05151勞動與社會保障[參考優(yōu)選]

1、第一章 社會保障體系社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的保護社會成員基本生活的安全項目以及機制、制度和事業(yè)的總稱。社會保障的內(nèi)涵有四個要點：1.社會保障的宗旨是通過保障公民的基本生活需要而保持社會穩(wěn)定，即以政府干預彌補市場失靈，消除競爭機制運行中產(chǎn)生的社會不安全因素2.它是一種以社會共同責任為本位，由國家、集體、個人共同分擔保障責任的社會機制和經(jīng)濟機制，以區(qū)別于純粹的國家保障和用人單位保障3.它主要以國民收入再分配的形式為公民提供各類保障，其中既有屬于共同保險性質的各類社會保險項目，亦有轉移支付性質的各類社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫項目4.它一般通過立法而確立。社會保障的外延界定：1.社會

2、保障與社會福利2.社會保障與社會服務。社會保障的制度特征：1.國家主導性 2.法制性3.社會性4.福利性5.人道性社會保障的理念基礎:以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經(jīng)濟中可能遇到的生活和勞動風險是社會和政府的義務與責任，也是個人的權利。社會保障的基本原則是自助者公助。國際勞工組織正式采納的社會保障的各種要素包括：社會保險、社會救助、國家財政收入資助的福利補貼、家庭補助以及儲蓄基金、還有為雇主規(guī)定的補充條款和圍繞社會保障而發(fā)展的各種補充方案。中國的社會保障體系組成：1.社會救助2.社會保險3.社會福利4.社會優(yōu)撫社會保險是指為喪失勞動能力或暫時失去勞動崗位的人提供收入的保險計劃。社會救

3、助是解決社會保障所不能解決的那些社會問題的一種保障形式。社會福利組成：1.公共福利事業(yè)2.局部性或選擇性的福利措施3.指員工福利4.特殊社會福利，亦稱民政福利。社會優(yōu)撫是指國家和社會對待特定優(yōu)撫對象為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人、退伍軍人及其家屬所給予的優(yōu)待，撫恤和社會褒揚。社會保險項目和轉移支付類項目的聯(lián)系和區(qū)別：1.社會保險的再分配屬于橫向再分配。這種收入的橫向轉移發(fā)生在投保人之間，即在發(fā)生了風險的人與沒有發(fā)生風險的人之間轉移2.社會保險的貢獻與收益呈對稱性，投保人的權利和義務在繳費上體現(xiàn)對等。以工齡替代繳費年限時則轉化為在勞動上體現(xiàn)對等。商業(yè)人壽保險是指法人與自然人

4、以人的生命和身體為標的，依據(jù)經(jīng)濟合同向保險人盡義務和收取相應的保險金，在被保險人困不辛事故，意外災害，疾病，衰老等原因以致死亡，傷殘，喪失工作能力或年老退休，或者被保險人生存到保險期保險人依據(jù)經(jīng)濟合同的規(guī)定，給予保險人或受益人相應賠償?shù)囊环N經(jīng)濟補償制度。商業(yè)保險與社會保險的區(qū)別：1.性質不同2.目標取向不同3.權利義務關系不同4.資金來源不同5.政府承擔的責任不同6.二者補償水平及保障方式不同7.可承保風險的范圍不同政府在社會保險方面具有的潛在優(yōu)勢有：1.政府有權征稅以實現(xiàn)對社會性風險的保險2.政府能夠使幾代人共擔風險3.政府可以對社會保障支出進行指數(shù)化調(diào)整4.精算原則和財務方面的約束機制不同

5、國家在財政支出方面的責任包括：1.在社會保險基金正常運行的情況下，政府財政補貼只是發(fā)揮輔助性作用，扮演最后出臺的角色，當社會保障基金收不抵支時，由國家財政給予補貼2.讓稅，讓利等優(yōu)惠政策3.當制度轉軌或政策變更時，國家出資消化轉軌成本4.當?shù)胤秸龅阶陨黼y以克服的困難，特別是如果社會保障基金具有中央集權的性質時，中央政府有責任提供必要的財政支持5.國家承擔公務員及其他工職人員的社會保險費用6.社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫等轉移支付類項目的資金來源主要是財政撥款。社會成員個人在社會保障中的責任、權利和義務1.勞動者工人是提供勞動并獲取保障的主體2.社會成員的權利包括社會成員包括社會成員在喪失勞

6、動能力或遭受到自然災害及喪失勞動機會，失去生活來源時，享有按照法律規(guī)定向社會保障機構申請領取社會救助、享受社會保險及其他待遇的權利。影響社會保障需求水平的因素有：1.享受社會保障待遇的人口總量與構成2.社會保障項目的多少及其待遇標準的高低。影響社會保障供給水平的要素有1.國內(nèi)生產(chǎn)總值2.居民收入與儲蓄水平3.財政收入4.社會保障基金投資收益率和社會保障管理機構的行政和業(yè)務支出等。確定社會保障水平的原則1.保護與激勵統(tǒng)一2.社會保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應3.提高社會保障水平要穩(wěn)中求妥，采取漸進方式。社會保障管理體制包括社會保障的立法制度、中央與地方之間、國家與企事業(yè)單位之間、政

7、府各部門之間、政府各部門與社會保障管理機構之間在社保管理職責權限方面的有關制度、方式和形式。國外社會保障機構的設置類型1.政府內(nèi)成立一個專門機構統(tǒng)一管理全國的社會保障工作2.政府成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構，或由中央政府的相關部門進行一般監(jiān)管，并分別由各部門來管理各種社會保障業(yè)務3.由政府的有關部門分工管理與監(jiān)督一種或幾種社保項目4.由工會組織管理職工的社保業(yè)務，并受國家直接監(jiān)督。社會經(jīng)濟運行體系的系統(tǒng)：動里系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)和控制系統(tǒng)社會保障制度的主要功能是：通過收入補償、支持補償以及互助戶濟，使受到創(chuàng)傷的社會機體和個人機體得以恢復，并重新投入運行，調(diào)節(jié)市場競爭機制、效率機制、動力機制與社會公平機制、均衡

8、機制、穩(wěn)定機制之間的矛盾。實現(xiàn)底線公平措施有兩項：1.最低生活保障2.公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助制度社會保障立法的意義：1.社會保障立法與公民基本權利的保障2.社會保障立法及其與有關政策目標的兼容3.社會保障法的立法模式分散立法模式綜合立法模式法社會保障法的實施機制包括行政法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監(jiān)督程序等，要求做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。第二章社會保障理論與實踐的發(fā)展社會化大生產(chǎn)是社會保障制度產(chǎn)生的必要條件：社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的發(fā)展不僅為社會保障奠定了物質基礎，也規(guī)定了應采取社會性保障的形式來利用這些社會保障。工人運動興起是社會保障制度產(chǎn)生的充分條件：經(jīng)濟利益和社會權利

