng)前社會(huì)保障統(tǒng)籌層次不高。今后我國(guó)在調(diào)整各級(jí)政府社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)時(shí)，應(yīng)側(cè)重于逐步提高統(tǒng)籌層次，使集中的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。具體來(lái)說(shuō)，可以遵循如下進(jìn)程：進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，

15、明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑力度。在完善市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，并為最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。當(dāng)前，地方政府對(duì)如何定位自己在社會(huì)保障管理體系中的責(zé)任，存在一定的模糊認(rèn)識(shí)，影響了地方政府參與社會(huì)保障管理的主動(dòng)性和積極性，不利于群眾基本社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，要讓地方政府充分負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮分散的優(yōu)勢(shì)，特別是在對(duì)信息要求較高的社會(huì)救濟(jì)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域。從發(fā)展趨勢(shì)看，基層社區(qū)服務(wù)在提供服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)保障管理方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而公共衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利與社區(qū)服務(wù)又有著天然的聯(lián)系，因此，今后我國(guó)應(yīng)重視發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的積極作用。三是建立健全社會(huì)

16、保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理。社會(huì)保障預(yù)算是政府介入社會(huì)保障活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的重要手段和工具。從各國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐來(lái)看，許多國(guó)家都以預(yù)算管理為手段規(guī)范和支持社會(huì)保障的發(fā)展。為了全面、準(zhǔn)確地反映政府財(cái)力支持社會(huì)保障的總體情況，便于人民監(jiān)督，體現(xiàn)政府所做的實(shí)際努力，也為了社會(huì)保障基金能夠納入國(guó)家預(yù)算管理，使得社會(huì)保障基金的管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，我國(guó)應(yīng)該建立專門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算制度。5.我國(guó)在建立發(fā)展社會(huì)保障預(yù)算制度時(shí)應(yīng)遵循哪些原則？ 首先，社會(huì)保障基金收支與一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分別編制預(yù)算，不合并編制預(yù)算。將社會(huì)保障基金預(yù)算與政府一般性預(yù)算融為一體的做法，實(shí)際上是財(cái)政專項(xiàng)

17、基金與一般基金互相吃“大鍋飯”，往往造成用財(cái)政收入彌補(bǔ)社會(huì)保障預(yù)算赤字的狀況，難以分析整個(gè)國(guó)家財(cái)政發(fā)生赤字的具體原因。其次，社會(huì)保障基金收入專戶存儲(chǔ)，專款專用，不允許挪作他用，入不敷出時(shí)由財(cái)政資助，收大于支而有結(jié)余則不允許用于一般性預(yù)算支出。另外，不但社會(huì)保障基金收入整體?？顚Ｓ茫鱾€(gè)基金子項(xiàng)目之間也不能混用。為了切實(shí)保證?？顚Ｓ?，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該建立一套社會(huì)保障預(yù)算的收支科目和表格，以規(guī)范各項(xiàng)收支行為。再次，一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出必須穩(wěn)步增加。各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，將會(huì)有越來(lái)越多的資金可以用來(lái)支持社會(huì)保障事業(yè)?？紤]到我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)，今后我國(guó)財(cái)政用

18、于社會(huì)保障的一般性稅收收入應(yīng)該逐步增加，這一點(diǎn)在相應(yīng)的社會(huì)保障預(yù)算中也應(yīng)該有所體現(xiàn)。最后，強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)管。建立社會(huì)保障預(yù)算的根本目的在于加強(qiáng)社會(huì)保障收支及基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)的管理。為此，首先需要加強(qiáng)立法，使得社會(huì)保障基金監(jiān)管有法可依，其次需要建立與社會(huì)保障預(yù)算要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，最后相關(guān)審計(jì)部門(mén)也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整審計(jì)的范圍和內(nèi)容，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。三 社會(huì)保障法一、名詞解釋1.社會(huì)保障法 社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，具體是指調(diào)整國(guó)家、社會(huì)和全體社會(huì)成員之間，在保障社會(huì)成員基本生活需要并不斷提高生活水平的過(guò)程中，所產(chǎn)生的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社

