財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系課件

1、財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,1,第二節(jié) 政府間財政關(guān)系,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,2,主要內(nèi)容,政府間財政關(guān)系的內(nèi)涵 西方財政分權(quán)理論 中國政府間財政關(guān)系現(xiàn)狀與問題 中國政府間財政關(guān)系的改革與完善 省以下財政體制問題,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,3,一 、 政府間財政關(guān)系理論,（ 一）政府間財政關(guān)系的內(nèi)涵 1.財政管理體制與政府間財政關(guān)系 廣義上的財政；狹義的財政體制 預算管理體制是處理一國財政收支管理權(quán)責在上下級政府間分配的財政關(guān)系的制度。包括：確定預算管理主體和級次，預算收支的劃分原則和方法，預算管理權(quán)限的劃分，預算調(diào)節(jié)制度和方法，核心是各級預算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題

2、。,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,4,政府間財政關(guān)系在我國主要指中央與地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）及地方各級政府間的財政關(guān)系。 狹義的財政體制 = 預算管理體制 = 政府間財 政關(guān)系 2. 政府間財政關(guān)系的研究對象與內(nèi)容,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,5,（二）財政分權(quán)理論,1. 西方財政分權(quán)理論(Tiebout,Oates,Musgrave) 公共產(chǎn)品理論 集權(quán)、分權(quán)理論 財政聯(lián)邦主義（傳統(tǒng)財政分權(quán)理論，TOM模型） 俱樂部理論 2. 財政分權(quán)的目的 為了讓地方政府更有效地為轄區(qū)居民提供公共品和服務(wù),財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,6,3. 財政分權(quán)的優(yōu)點與缺陷 便于地方政府能夠根據(jù)當?shù)鼐用竦钠锰峁?/p>

3、公共品和服務(wù)；有利于促使地方政府對各地居民負責，促進政府間競爭；有利于地方政府在公共品提供中的創(chuàng)新更具靈活性 有時會導致資源的無效配置 原因包括：轄區(qū)間效益或成本外溢， 規(guī)模經(jīng)濟， 低效的稅制。,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,7,（三）政府間的職責劃分,1. 政府的基本職責 實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置 調(diào)節(jié)收入公平分配 調(diào)控經(jīng)濟穩(wěn)健運行 2. 政府間職責劃分的依據(jù) 受益范圍 規(guī)模經(jīng)濟 偏好差異 中央與地方的比較優(yōu)勢,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,8,3. 財政職能與政府間的職責劃分 財政的資源配置職能在政府間的分工； 財政的公平收入分配職能在政府間的分工； 財政的穩(wěn)定發(fā)展職能在政府間的分工。 4. 政府間

4、的事權(quán)與支出責任劃分 中央與地方政府的支出責任,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,9,聯(lián)邦制國家和單一制國家政府間職責比較,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,10,（四）政府間的財權(quán)劃分,稅收收入的劃分原則、方式與做法 在國家（政府）的各種權(quán)力中，課稅權(quán)是政府最重要的權(quán)力之一。由公共產(chǎn)品層次性特點所決定，公共產(chǎn)品的有效提供依賴于各層級政府的共同努力。因此，按照各級政府職責范圍的大小合理劃分課稅權(quán)，以形成有效率的政府間稅收安排，對各級政府履行職責、依法行政具有重要意義。,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,11,稅收分割的一般做法 1與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定密切相關(guān)的稅種劃歸中央政府。 2與收入再分配緊密相關(guān)的稅種劃歸中央政

5、府。 3稅基流動性大的稅種應(yīng)劃歸中央。 4稅基在全國范圍內(nèi)分布不均衡的稅種應(yīng)劃歸中央。 5稅收體系中的主體稅種應(yīng)劃歸中央 。,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,12,（五）轉(zhuǎn)移支付制度,在多級財政體制中，本級政府直接籌措的收入主要包括稅收、收費和舉債，而對來自其他政府的收入則稱之為政府轉(zhuǎn)移支付收入。常見的流向是從高一級政府流向低一級次的政府，但也存在同級的轉(zhuǎn)移支付，或從較低層次政府向較高層級的政府的轉(zhuǎn)移支付。一般只把上對下的轉(zhuǎn)移支付稱為狹義的轉(zhuǎn)移支付。目的是彌補地方財政缺口，糾正外部性，體現(xiàn)上級政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的意圖。類型有有條件撥款（專項撥款）、無條件撥款（一般性撥款）、分類撥款。,財政學第2節(jié)政