9、的分配取決于社會各階級，各集團力量的對比。社會保障制度框架初步形成階段的特征：1.社會保障的立法和計劃都帶有試驗性質，在形式和內(nèi)容上進行各種探索2.保障對象大多僅局限于城市的產(chǎn)業(yè)工人及其家屬，保障內(nèi)容主要涉及某些特殊危險或不測事由3.“濟貧法”解決社會問題的作用逐漸為社會保險和社會救濟立法所代替，體現(xiàn)了由“救濟法”轉向現(xiàn)代社會保障制度的過渡性4.處理社會問題的責任逐漸從地方政府和私人機構集中于中央政府。社會保障制度的多樣化發(fā)展包含四重含義：1.是世界上建立社會保障制度的國家急劇增加，制度類型多樣化2.是社會保障制度項目構成趨于體系化，網(wǎng)絡化3.是社會保障制度的覆蓋面和收益范圍進一步擴大4.社會

10、保障支出的絕對值及其占國民生產(chǎn)總值的比重顯著增加社會保障制度多樣化發(fā)展階段的基本特征是：1.建立社會保障制度的出發(fā)點由解決勞資糾紛，緩和勞資矛盾轉向構筑社會功能體系2社會保障的實施對象和覆蓋范圍由主要面向特定階層和行業(yè)勞動者，工薪收入者向惠及全體公民的國民保障轉變3社會保障建立在制度化的基礎上4保障項目從零星分散的單項保障向全面體系化發(fā)展5社會保障已成為一個獨立的社會分工體系。這支專門從事社會保障工作的職業(yè)隊伍被稱為“社會工作者”。社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化2.龐大的社會福利開支削弱了經(jīng)濟增長的物質基礎3.制度引發(fā)的道德風險導致信任危機4.制度運行的成本與效率狀況不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展

11、需要改革的爭論與風險內(nèi)容1關于社會保障目標的爭論2關于社會保障私有化的爭論3關于福利型社會保障改革方向的爭論4改革的政治和社會風險我國傳統(tǒng)社會保障制度的特征及其弊端：1.社會保障以“身份”屬性取代共“社會”屬性，保障范圍狹窄，其實施對象是國有企業(yè)事業(yè)單位的“職工”2.社會保障基金的運用機制紊亂，保障層次單一3.社會保障體系不完整，沒有失業(yè)保險。中國基本的國情特點：一是生產(chǎn)力水平低；二是城鄉(xiāng)二元結構；三是不同地區(qū)，不同行業(yè)的發(fā)展不平衡；四是人口多，人口老齡化進程快；五是在計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)社會保障制度自身的束縛嚴重。我國社會保障制度改革的背景：第一，經(jīng)濟體制轉軌的復雜性。第二，經(jīng)濟結構的調(diào)

12、整。第三，龐大的人口數(shù)量和人口老齡化影響第四，全球化帶來金融資源、勞動力資源的流動，貿(mào)易自由化以及反傾銷使產(chǎn)業(yè)競爭加劇。我國社會保障制度改革面臨三個重大挑戰(zhàn)：1.要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題2.要減輕計劃經(jīng)濟體制轉向社會主義市場經(jīng)濟體制帶來的巨大社會震動3.要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整有關社會保障項目的收支水平，以為促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。社會保險各項目的改革實踐內(nèi)容：1.養(yǎng)老保險制度改革2.醫(yī)療保險制度改革3.失業(yè)保險制度的建立與完善4.工傷、生育保險制度的改革。我國社會保障體制改革面臨三個方面的挑戰(zhàn)：一是解決好歷史遺留問題；二是要完善新體制的設計；三是要實現(xiàn)從舊體制到新

13、體制的過渡。社會保障制度改革的路徑與策略：1、制度、政策的統(tǒng)一性和法制化2、注重改革的長期性和復雜性3、從急需解決而又有能力解決的方面入手，循序漸進地推進改革4、對國家強制舉辦的社會保障項目要堅持低標準起步5、加強社會保障各項目之間及其與相關體制之間在改革中的協(xié)調(diào)6、改革與管理相結合世界各國社會保障制度在不同程度上具備強制性、基金性和保障性，大致可分為福利型、保險型、強制儲蓄型和國家型。福利型和國家型社會保障制度主要強調(diào)政府的責任；保險型社會保障制度突出政府、企業(yè)和個人三個方面的共同責任；強調(diào)儲蓄型社會保障制度則更強調(diào)個人責任。第三章 養(yǎng)老保險養(yǎng)老模式的分類：自我儲蓄養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會福利機

14、構養(yǎng)老和社會保險養(yǎng)老等四中類型。社會養(yǎng)老保險的特點（1）國家建立并實施，基本養(yǎng)老保險具有法律強制性（2）享受對象是因年老而喪失勞動能力的勞動者（3）社會保險機構必須預先儲存一部分基金，該基金及其增值部分必須用于支付退休金4）對老年人提供穩(wěn)定的基本生活保障，不受物價波動的影響并分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。基本養(yǎng)老保險的保障對象在社會保險的各險種是最廣泛的。從完善制度結構的角度看。應當建立一體化的，包括各類企業(yè)、機關事業(yè)單位、軍隊轉業(yè)官兵、個體勞動者和靈活就業(yè)者、農(nóng)村勞動者在內(nèi)的基本養(yǎng)老保險體系。這種一體化要求統(tǒng)一管理。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的必要性：1我國基本養(yǎng)老保險長期以來只覆蓋國有企業(yè)事業(yè)單位2

15、農(nóng)村老年人口占有全國老年人口總數(shù)的75%左右。擴大化養(yǎng)老保險覆蓋面的近期目標，靈活就業(yè)人員參保靈活就業(yè)是只在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面，不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的。靈活就業(yè)群體參加社會保險低覆蓋率的原因主要是制度缺陷造成的：1我過現(xiàn)行的社會保險制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設計的。2現(xiàn)行政策由于繳費基數(shù)和繳費年限與待遇脫節(jié)，存在逆向激勵作用3龐大的靈活就業(yè)群體游離于社會保險制度之外4大量新成長勞動力中有相當部分進入靈活就業(yè)，如果不適時將其納入社會保險制度，勢必造成現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率的急劇提高?；攫B(yǎng)老保險制度模式的選擇依據(jù)1. 制度模式在宏