19、會(huì)保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的關(guān)于社會(huì)保障事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)章。 2.社會(huì)保障爭(zhēng)議 社會(huì)保障當(dāng)事人之間圍繞社會(huì)保障權(quán)利義務(wù)發(fā)生的糾紛，通常是圍繞社會(huì)保障法律關(guān)系的建立和相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)的履行而展開(kāi)的。中國(guó)社會(huì)保障爭(zhēng)議主要發(fā)生在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域。3.社會(huì)保障行政復(fù)議 社會(huì)保障行政復(fù)議是指當(dāng)事人對(duì)實(shí)施社會(huì)保障管理職能的勞動(dòng)保障行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織的行政處理決定有意見(jiàn)，向勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)提出要求重新處理的一種制度，是公民、法人或其他組織通過(guò)行政救濟(jì)解決行政爭(zhēng)議的一種方法。4.社會(huì)保障行政訴訟 社會(huì)保障行政訴訟是指公民、法人或其

20、他組織認(rèn)為實(shí)施社會(huì)保障管理職能的勞動(dòng)保障行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院請(qǐng)求司法保護(hù)，人民法院通過(guò)對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。二、習(xí)題答案要點(diǎn)參考1.社會(huì)保障法的基本原則有哪些?（1）權(quán)利保障原則。權(quán)利保障，即將獲得保障視為公民的權(quán)利和國(guó)家的義務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約及國(guó)際勞工組織的公約和建議書(shū)，規(guī)定了成員國(guó)公民享有社會(huì)保障的權(quán)利和義務(wù)。2004年中國(guó)修改憲法，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，作為憲法中一項(xiàng)綱領(lǐng)性權(quán)利，生存權(quán)保障成為社會(huì)保障立法的最基本原則。現(xiàn)代人權(quán)最基礎(chǔ)的權(quán)利就是生

21、存權(quán)，而憲政國(guó)家對(duì)于生存權(quán)的立法保障就是通過(guò)社會(huì)保障法律體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，權(quán)利保障原則是社會(huì)保障法的首要原則。（2）社會(huì)共同責(zé)任原則。通過(guò)強(qiáng)制立法建立社會(huì)共同責(zé)任機(jī)制，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由全體社會(huì)成員共同承擔(dān)。一方面國(guó)家要承擔(dān)諸如提供基本保障、監(jiān)督管理補(bǔ)充保障計(jì)劃以及鼓勵(lì)個(gè)人自我保障等方面的責(zé)任。另一方面，也要注意發(fā)揮企業(yè)、各類社會(huì)組織、社區(qū)、家庭及個(gè)人在構(gòu)建社會(huì)保障體系中的作用，并以社會(huì)保障立法的形式逐步明確國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保障主體的多元化、籌資渠道的多樣化、保障形式的多層次化，為建立多支柱社會(huì)保障法律體系奠定基礎(chǔ)。（3）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。社會(huì)保障發(fā)展水平受到一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)

22、展水平的制約，在制定有關(guān)社會(huì)保障的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)立法時(shí)，必須從國(guó)家發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，考慮國(guó)家、社會(huì)及社會(huì)成員可能承擔(dān)的財(cái)力和物力。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人民生活水平普遍較低，因此，就現(xiàn)階段而言，滿足人民基本生活需求是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要目標(biāo)。（4）社會(huì)公平原則。社會(huì)保障是對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配，是國(guó)民收入的一種轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)是社會(huì)公平。這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度作為社會(huì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、和諧發(fā)展機(jī)制和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的維系、潤(rùn)滑、保障機(jī)制的根本要求。（5）普遍性與特殊性相結(jié)合原則。普遍性是指社會(huì)保障覆蓋對(duì)象是全體國(guó)民，而區(qū)別性則是要求根據(jù)不同的社會(huì)成員，制定不同的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。普遍性與區(qū)別性相結(jié)合