6、府間財政關(guān)系,13,二、 中國政府間財政關(guān)系,（一）中國政府間財政關(guān)系沿革 1. 新中國成立后至國民經(jīng)濟恢復時期政府間財政關(guān)系統(tǒng)收統(tǒng)支體制 2. 19531979年間的政府間財政關(guān)系“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”體制 3. 19801993年間的政府間財政關(guān)系“劃分收支、分級包干”體制 4. 1994年以來的政府間財政關(guān)系分稅制財政體制,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,14,（二）中國現(xiàn)行財政間財政關(guān)系分稅制,1. 分稅制財政體制實施的背景 2. 分稅制財政體制改革的指導思想 3. 分稅制改革的主要內(nèi)容 中央與地方的事權(quán)和支出劃分 中央與地方的收入劃分 中央對地方稅收返還數(shù)額的確定 原體制的處理 分稅制的

7、轉(zhuǎn)移支付,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,15,（三）我國現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付體系,（1）中央對地方的稅收返還，包括兩稅返還、所得稅返還等 （2）中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，包括一般補助和專項補助 （3）省以下轉(zhuǎn)移支付制度、地區(qū)間橫向援助等,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,16,三、分稅制體制的成效、 問題與進一步改革的思路,（一）分稅制改革的成效 1. 政府間財政關(guān)系趨向規(guī)范 2. 有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置 3. “兩個比重”逐步上升，中央財力有所增強 4. 調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入的快速增長,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,17,（二）分稅制體制存在的主要問題,1 .各級政府

8、間事權(quán)不盡明確，越位與缺位并存 2. 政府間收入劃分有待規(guī)范 3. 地方稅權(quán)嚴重不足 4. 轉(zhuǎn)移支付制度既不規(guī)范，效果又差 5. 省以下體制尚待規(guī)范,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,18,（三）分稅制體制的完善思路,1. 進一步明確各級政府的事權(quán)范圍與各級預算主體的支出職責 2. 逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分 3. 健全完善地方稅體系，逐步實現(xiàn)地方財政自求平衡 4. 進一步改進和完善轉(zhuǎn)移支付制度 5. 完善省以下分稅制體制,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,19,四、省以下財政體制 -問題與出路,（一）省以下財政分權(quán)的制約因素 1. 各地發(fā)展不均衡， “一刀切”出現(xiàn)了不少問題 2. 國家整體稅制改革和稅種建設(shè)

9、方面 3. 地方稅不能成為真正意義上的地方稅收 4. 中央的強制性稅收制度變遷經(jīng)常以犧牲地方稅為代價,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,20,（二）省以下政府間財政關(guān)系的改革進展,1. 各級地方政府的財政需要基本得以保證 2. 縱向財力差距過大 3. 部分地區(qū)基層財政較為困難,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,21,（三）深化省以下改革值得注意的問題,1. 事權(quán)劃分的原則 2. 事權(quán)決定財權(quán) 3. 要重視事權(quán)與財力的匹配 4. 注意和現(xiàn)行稅制改革結(jié)合，并且考慮稅制結(jié)構(gòu)和收入組織的效率 5. 注重資金的向下轉(zhuǎn)移 6. 允許和鼓勵地方創(chuàng)新,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,22,本章思考題,1.政府間財政關(guān)系的內(nèi)涵及本質(zhì)。 2.財政分權(quán)理論及啟示。 3.政府間的職責劃分的依據(jù)有哪些? 4.比較分析聯(lián)邦制國家和單一制國家事權(quán)和支出責任劃分。 5.分析分稅制體制的成效、問題與進一步改革的思路。 6.討論省以下財政體制存在的問題及完善。,財政學第2節(jié)政府間財政關(guān)系,23,本章推薦參考書,1.高培勇，公共部門經(jīng)濟學，中國人民大學出版社2004年版 2.鄧子基，財政學，清華大學出版社2005年版 3.劉怡