16、觀上能抵御經(jīng)濟周期波動、通貨膨脹和未來老齡化高峰的不利影響；在企業(yè)層次上，不因企業(yè)興衰、變遷而影響退休人員養(yǎng)老金領?。辉趥€體層次上，使職工本人年老喪失勞動能力時能夠得到基本生活保障,并且其中的弱勢群體應能夠得到較多的幫助。2制度籌資模式與勞動力市場、資本市場接軌，并借鑒商業(yè)人壽保險的市場運行機理，考慮未來老齡化的發(fā)展趨勢3. 制度模式要考慮城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口向城市遷移后的養(yǎng)老問題4. 制度模式的設計要與企業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結合”制度模式的特定內(nèi)涵：基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的內(nèi)涵與功能是指在國家行政強制力和國家信用保證的基礎上，對養(yǎng)老保險基金采取社會統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付。

17、養(yǎng)老金歷史債務是指過去老制度所承諾的既得養(yǎng)老金權益，主要包括轉為新制度前已退休者的養(yǎng)老金支付費用和已就業(yè)但尚未退休的在職人員在老制度中所承諾的養(yǎng)老金權益。我國企業(yè)養(yǎng)老保險有以下兩個基本特征：一是隱性債務比較重，二是我過人口基數(shù)大，老齡化速度快?；攫B(yǎng)老保險基金籌資的來源和結構1、企業(yè)繳費 是基本養(yǎng)老保險基金最基本的來源。繳納方式一般是按職工繳費工資和規(guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)的開戶銀行按月代為扣繳2、個人繳費 國際慣例為雇主、雇員各繳一半。我國現(xiàn)行政策規(guī)定，個人繳費比例為其工資基數(shù)的8%，實行源泉扣繳。3、政府的財政補貼 影響基本養(yǎng)老保險繳納費率的因素：工資水平與養(yǎng)老金替代率水平；贍養(yǎng)率，即

18、離退休人數(shù)在職職工人數(shù)之比；平均征繳率；平均余命；養(yǎng)老保險覆蓋面；統(tǒng)籌層次；基金的積累率；基金的投資回報率。我國基本養(yǎng)老保險待遇標準的確定應遵循下述原則：（1）退休金同在職時的工資收入保持可比性，退休金的工資替代率因工齡、繳費年限等因素有所不同（2）退休金的工資替代率應以在職時實際工資收入的全部為基數(shù)（3）退休金的最低額不應低于本地區(qū)最低生活標準（4）退休金的最高額不應超過在職時的正常收入我國養(yǎng)老金計發(fā)存在問題：（1）簡單以繳費年限滿累計15年為領取標準，未能從制度上激發(fā)參保人的積極性（2）權利與義務脫節(jié)，未能體現(xiàn)多繳多得的效率原則。（3）制度設計與人均預期壽命延長的趨勢不相適應，個人帳戶養(yǎng)老

19、金的設計缺乏精算基礎，過于慷慨，使基金在財務上不可持續(xù)，我國基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法的改革：1、計發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險制度的關鍵環(huán)節(jié)，應當建立在精算基礎上2、計發(fā)辦法改革的具體方案是以參保繳費年限為基礎，以計發(fā)基數(shù)，計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點，以建立參保繳費的極力約束機制為出發(fā)點，以保障參保人員的養(yǎng)老保險權益為目標，采取新人新制度，老人老辦法，中人逐步過渡的方式來設計。法定退休年齡的確定依據(jù)：1）老年人平均預期壽命和身體情況2）養(yǎng)老保險金支付的經(jīng)濟基礎。3）社會失業(yè)率狀況。4）文化背景、價值觀念和家庭對老年人的保障程度。退休行為與養(yǎng)老保險制度結構的關聯(lián)性分析（1）養(yǎng)老保險金給付結構與退休行為

20、，給付結構中不同的養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)及計發(fā)辦法將會影響人們的退休行為（2）養(yǎng)老保險基金收支的財務機制與退休行為。社會統(tǒng)籌與現(xiàn)收現(xiàn)付和結合的財務機制因具有代際再分配功能，往往導致勞動者選擇提前退休。（3）退休待遇調(diào)整機制與退休行為。我國法定退休年齡及其實施中的問題1）我國現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾2）非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉軌時期的國有企業(yè)3）女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)的勞動爭議4）社會保險制度自身缺陷為提前退休行為提供了可能性。我國法定退休年齡改革的對策思路：1）提高法定退休年齡，擇機統(tǒng)一女職工退休年齡2）實施在精算基礎上的彈性退休政策3）對從事特殊工種職工實行企業(yè)內(nèi)

21、部退養(yǎng)適應市場經(jīng)濟規(guī)律，實行誰用工誰負責，將提前退休與享受養(yǎng)老金分開4）破產(chǎn)企業(yè)應一次性預留一定的養(yǎng)老保險費用，以緩解提前退休對基本養(yǎng)老保險基金的壓力。現(xiàn)行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的主要特點1）養(yǎng)老保險費用完全由財政或單位統(tǒng)包2）實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法3）退休人員養(yǎng)老金待遇水平調(diào)整與在職人員工資水平調(diào)整同步進行4）退休人員管理工作主要由原用人單位負責。機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題：1）機關和事業(yè)單位的平均待遇水平要高于企業(yè)2）機關和事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險方面制度、政策有別3）部分財政困難地區(qū)拖欠退休人員養(yǎng)老金問題嚴重。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革思路：1）公務員養(yǎng)老保險

22、制度實行“基本養(yǎng)老保險+退休津貼”的保險方式。 公務員的基本養(yǎng)老保險制度包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度。 建立公務員退休津貼制度，以解決機關事業(yè)單位人員特別是公務員養(yǎng)老保險待遇水平較高的問題。2）不同類型事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度。全額撥款單位工作人員與公務員接軌。差額撥款和自收自支單位與企業(yè)單位接軌；實行“基本養(yǎng)老保險+補充養(yǎng)老保險”的保險模式第四章失業(yè)保險失業(yè)和失業(yè)率標準失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確定在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。失業(yè)的條件：（1）沒有工作，即未被雇用同時也未自謀職業(yè)者；（2）目前可以工作，

23、即可被雇用或自謀職業(yè)者；（3）正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。失業(yè)類型：1摩擦性專業(yè)：指由于勞動力市場的功能缺陷所造成的臨時性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需方提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。2季節(jié)性失業(yè)：由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。3技術性失業(yè)：由于使用新機器設備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。4結構性失業(yè)：由于國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結構不能與之相適應而導致的失業(yè)。5周期性失業(yè)：