23、，就是要把全體公民納入保障范圍，以保障公民的基本生活需要為基本要求，根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建一個(gè)多層次的社會(huì)保障體系。 2.社會(huì)保障法的特征有哪些？ （1）社會(huì)性。主要表現(xiàn)為社會(huì)保障法的權(quán)利和義務(wù)廣泛涉及全體社會(huì)成員。在權(quán)利方面，全體社會(huì)成員共同地、平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利，從公民的出生到死亡，從特定的勞動(dòng)者到不分身份的社會(huì)成員都是社會(huì)保障的受益人。在義務(wù)方面，社會(huì)保障的義務(wù)與責(zé)任也是由全社會(huì)承擔(dān)。（2）強(qiáng)制性。社會(huì)保障由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施。國(guó)家為了保障公民的基本生活需要而強(qiáng)行規(guī)定的一系列準(zhǔn)則，明確規(guī)定國(guó)家（各級(jí)政府）、社會(huì)、個(gè)人及有關(guān)各方在社會(huì)保障中必須履行的義務(wù)，

24、社會(huì)保障的具體項(xiàng)目、實(shí)施范圍、資金籌集、待遇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式等。有關(guān)各方?jīng)]有任何選擇的權(quán)利，無(wú)論其意愿如何，均必須依據(jù)法律的規(guī)定遵照?qǐng)?zhí)行。（3）協(xié)調(diào)性。由于社會(huì)保障的事項(xiàng)龐雜，內(nèi)容很多，而且不同事項(xiàng)需要不同的法律方式調(diào)整，因而不可能用一部法律來(lái)規(guī)定全部社會(huì)保障事務(wù)。各國(guó)通常都制定多部社會(huì)保障方面的法律來(lái)協(xié)調(diào)、構(gòu)成社會(huì)保障法律制度。在社會(huì)保障法律與法律之間、法律與法規(guī)之間、法規(guī)與法規(guī)之間，既有客觀分工，各自規(guī)范著一定范圍內(nèi)的社會(huì)保障事務(wù)，又要互相協(xié)調(diào)；既不能重復(fù)交叉，又要能相互配合，共同構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)保障法制體系。（4）安全性。社會(huì)保障以立法的形式，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)等的規(guī)定

25、，使符合條件的、生存發(fā)生困難的社會(huì)成員的基本生活得以保障。社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)以及其他基本人權(quán)的保障，也是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。社會(huì)保障法是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線，是“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。3.社會(huì)保險(xiǎn)哪些行為可以提出行政復(fù)議？ 1999年1月國(guó)務(wù)院頒布的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，規(guī)定了繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)復(fù)議。2001年5月8日勞動(dòng)保障部頒發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議辦法對(duì)可以提起行政復(fù)議的行為進(jìn)行了詳細(xì)的界定。（1）沒(méi)有按規(guī)定依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的，或沒(méi)有審核繳費(fèi)基數(shù)的，或者沒(méi)有按規(guī)定記錄繳費(fèi)情況的，或者拒絕查詢繳費(fèi)記錄的；

26、（2）違法收取費(fèi)用或者違法要求履行義務(wù)的；（3）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議的，或?qū)?jīng)辦機(jī)構(gòu)停止享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇有異議的，或?qū)?jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇有異議的；（4）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，或者認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或者接續(xù)手續(xù)的。此外對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有按規(guī)定審核繳費(fèi)基數(shù)的，或?qū)?biāo)準(zhǔn)有異議，認(rèn)為應(yīng)該依法調(diào)整待遇的，勞動(dòng)者或企業(yè)可以直接向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以先向做出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查決定不服，再向勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)做出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提出行政訴訟。20