24、周期性的經(jīng)濟波動，或曰景氣循環(huán)所形成的失業(yè)。失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行，由政府負責建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助及再就業(yè)服務的一項社會保險制度。失業(yè)保險分為強制性失業(yè)保險盒任意性失業(yè)保險兩大類。失業(yè)保險與其他社會保障項目的聯(lián)系與區(qū)別：1）失業(yè)保險的保障對象不是因年老、疾病、工傷而暫時或永久喪失勞動能力的人，而是一些具有勞動能力、卻因社會經(jīng)濟愿意暫時不能參加勞動并通過勞動獲得基本生活資料的人2）失業(yè)保險待遇不能如同養(yǎng)老或工傷保險那樣長期給付，而且在待遇資格上要進行甄別，其目的在于保證只有非自愿性失業(yè)的勞動者才能領取失業(yè)保險待遇3）失業(yè)保險金來源

25、于失業(yè)者在業(yè)時的積累，是其必要勞動創(chuàng)造的價值的一部分，體現(xiàn)了履行繳費義務與享受保險權利的統(tǒng)一；而失業(yè)救助屬于社會救助的分支，其資金則來源于國民收入的再分配，它是一種單方面的給付。我國條例規(guī)定，具備下列條件的失業(yè)人員，可以領取失業(yè)保險金：1按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務滿一年的2非因本人意愿中斷就業(yè)的3已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的內(nèi)容1）實施范圍以內(nèi)的用人單位必須依法向社會保險機構足額繳納失業(yè)保險費2）失業(yè)保險基金在一定行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌使用3）通過社會保險機構，按統(tǒng)一規(guī)定的標準進行失業(yè)津貼給付4）為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務和組織管理。失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的依

26、據(jù)如下：1）失業(yè)保險是勞動者失去職業(yè)而轉向社會援助，它只能由社會統(tǒng)一籌集失業(yè)保險基金，并由失業(yè)保險管理機構統(tǒng)一給付2）失業(yè)保險所承擔的風險是社會性風險。由于失業(yè)的原因比較復雜，失業(yè)人員的數(shù)量在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同工種之間又有較大的差異。失業(yè)保險基金的支出范圍1）失業(yè)保險津貼2）領取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補助金3）領取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金4）領取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼5）國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。我國失業(yè)保險津貼給付標準：1對失業(yè)者個人而言，給付標準要低于失業(yè)者原有的工資水平，并限制一定的給付期限

27、，超過此期限者，則按社會救助的標準給付2保障失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要，使勞動力的再生產(chǎn)得以順利進行3權利和義務相對稱。失業(yè)保險的給付標準與期限應與被保險人的工齡、繳費年限和原工資收入成正相關關系現(xiàn)今社會各國的失業(yè)保險管理體制可分為三類：1由政府管理2在政府監(jiān)督之下，授權自治機構要管理3在政府支持和指導下，由工會專職進行管理。失業(yè)保險基金的管理原則1）?？顚Ｓ?）統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑、以多補少、互助互濟失業(yè)保險制度深化改革的有關對策：1失業(yè)保險制度要服務于建立市場經(jīng)濟體制的大目標2解決隱性失業(yè)、結構性失業(yè)作為失業(yè)保險的主要制度功能3提高系統(tǒng)功能。第五章醫(yī)療保險社會醫(yī)療保險是指以立法形式通過

28、強制性的規(guī)范或自愿的契約，在一定區(qū)域的一定人群中湊集醫(yī)療保險基金，并為該人群的每一成員公平地分擔，對由于疾病引起的純粹以補償醫(yī)療費用為目的的一個險種，它屬于是社會保險制度的一個分支。社會醫(yī)療保險的特點1、社會醫(yī)療保險的保險事故發(fā)生率高，具有普遍性特征。2、社會醫(yī)療保險費用必須?？顚Ｓ?。3、社會保險醫(yī)療費用必須專款專用。4、社會醫(yī)療保險費用開支額度難以預測和控制。社會醫(yī)療保險的實施原則1、社會醫(yī)療保險的待遇一般實行機會均等原則。2、社會醫(yī)療保險基金實行?？顚Ｓ迷瓌t。3、遵循危險共同分擔的保險機理。社會醫(yī)療保險的復合性功能1、促進經(jīng)濟增長2、緩解貧困，促進社會公平。3、促進社會進步和國家整體發(fā)展。

29、多層次醫(yī)療保障體系的結構1）基本醫(yī)療保險 2）醫(yī)療福利3）補充醫(yī)療保4）醫(yī)療救助 5）大病醫(yī)療基金商業(yè)醫(yī)療保險的運作特征：1在承保項目方面，以治療性醫(yī)療服務為主2在賠付方式方面，以費用償付為主切有額度限制，多為一次性償付，償付終止，保險合同終止，針對同一疾病不再續(xù)保3在覆蓋人群范圍方面，針對疾病譜相對一致，經(jīng)濟承受能力趨于相近的特定人群的特定風險進行險種設計導致醫(yī)療費用和醫(yī)療保險費用膨脹的因素：1由于人口因素引發(fā)的需求變化2由流行病學因素引發(fā)的需求變化3由消費者需求4由單位成本的變化基本醫(yī)療保險內(nèi)容的界定：1）基本藥物2）基本醫(yī)療技術3）基本醫(yī)療服務4）基本醫(yī)療費用醫(yī)療保險的財務機制涉及以下幾

30、個方面1）籌資的資金來源2）籌資的方式3）資金的存儲方式4）產(chǎn)權歸宿與調(diào)劑范圍5）籌資的管理效率基準可以分為三個方面的內(nèi)容： 是否阻礙個人和企業(yè)參加生產(chǎn)活動的意愿。 是否阻礙社會醫(yī)療保險的財力和服務等資源的有效分配。 是否增強相關主體對社會醫(yī)療保險的費用意識。公平基準可以分解為： 大多數(shù)社會成員與少數(shù)低收入者間的負擔公平。 支付額與繳費額之間的公平。 利用者與非利用者之間的負擔公平。 現(xiàn)職一代與老人一代之間的負擔公平。起付線法亦稱扣除法，在醫(yī)療費用控制中起到門檻作用，參保人發(fā)生醫(yī)療費用后，首先自付一定額度的醫(yī)療費用，超過此額度標準的醫(yī)療費用才由社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構支付。起付線的功能：1防止由于

31、信息不對稱，接診時醫(yī)患雙方在疾病嚴重程度上的弄虛作假2制約或限制一部分非必需惡毒醫(yī)療需求，抑制門診擠住院，小病大養(yǎng)。封頂線亦稱最高保險限額法，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構為參保人支付的醫(yī)療費用達到某一個規(guī)定額度后就停止為其支付費用。共付法亦稱為按比例分擔法參保人和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構各自按一定比例共同負擔費用，分擔比例可以恒定，也可以隨醫(yī)療費用額度的變化而遞增或遞減。社會醫(yī)療保險費用支付制度的特點1）費用支付與醫(yī)療服務的享受相分離，實行第三方付費2）參保人員與受益人為同一人3）社會醫(yī)療保險機構與約定醫(yī)療單位之間的醫(yī)療費用支付關系是一種依照法律而形成的契約關系4）醫(yī)療單位要嚴格按照合同規(guī)定為參保人提供承保項目范

32、圍內(nèi)的適宜的醫(yī)療服務。社會醫(yī)療保險費用支付制度的功能1）補償醫(yī)療服務供方的服務消耗和被保險人的醫(yī)療費用2）控制醫(yī)療保險基金的合理流量3）通過控制醫(yī)療保險基金的流向實現(xiàn)衛(wèi)生資源的配置4）對醫(yī)療行為、醫(yī)德醫(yī)風進行導向遏制社會醫(yī)療保險領域道德風險的路徑選擇1. 正確界定社會醫(yī)療保險領域參與各方的責、權、利關系2. 保險方與被保險方通過簽訂不完全保險合同，追求次優(yōu)的經(jīng)濟效率3. 強化對醫(yī)療服務提供方的制約和控制第六章 工傷保險與生育保險工傷保險是勞動者在生產(chǎn)和工作中遭受意外傷害或因長期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起職業(yè)傷害后，由國家和社會對負傷者、致殘者及死亡者生前供養(yǎng)親屬提供必要物質幫助的一種社會保障制

33、度。工傷保險補償形式包括兩大類：1支付一次性傷殘補助、永久傷殘補助以及對死者生前供養(yǎng)的直系親屬的撫恤金等2通過及時的在、療養(yǎng)和康復，使工傷者恢復體能，重新走上工作崗位。傷歸責的發(fā)展階段：1、“勞動者自身責任”階段工傷風險屬于勞動者自身責任的觀念盛行于產(chǎn)業(yè)革命初期2、雇主過失賠償階段工傷保險立法淵源于民事賠償法律3、雇主責任階段無過失補償原則：這一原則是指 工傷事故的發(fā)生，不論是雇主還是雇員或是雙方共同的過失，雇主都應負責，并依照法律補償工傷者的經(jīng)濟損失。工傷保險基金的來源主要有：1）企業(yè)繳納的工傷保險費；2）工傷保險費滯納金3）工傷保險基金的存款利息4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。生育保險的兩大

34、功能：1使職業(yè)女性在生育時能夠滿足其正常生活和醫(yī)療保健需要2為企業(yè)公平競爭和婦女平等就業(yè)創(chuàng)造條件均衡用人單位的生育費用負擔和男女平等就業(yè)第7章 企業(yè)年金企業(yè)年金是在國家有關法規(guī)指導下，以企業(yè)為主體建立的旨在為其職工提供一定程度補充性退休收入保障的保險計劃。企業(yè)年金不同于公共開支項目下的基本養(yǎng)老保險計劃和個人儲蓄養(yǎng)老計劃，其區(qū)別在于：1）由企業(yè)創(chuàng)立，或是集體談判的結果，政府給予稅收優(yōu)惠和監(jiān)管，但是政府很少參與計劃的設立2）管理成本相對較低3）企業(yè)年金的覆蓋范圍一般向高收入群體傾斜4）投資收益率不穩(wěn)定并且在不同的投資計劃下收益率差距懸殊5）不同企業(yè)設立的企業(yè)年金的內(nèi)容和形式各異，企業(yè)年金積累額的可

35、流動性，轉移性差，并且由此引發(fā)設計公平與效率的一系列問題。企業(yè)年金的性質:在統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系中，基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金處于不同的層次，它們并行不勃，各司其職，從很多國家的情況看，建立企業(yè)年金都是企業(yè)的自愿行為，政府提供優(yōu)惠政策并負責監(jiān)管。企業(yè)年金內(nèi)部條件：1）依法參加基本養(yǎng)老保險，并能按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費用，基本養(yǎng)老保險在多層次養(yǎng)老保險體系中起著主導作用2）企業(yè)具有經(jīng)濟承受能力，這是建立企業(yè)年金最重要或最根本的條件，企業(yè)的經(jīng)濟承受能力和經(jīng)濟效益狀況3）企業(yè)依法履行納稅義務。企業(yè)只有在依法履行了納稅義務的前提下，才能進行企業(yè)和職工之間的內(nèi)部分配4）具有現(xiàn)代企業(yè)制度管理體系。較好的勞動關系

36、協(xié)調(diào)機制。企業(yè)年金外部條件1）具有相應的支持企業(yè)年金制度運行的法律和規(guī)則2）具備健全的經(jīng)辦機構及其管理，最低資本及盈余，資本市場中介，托管人，監(jiān)督機構及評估機構等是企業(yè)年金制度運行中不可或缺的載體。企業(yè)年金的計劃模式：.1以支定收的待遇確定型（DB） 2以收定支的繳費確定型。（DC）以支定收的待遇確定型DB計劃的特點是：繳費水平是相對固定的；繳費納入每個員工的個人賬戶；養(yǎng)老金待遇水平則是不確定的，需根據(jù)個人賬戶的繳費金額及其投資收益的積累額來決定。企業(yè)年金計劃設立階段2）企業(yè)年金計劃實施階段（1）企業(yè)年金精算應如實反映企業(yè)年金計劃的資金運行情況（2）年金精算應能檢查年金計劃投資的合理性。（3）

37、年金精算需要定期對年金計劃進行信息披露，評估審核年金計劃的債務以及填報各種報表給監(jiān)管機關和客戶。企業(yè)年金精算模型：1）精算模型的構成要素退休年齡領取年限 繳費比例工資狀況費用 2）籌資及精算模型。對財務機制進行監(jiān)控干預，信息公開化1、企業(yè)年金基金的運行機制與商業(yè)人壽保險類似，但是它一旦失誤或出險，又不像商業(yè)人壽保險那樣可由市場加以解決，因此，政府對其財務機制的干預顯得尤為重要2、信息公開化與上述制度規(guī)則制定相輔相成1） 企業(yè)年金方案中的權益和風險完全公開，可以減少對制定規(guī)章的要求2）. 通過制度規(guī)章的約束使條款標準化又可以使信息公開程序簡化。我國信托型企業(yè)年金管理制度的特點可以概括為四方主體，