27、03年4月國(guó)務(wù)院頒布的工傷保險(xiǎn)條例，明確了工傷保險(xiǎn)行政復(fù)議制度。規(guī)定對(duì)下列情形可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議：（1）申請(qǐng)者對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論或單位繳費(fèi)率不服的，或者對(duì)工傷待遇有異議的；（2）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的。四一、名詞解釋1.最低生活保障 最低生活保障是指法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的制度安排。最低生活保障的目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)中的貧困問(wèn)題。 2.最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)又稱最低生活保障線，是指在社會(huì)發(fā)展的某一時(shí)期，由政府制定的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，在衣、食、住

28、、行等方面保障居民生存的最低限度的生活標(biāo)準(zhǔn)。上述概念體現(xiàn)了絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的統(tǒng)一。3.市場(chǎng)菜籃法 市場(chǎng)菜籃法是指根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)列出一張清單，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出擁有這些物品和服務(wù)需要多少現(xiàn)金，由此確定的現(xiàn)金金額即為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種方法的問(wèn)題在于由誰(shuí)來(lái)確定菜籃里的內(nèi)容。二、習(xí)題答案要點(diǎn)參考1.簡(jiǎn)述最低生活保障的原則。 （1）保障最低生活需求的原則。它要對(duì)付的是現(xiàn)實(shí)存在的貧困問(wèn)題，使已經(jīng)陷入貧困的那一部分社會(huì)成員能夠維持生存。同時(shí)，保障水平不能過(guò)高，以防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶人”的現(xiàn)象。（2）普遍性原則。凡收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障線的居民，不論其身份地位如何、有無(wú)職

29、業(yè)，均可一視同仁地享受救濟(jì)。（3）法制化原則。最低生活保障的平穩(wěn)運(yùn)行，有賴于以法律的形式將各項(xiàng)政策措施加以確定，并依法實(shí)施管理。（4）維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的原則?；旧罹戎枪裨诂F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該享有的基本權(quán)利，在開(kāi)展救濟(jì)工作時(shí)，必須切實(shí)維護(hù)居民個(gè)人的尊嚴(yán)。2.我國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮哪些因素？ 最低生活保障能否最大限度地發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于能否科學(xué)地制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)應(yīng)考慮的幾方面因素的分析，可以深入地把握這一概念的豐富內(nèi)涵。首先，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)政策性、操作性很強(qiáng)的問(wèn)題，因此，需要清楚現(xiàn)行相關(guān)的政策規(guī)定。在2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最

30、低生活保障制度的通知（以下簡(jiǎn)稱通知）中，明確規(guī)定：“農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行?！憋@然，類似于城市低保，我國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定主要采用生活需求法。其次，我國(guó)農(nóng)村低保的基本定位是針對(duì)廣大農(nóng)村存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題。截至2006年年底，我國(guó)尚有年人均純收入低于693元的農(nóng)村貧困人口2148萬(wàn)人，年人均純收入在694958元之間的農(nóng)村低收入人口3550萬(wàn)人。上述事實(shí)說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，即相當(dāng)部分農(nóng)村居民的收入偏低，如果低保標(biāo)準(zhǔn)定得偏高，低保對(duì)象規(guī)模就會(huì)迅速膨脹。比如根據(jù)上述資料，假

31、如原先的低保標(biāo)準(zhǔn)是年人均693元，當(dāng)增加到年人均958元，也就是相當(dāng)于每月人均增加20多元時(shí)，低保群體就會(huì)增加3550萬(wàn)人。再次，應(yīng)允許適當(dāng)?shù)牡捅?biāo)準(zhǔn)地區(qū)差別的存在。一方面從管理責(zé)權(quán)上看，低保制度通常屬于地方政府的事權(quán)范圍，盡管中央政府會(huì)致力于實(shí)現(xiàn)一定程度的均等化轉(zhuǎn)移支付，但因受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各地財(cái)力水平仍然會(huì)有差距；另一方面，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地方，城市化速度、物價(jià)水平等都會(huì)有差別，因此，各地的低保標(biāo)準(zhǔn)差別的存在也就在所難免，而且也是必要的。最后，低保標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，而是處于不斷調(diào)整過(guò)程中。通知明確規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格的變化和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)