38、兩層關系和一個機制。1、 四方主體1）受托人 受托人是指接受建立企業(yè)年金計劃的企業(yè)及其職工的委托2）賬戶管理人 是企業(yè)年金規(guī)范管理的基礎，賬戶管理人是指接受受托人委托，負責管理企業(yè)年金基金賬戶的專業(yè)機構3）托管人 是企業(yè)年金基金財產(chǎn)的保管者4）投資管理人 是實現(xiàn)企業(yè)年金基金保值增值的主體2、1）委托人和受托人之間的信托關系2）委托人和另外三方管理人之間的委托代理關系3、一個機制 ：托管人獨立機制是指企業(yè)年金基金托管人任何時候都不得擔任受托人和投資管理人，這一制度安排對企業(yè)年金基金財產(chǎn)安全運行和四方主體相互制衡機制形成起著重大作用，這是由托管人的特殊職責所決定的。企業(yè)年金基金運作模式：1根據(jù)受托

39、人的組織形式可以劃分為理事會受托模式與法人受托模式2在區(qū)分理事會受托模式與法人受托模式的基礎上。企業(yè)年金的市場準入制度是企業(yè)年金監(jiān)管制度的重要內(nèi)容之一，也是通過強化監(jiān)管以規(guī)避風險的第一道門坎。我國經(jīng)濟正處于體制轉軌時期，企業(yè)狀況比較復雜，市場運作不盡規(guī)范，法律法規(guī)不夠健全，在此背景下。發(fā)展企業(yè)年金應當建立市場準入制度，并加強事中和事后的監(jiān)督管理第8章 社會救助工業(yè)化社會之前的給類救濟行為具有以下特征：1）恩賜性2）懲罰受救濟者社會救助的特點：1）社會救助對象的選擇性2）資金來源和給付的單向性3）救助標準的低層次性4）救助時限的短期性5）貧困線劃定的相對性社會救助的對象1）無依無靠又沒有生活來源

40、的公民2）突發(fā)性災害造成生活困難的公民3）有生活來源，但生活水平低于或相當于國家法定最低生活標準的公民。貧困程度的衡量指標1）貧困發(fā)生率又稱“人頭指數(shù)”。它是指一國或一地區(qū)處于某個貧困線的比例，又稱貧困人口比例、貧困人口調(diào)查指數(shù)、貧困率2）貧困深度。又稱“平均貧困距”。它是指貧困人口的人均收入低于貧困線的比例3）貧困密集度。它等于貧困深度乘以他們的收入低于貧困線部分的比例，再將乘積除以總人口4）貧困嚴重度。是指不僅貧困的發(fā)生率和貧困深度增加，而且窮人之間個人消費的分配也變得更不均等。貧困的成因：1）家庭獲得生產(chǎn)資料和轉移收入的機會少能力低2）就業(yè)機會少3）人力資本匱乏，就業(yè)能力低下。4）撫養(yǎng)負

41、擔和贍養(yǎng)負擔重5）抗風險能力低，突發(fā)事件造成收入下降6）社會地位低7）生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣。反貧困的重要意義：1）消除貧困會使原來處于閑置狀態(tài)的勞動力變成創(chuàng)造財富、促進經(jīng)濟增長的人力資源2）消除貧困有利于緩和社會矛盾。市場經(jīng)濟要求給每一個人提供均等的經(jīng)濟機會和公平的競爭條件3）各類反貧困舉措均強調(diào)提高貧困人口謀生能力和增加謀生的機會，其收入的增長又會擴大市場容量和加速市場發(fā)育。消除貧困的途徑：1）政府通過明智的社會經(jīng)濟政策影響經(jīng)濟增長和收入分配格局2）增加獲得賺錢的機會和提高對機會的反應能力3）從產(chǎn)業(yè)政策角度實施的反貧困戰(zhàn)略4）勞動力流動與反貧困勞動力的流動包括“水平流動”和“垂直流動”。絕對貧

42、困是指在特定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞動所得或其他合法收入，不能滿足基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。相對貧困是指在國民收入的總額中，有一組人口所占份額相對處于最低水平、生活水平也處于最低層次的這部分恩的生活狀況。確定相對貧困具有四個要素：1）相對貧困是由社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和國民收入分配不平衡引起的，因此它需要與其他社會成員進行比較來確定；2）相對貧困是一個動態(tài)概念，其標準隨著經(jīng)濟的發(fā)展、收入水平的變化以及社會環(huán)境的變化而變化；3）相對貧困反映的是不同社會成員之間的收入差距和經(jīng)濟平等與否；4）它依據(jù)一定的價值半段具有明顯的主觀偏好性。劃定絕對貧困線的方法：1）標準家庭開支

43、預算法2）基本需求發(fā)3）基數(shù)法常見的相對貧困線的測算方法：1.恩格爾系數(shù)法2.人口及收入的五等分測量法3.最低百分比法4.居民一般生活水準劃分法。采用相對貧困線研究貧困的意義1）能夠在社會發(fā)展過程中，始終顧及到“走到后頭”的那部分人，體現(xiàn)著一種社會責任2）有助于制定適度的貧困標準。相對貧困測量已經(jīng)將經(jīng)濟總體水平的變化包括在內(nèi)了，有利于從國民收入分配的角度去考察和解決貧困問題3）有利于進行國際間關于貧困的測量、比較和匯總。社會救助資金的籌集1、國家財政撥款2、社會籌集3、信貸扶貧4、國際援助?？顚Ｓ檬侵妇葹目钪荒苡糜诰葹?，五保糧款必須用于對五保戶的救助，扶貧資金一定要用于扶貧。社會救助基金重點使

44、用原則：1在貧困救助中優(yōu)先救助特困對象2把救災款物重點用與災情重、經(jīng)濟基礎差的地區(qū)3救助款物重點用于吃飯、穿衣、住房等方面。緊急救助是指對由遭受自然災害、社會災害和重大疾病等緊急患難時間等原因而陷入生存困境的社會成員給予的一次性救濟。臨時救助是指對因災害、疾病、生育等特殊情況造成無法維持其基本生活者，春夏荒期的缺糧戶，冬季缺衣少吃者，經(jīng)營破產(chǎn)或其他原因造成收入銳減而不能維持其基本生活者等，給予一次性臨時救濟。定期定量救助是指社會救助機構在一定的期限內(nèi)對災區(qū)或非災區(qū)的特定救助對象依據(jù)政策規(guī)定標準定期發(fā)放現(xiàn)金和實物等生活補助?，F(xiàn)金救助直接給被救助者發(fā)放現(xiàn)金，由被救助者根據(jù)自己的四級困難安排使用，源

45、于古代的賑銀救荒。實物救助不直接給被救助者發(fā)放現(xiàn)金，而是根據(jù)其實際情況和需要，用社會救助經(jīng)費購買一般生存資料和部分生產(chǎn)資料，無償發(fā)放給被救助者。以工代賑以工代賑有現(xiàn)金救濟和實物救濟的雙重特征。由政府組織災民或貧民興修水利、堤壩、道路等工程，以結算工錢的形式幫助災民和貧民度過生活難關。社會救助的管理職能有：1以社會救助法律、法規(guī)為依據(jù)，制定可供操作的、有具體內(nèi)容的社會救助政策2確定社會救助對象的條件、資格及申請救助的程序3協(xié)調(diào)好社會救助與社會保險、社會福利等其他社會保障子系統(tǒng)的關系，如失業(yè)救助與失業(yè)保險、“五?！惫B(yǎng)與養(yǎng)老保險、敬老院等的關系等4依法籌集、使用、管理社會救助經(jīng)費5指導、監(jiān)督民間的

46、社會救助活動。我國貧困地區(qū)的惡性循環(huán)圈有兩種表現(xiàn)形式：1家庭、設區(qū)貧困再生產(chǎn)循環(huán)圈，即貧困再生產(chǎn)的內(nèi)部循環(huán)2一般貧困的外循環(huán)。第9章 社會福利與社會優(yōu)撫社會福利是指在社會保障體系中，除了社會保險、社會救濟和社會優(yōu)撫三者以外的有關社會保障措施。社會福利特征1）社會福利在權利與義務關系上的普惠性2）社會福利待遇標準的一致性社會福利的內(nèi)容1. 公益性福利2.職工福利 3.婦女和兒童福利4.老年人福利5.殘疾人福利6.住房福利住房的特性：1住房是一種復雜的商品2住房的空間固定性3住房價格昂貴4住房的使用壽命長5住房是現(xiàn)代社會中居民個人和家庭正常生活的基本需要品。優(yōu)撫是國家對法定優(yōu)撫對象提供一定生活水平

47、的資金和撫慰，帶有褒揚和撫慰性質。撫恤主要指慰問傷殘人員或死者并發(fā)給一定數(shù)額的費用，其對象主要是革命烈士家屬，因公犧牲人員的家屬和病故軍人家屬，因站或因公以及因病傷殘的革命傷殘軍人，社會撫恤制度分為死亡撫恤和傷殘撫恤兩大類。社會優(yōu)待制度是國家和社會按照立法規(guī)定和社會習俗，對軍人及其親屬提供維持一定生活水平和生活質量的資金和服務的保障項目。退役安置是國家和社會向提供現(xiàn)役的軍人提供的保障措施，它與我國惡毒兵役制度配套實施。退出現(xiàn)役的軍人包括專業(yè)的軍官，復員的志愿兵和退伍的義務兵。就業(yè)安置的原則：1）回原籍安置的原則2）軍隊和地方雙方配合培訓的原則3）妥善安置的原則第十章 農(nóng)村社會保障建立健全農(nóng)村社

48、會保障體系的必要性1、緩解農(nóng)村的絕對貧困和相對貧困。2、分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞動風險3、應對農(nóng)村的人口老化問題。4、農(nóng)民的社會保障已成為重要社會問題。5、縮小城鄉(xiāng)差別，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的需要。6、使計劃生育政策的推行具有可持續(xù)性。7、破解“三農(nóng)問題”的重要途徑。建立完善農(nóng)村社會保障體系的可行性1從經(jīng)濟發(fā)展階段看，建立農(nóng)村社會保障體系的時機基本成熟2很多地區(qū)農(nóng)村人口收入水平已具備繳納社會保險費的可能3多年來在農(nóng)村開展的社會救助、社會優(yōu)撫和新農(nóng)合以及社會養(yǎng)老保險試點已具有一定的工作基礎和經(jīng)驗準備4農(nóng)村財稅制度改革和基層政權行政機構改革大幅減輕了農(nóng)民負擔，各級財政對農(nóng)村社會保障可言給予更多的支持。農(nóng)村社會

49、保障體系建設的切入點：1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2、總體規(guī)劃3、基礎整合4、分類指導農(nóng)村社會保障體系建設的基本原則1、保障水平與不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。2、保障資金由個人、集體、國家共同負擔。3、保障生活與扶貧生產(chǎn)相結合4、社會保障與家庭保障相結合。農(nóng)村社會保障體系改革的目標1）從長期發(fā)展趨勢看，我國農(nóng)村應逐步建立起以社會保險為主，社會救助為輔，以社會福利提供必要的設施和服務，以優(yōu)撫保障對特殊社會群體提供特殊保障，以社會互助作必要補充的社會保障制度構架2）從近期目標看，普惠性質的社會救助制度包括災害救濟制度與最低收入保障制度，它是農(nóng)產(chǎn)社會保障制度的“底盤”。 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革試點中存在的問題：1

50、試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度只有個人賬戶，缺乏社會統(tǒng)籌部分，不能起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。2從基金管理看，在兩個問題上陷入兩難境地；第一個問題是農(nóng)產(chǎn)養(yǎng)老保險基金是作為預算外資金納入財政專戶管理。3從管理體制看，農(nóng)村養(yǎng)老保險既具有某些社會保險的功能，唉運行中又部分引進了市場機制，這種混合屬性與現(xiàn)行體制發(fā)生碰撞建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度緊迫性：1農(nóng)村醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生體系是社會管理及應急機制中最為薄弱的環(huán)節(jié)2.疾病流行模式轉換中，具有高度外部性的急性、烈性傳染病有可能以流動人口為載體在城市和農(nóng)村之間雙向蔓延。農(nóng)村醫(yī)療保障制度的主體框架與基本內(nèi)容1、設置農(nóng)村醫(yī)療保障的指標體系2、新農(nóng)合制度的主體框架和運行

51、相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療而言新在四點：1）增加了政府資助的內(nèi)容2）加強了管理機構的建設3）加強了政府、部門的監(jiān)督力度4）強調(diào)了自愿的原則 第十一章 社會保障基金運行社會保障基金是指國家為實施各項社會保障計劃而預先設立的，法定的，收支平衡的?？顚Ｓ玫馁Y金。社會保障基金是在國民收入的初次分配與再次分配過程中形成的。社會保障基金籌姿模式包括基金來源的負擔對象負擔比例，繳納方式，征繳體制等多項因素的結構性，功能性組合?；鸹I集模式影響因素有：（1）人口年齡結構變動趨勢以及社會保險制度的覆蓋范圍。（2）設立儲備金的必要性和可行性（3）用作儲備的積累基金有無投資機會及其收益率的高低。（4）保持相對穩(wěn)定的保