32、行調(diào)整。3.如何建立健全最低生活保障制度的社會(huì)化管理和監(jiān)督體系？ 我國(guó)低保制度發(fā)展至今，管理規(guī)范化程度有了很大的提高，保障對(duì)象的申請(qǐng)、審核和審批程序進(jìn)一步規(guī)范和完善，保障資金通過(guò)銀行、郵局等社會(huì)化方式發(fā)放也取得了較大進(jìn)展。當(dāng)前，結(jié)合我國(guó)低保制度管理的客觀實(shí)際，可以從如下幾方面著手來(lái)建立健全低保制度的社會(huì)化管理和監(jiān)督體系。一是建立社會(huì)化管理的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)體系。將低保對(duì)象的家庭資料（包括家庭成員的年齡、工作經(jīng)歷、健康狀況、特長(zhǎng)、收入情況、家庭財(cái)產(chǎn)狀況等一系列資料）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，核實(shí)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。二是財(cái)政安排資金和社會(huì)統(tǒng)籌資金全部納入社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶，專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，確保低保資

33、金使用的安全、穩(wěn)妥。三是健全監(jiān)管體系。要加強(qiáng)行政監(jiān)督，民政部門(mén)要規(guī)范城市貧困居民的各種手續(xù)，規(guī)范低保資金增發(fā)或減發(fā)、停發(fā)辦理手續(xù)；財(cái)政等部門(mén)要經(jīng)常進(jìn)行檢查，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。四是要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。低保資金的安排、管理、使用要接受有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的監(jiān)督，要將低保對(duì)象及享受待遇和低保資金的安排、管理、使用情況，以及低保政策制度向社會(huì)公開(kāi)，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。五是可以考慮建立并完善“民主評(píng)議”辦法?！懊裰髟u(píng)議”是我國(guó)一些地方為了強(qiáng)化對(duì)低保的管理而進(jìn)行的制度創(chuàng)新，主要是針對(duì)家庭收入水平相對(duì)較高而又無(wú)法核實(shí)的特定低保群體而實(shí)行的。該制度在家庭收入核查中發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果。五一、名詞

34、解釋1.社會(huì)保障基金 社會(huì)保障基金是指國(guó)家和社會(huì)從已有的社會(huì)財(cái)富中提存、積累并用以援助或補(bǔ)償社會(huì)保障對(duì)象的資金，是社會(huì)保障制度得以確立并能夠解決特定社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2.社會(huì)救助基金 社會(huì)救助基金是指國(guó)家通過(guò)經(jīng)常性預(yù)算和財(cái)政性撥款等形成的，專門(mén)用于救助困難群體的社會(huì)保障基金。3.社會(huì)保險(xiǎn)基金 社會(huì)保險(xiǎn)基金是指由雇主與雇員共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式形成的，用于保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本需要的基金。4.社會(huì)福利基金 社會(huì)福利基金是指國(guó)家和社會(huì)用于提高人民物質(zhì)和精神文化生活水平而建立的社會(huì)保障基金，包括財(cái)政性福利基金、社會(huì)化福利基金和企業(yè)自有的福利基金。5.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制（也稱個(gè)人

35、賬戶制） 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制是指雇員和雇主按規(guī)定的繳費(fèi)率將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入為雇員設(shè)立的個(gè)人賬戶，需要時(shí)按規(guī)定從個(gè)人賬戶中支取的一種籌資模式。6.社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) 系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)基金而言外部的、無(wú)法在組合投資中被分散的風(fēng)險(xiǎn)，是所有投資者要承擔(dān)的、由市場(chǎng)共同性因素所影響的風(fēng)險(xiǎn)。7.社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)中的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) 非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指非全局性的、理論上可以通過(guò)基金管理者的操作進(jìn)行防范、化解的具體風(fēng)險(xiǎn)。二、習(xí)題答案要點(diǎn)參考1.社會(huì)保障基金可以分為幾類？ 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障基金被分為不同種類。按基金運(yùn)營(yíng)管理方式分類，社會(huì)保障基金可分為財(cái)政撥款形成的社會(huì)保障基金、強(qiáng)制性征繳形成的社會(huì)保障

36、基金和多元組合形成的社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金可分為社會(huì)救助基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)福利基金、軍人保障基金、全國(guó)社會(huì)保障基金。2.社會(huì)保障基金的主要來(lái)源有哪些？ 世界各國(guó)的社會(huì)保障基金的來(lái)源并不完全相同。多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障基金由政府、雇主和雇員三方分擔(dān)。除此之外，社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人贊助，社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐和互助儲(chǔ)金會(huì)等也是社會(huì)保障基金的來(lái)源渠道。3.社會(huì)保障基金的投資原則是什么？ 社會(huì)保障基金管理和運(yùn)營(yíng)在投資時(shí)往往把安全性原則放在首位，同時(shí)遵循收益性原則、分散投資原則并兼顧流動(dòng)性原則，力求在保證基金投資安全的前提下達(dá)到收益最大化。4.社會(huì)保障基金的主要投資工具有哪些？ 從各國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)

37、營(yíng)的實(shí)踐情況來(lái)看，可供選擇的投資工具包括金融投資和實(shí)業(yè)投資兩類。社會(huì)保障基金投資的金融投資工具，包括儲(chǔ)蓄存款、債券、公司股票、貨款、以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的證券和衍生證券等。實(shí)業(yè)投資的對(duì)象包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)。5.社會(huì)保障基金的監(jiān)管有幾種類型？社會(huì)保障基金的管理模式可以分為政府集中型和私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)型兩種管理模式。政府集中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、中國(guó)、印度等均采用這種管理模式，其中以新加坡的中央公積金制度（cpf）為典型代表。私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)型管理模式是指政府運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，由私營(yíng)的基金管理機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障基金，政府的職責(zé)在于監(jiān)督。這種模式的典型代表是

38、智利。六一、名詞解釋 1.職工福利 職工福利是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或依據(jù)自主計(jì)劃向職工提供的直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬以外的各種津貼、補(bǔ)貼、實(shí)物、服務(wù)的總稱。其目的是為職工生活提供方便，幫助職工解決生活困難，改善和豐富職工的物質(zhì)和文化生活，以維護(hù)社會(huì)安定和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是用人單位支付給職工的補(bǔ)充性報(bào)酬。二、習(xí)題答案要點(diǎn)參考1.職工福利的性質(zhì)如何？ 職工福利的性質(zhì)具體表現(xiàn)在其固有的社會(huì)屬性、勞動(dòng)屬性和分配屬性上，并且反映在它與工資的差異方面。從社會(huì)屬性看，職工福利雖然主要是一種企業(yè)（或單位）行為，但其具有明顯的社會(huì)意義，是一定社會(huì)分配制度的反映。從勞動(dòng)屬性看，職工福利與勞動(dòng)就業(yè)高度重合，參加集體勞動(dòng)是享受職工福利的先決條件。從分配屬性看，職工福利是國(guó)民收入再分配的一條獨(dú)特的渠道。 2.職工福利有哪些主要特征？ 職工福利有三個(gè)主要特征：第一，補(bǔ)充性。職工福利是工資收入的補(bǔ)充，具有滿足職工生活需要的特征，在工資的基礎(chǔ)上起到了一種保障和提高的作用。第二，集體性。雖然某些職工福利項(xiàng)目直接分配給個(gè)人，但職工福利的主要特征是舉辦集體福利事業(yè)，以滿足職工的共同需要，往往是根據(jù)用人單位的支付能力