52、險費率的必要性。（5）企業(yè)和受保人對保險費率的負擔和承受能力?；I資模式的經(jīng)濟增長效應6）改革中的轉制成本等。繳費制是指某種社會保障津貼項目的資金來源主要依靠雇主和雇員繳費的一種籌資制度，一般適用于具有共同保險性質的社會保險類項目，如養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險。非繳費制是指某種社會保障津貼項目的資金來源于公共預算的一種籌資制度。短期津貼項目的支付期限一般不超過一年，包括醫(yī)療保險津貼，失業(yè)保險津貼，疾病保險津貼。生育保險津貼和因工傷和職業(yè)病而給予的暫時喪失工作能力者的津貼等。長期津貼項目包括養(yǎng)老保險津貼，傷殘津貼，遺囑津貼等，這三類津貼項目在國外統(tǒng)稱為年金保險，年金保險的享受人數(shù)多，開支費用大，

53、時間跨度大，關系到代際負擔的均衡，不僅影響深遠，而且管理復雜。對于個人在社會保險資金籌集責任和義務，有關國際勞工公約規(guī)定的原則是（1）集體承擔社會保險費用，包括政府，企業(yè)和個人三方（2）個人繳納社會保險費的前提是，保證工人不能因此而遭受更大的困難（3）工人繳納的社會保險費率不能超過總費率的一半?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的運行機理現(xiàn)行現(xiàn)付制正常運行的一個前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口年齡結構，這主要是指較相對穩(wěn)定的退休者與生產(chǎn)勞動者的比例?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的運行特征1）以收支的短期平衡為原則，不會形成巨額的資本積累，可以避免通貨膨脹帶來的基金貶值風險。2）長期均衡極易受到人口結構變動帶來的沖擊3）政府是現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體

54、系的最后擔保人，清償風險有可能轉化為政治風險?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)勢1）通過收入調(diào)節(jié)與再分配，充分體現(xiàn)社會保險的互助互濟性和福利性。2）沒有大量的基金積累，受通貨膨脹的影響很小3）保險津貼支付及時而無須經(jīng)過保險基金的積累過程。4）技術上易于實行保險津貼隨物價或工資波動而調(diào)整的指數(shù)調(diào)節(jié)機制5）津貼支付的來源是當期在職勞動者的繳費，保證受益人分享經(jīng)濟增長的成果?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的局限性1）難以適應人口機構老化和失業(yè)率提高的趨勢，面臨財務困境2）有礙于增加儲蓄，制約了勞動力市場的供求調(diào)節(jié)3）一般要對費率水平逐年進行預測評估和調(diào)整。不同社會保障基金財務機制中的代際贍養(yǎng)關系與相關理論現(xiàn)收現(xiàn)付制是在政府強制下，根據(jù)所

55、謂的團結原則或世代合同，讓目前從事工作的人為已退出勞動崗位不工作的人支付費用。這種方式體現(xiàn)了社會保障互助互擠的調(diào)劑職能，對于養(yǎng)老保險等才長期項目，涉及收入或福利的跨時代分配，因為在現(xiàn)收現(xiàn)付的資金平衡方式下，一部分收入要從年輕一代轉移到年老一代，這樣的轉移得到補償?shù)某潭炔灰?。儲蓄積累式的基本特點是社會保障費用的世代調(diào)劑成分極小，每一代人為自己攢錢換保障，權益界定清楚，收支穩(wěn)定，無代際矛盾。 積累基金的有效營運和使用不僅是一個經(jīng)濟學難題，也是一個政治難題，如果把整個經(jīng)濟當作一個宏觀個人，政府作為其代表，它的目標函數(shù)也是一生總效用。受益基準制是指受益人的社會保險津貼的獲得方式和數(shù)額取決于時限規(guī)定的受

56、益標準繳費基準制又稱為繳費確定性計劃，受益人社會保險津貼的獲得取決于本人過去在社會保險體系中所繳納資金的數(shù)量，而且是誰出資誰收益，受益與既往的資金貢獻對等。通貨膨脹對社會保障基金的影響主要有三個方面：1它造成已形成儲備積累的社會保障基金的貶值。2在對公共津貼實行價格指數(shù)化調(diào)整條件下，它導致社會保障基金支出增加3它可能影響基金的籌集，因為在通貨膨脹條件下，延期繳費意味著所繳納基金實際貨幣價值的減少。社會保障基金入市要求資本市場具備的基本條件：1要有一批證券投資專家和機構對社會保障基金進行專業(yè)化管理2要有品種相對齊全的金融工具3擁有一定規(guī)模和質量的投資品種以滿足社會保障基金組合投資的需要4有完善健

57、全的資本市場和法律法規(guī)體系社會保障基金入市對資本市場發(fā)展的影響1、對市場資金量的影響2、對投資者構成的影響3、對券商的影響4、對上市公司的影響。社會保障基金投資的特殊性：1社會保障基金中能夠用于投資的主要是中長期支付項目中的滾存積累部分2可以用于投資的社會保障基金主要由繳費性項目所形成，它是一種特殊的公益信托基金3社會保障基金的投資一般不以形成實業(yè)為目的4社會保障基金與其他投資相比，其投資更多地受到了來自政府方面的限制，其社會目標受到的重視程度較高5國家對社會保護真納感基金的投資運營給予優(yōu)惠政策，對社會保險基金投資收益免征或少征收稅。社會保障基金投資的政策目標：1安全性2收益性3可流動變現(xiàn)性資

58、本市場投資風險與商品市場風險相比有以下特點：1復雜性，各類商品市場交易的品種受自然特性決定，商品之間很少存在直接的供求替代關系和價格替代關系2風險擴散程度和嚴重程度較高，在某一具體商品的市場發(fā)生風險的后果通常是有限的3資本市場在缺乏有效監(jiān)督和存在體制性缺陷等狀態(tài)下，經(jīng)常會呈現(xiàn)異常突出的投機性制度性機制指有關法律，法規(guī)，政府規(guī)章，政策，資本市場監(jiān)管機構的要求等管理性機制指法人機構內(nèi)部的管理制度，管理體制，管理程序，管理活動等技術行機制運用各種指標監(jiān)控相關主體的行為，運用各種權益機制制約重要的決策和投資行為：運用現(xiàn)代電子技術手段及時掌握各種行為的動向和市場的其他信息等。第12章 社會保障基金與其它經(jīng)濟變量的聯(lián)動效應社會保障基金籌集與稅收的關系表現(xiàn)三個方面：1社會保障基金的征繳有無必要采用稅收課征方式進行2社會保障稅在稅收結構中的定位及其相互作用3社會保障基金以“稅”的形式征繳。其對收入再分配產(chǎn)生影響的方式和程度。國際上社會保險基金籌資的征繳體制分為三類：1通過征收社會保險稅的形式籌集基金，由國家稅